丽水市2005年政府工作报告

　2005年3月22日在丽水市第一届人民代表大会第六次会议上

　丽水市市长 刘希平

　各位代表：

　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2004年工作的基本回顾

　过去一年，面对大量困难、问题和挑战，全市人民在中共丽水市委的领导下，牢固树立科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”和“三市并举”战略，全面建设“平安丽水”，开拓创新，扎实工作，砥砺前行，在迎接挑战中抓机遇，在克服困难中促发展，城乡社会主义现代化建设取得了一系列令人鼓舞的新成就。

　全市实现生产总值264.6亿元，比上年增长14.9%，其中一、二、三产业增加值分别增长2.4%、20.8%、14.2%；全社会固定资产投资175.7亿元，增长22.6%；财政总收入26.3亿元，其中地方财政收入16.2亿元，可比分别增长19.6%和18.4%；全社会消费品零售总额118.7亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入11892元，农村居民人均纯收入3321元，扣除物价因素，实际分别增长6.8%和5.8%；新增城镇就业1.05万人，年末城镇登记失业率4.5%；人口自然增长率6.39‰。

　市区实现生产总值65.4亿元，比上年增长15.1%，其中一、二、三产业增加值分别增长3%、18.7%、15.4%；全社会固定资产投资48.9亿元，增长11.8%；财政总收入7.8亿元，其中地方财政收入5.1亿元，可比分别增长8.5%和5.9%；全社会消费品零售总额39亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入13410元，农村居民人均纯收入4247元，扣除物价因素，实际分别增长9%和6.9%；新增城镇就业2000人，年末城镇登记失业率5%；人口自然增长率6.23‰。

　一年来，作为政府，我们始终坚持以加快发展、增进人民利益为重，紧紧依靠全市人民，认真落实市一届人大五次会议所作出的各项决定，着力解决资源要素制约，努力化解各类纷繁复杂的矛盾，积极推进各方面工作。

　贯彻中央宏观调控政策取得明显成效。努力搞好粮食生产。积极稳妥地做好固定资产项目清理。深入开展土地市场秩序治理整顿。实现粮食播种面积173.3万亩，总产量55.4万吨，均比上年增长15.1%。清理在建和拟建项目447项，除4个项目予以停建、缓建或限期整改外，其余项目均符合国家法律和政策规定。查处违法占地案件907宗，计16.96万平方米。同时，针对经济形势发生的新变化，千方百计缓解土地、资金、能源等要素制约。加快土地整理，盘活土地存量，完成供地1.24万亩。拓展融资渠道，推进金融创新，引进异地信贷和开展票据贴现取得明显成效，实际新增贷款44亿元，贷款增幅高于存款增幅2.2个百分点。完善供用电管理，加强对小水电的调配，全社会用电量和工业用电量分别比上年增长21.8%和27.2%。

　促进产业发展有了进一步加强。合力兴工，开放推动，工业经济增长呈现比较好的势头。实现工业总产值343.6亿元，比上年增长24.6%。新增规模以上工业企业140家，规模以上工业企业产值增长40%。开发区建设明显加快，完成开发面积4.12平方公里，投资40.2亿元，开发区规模以上工业企业产值已占到全市工业产值的47.1%。其中丽水经济开发区水阁工业区块完成开发面积3平方公里，实现规模以上工业企业产值13.95亿元。大力发展优势特色农业，农业生产组织化程度和经营水平继续提升，新增年销售收入1000万元以上农业龙头企业33家，新发展各类农民专业合作组织50家。积极发展旅游、商贸等服务产业，着手调整了东西岩景区管理体制，仙都、凤阳山、箬寮等一批景点景区设施建设又有了新进展，全年共接待境内外游客320.7万人次，实现旅游收入18.6亿元，分别比上年增长30.9%和33.9%。商贸网点建设有了加强。邮电通信等行业进一步发展。

　深化改革扩大开放取得积极进展。完善农村税费改革，减轻农民农业税负担2500万元，农民人均税费负担由上年的18.2元下降到5.1元。基本完成了二轮土地承包完善工作。深化企业改革，培育各类市场主体，全年完成国有和城镇集体企业改制23家，累计改制面已达94.7%，职工身份转换面已达91.3%，民营企业工业产值在全市规模以上工业企业产值中所占比重已达91.6%。凯恩特种材料股份有限公司成功上市，为丽水企业加快改革和发展走出了一条新路子。农村信用社改革基本完成。成功承办了全省“山海协作工程”系列活动和全省百强民营企业亲近丽水等活动，增强招商的选择性和针对性，实际利用市外内资33亿元，外资2051万美元。适应出口退税政策的变化，引导企业调整出口产品结构和出口方式，改善进口工作，完成进出口总额4.13亿美元，其中出口3.73亿美元，分别比上年增长39.2%和38.9%。

　推进基础设施建设有了新突破。完成重点建设项目投资63.2亿元，超过年度投资计划10.8%。其中，滩坑电站坝址及影响区移民按时搬迁，第一水平年移民动迁安置基础性工作全面完成，导流洞、泄洪洞和大坝主体工程顺利开工。

　金丽温高速公路青田段完成投资16.7亿元，丽龙、龙丽、台缙高速公路建设平稳推进；完成通乡公路路基改造46.3公里，路面改造536.2公里，通村公路路基改造1237.2公里，路面改造941.8公里。完成城镇市政公用基础设施投入15.4亿元，建成城镇道路40.1公里。推进水电资源开发和电网建设，续建水电装机31.4万千瓦，新开工建设79.9万千瓦，建成投产10.9万千瓦；遂昌、青田、缙云三个220千伏变电所工程建设进展顺利；完成除险加固水库22座。进一步完善市区土地征用、拆迁、安置和二三产业留地政策及工作机制，加大组织协调力度，着力解决土地征用、拆迁、安置等难点问题，有效地促进了城区建设和改造。人民路中段、花园路北段、绕城南路等一批主干道基本建成，内河整治工程、江滨绿化景观带工程建设进一步展开。一手抓建设，一手抓管理，指导各地抓紧修订和编制城市城镇总体规划、城乡一体化规划，市区城乡一体化规划编制已经完成。市区组建了统一的城市管理行政执法机构。加强环境综合整治，努力提高城乡文明程度，市区实现了创建省级文明城市的目标，云和县实现了创建国家级卫生县城目标。“百村示范、千村整治”有效开展，完成省、市级示范村建设26个、环境整治村建设262个，有4个村通过了省级示范村验收。

　发展各项社会事业有了新进步。提出了全面加快普及十五年教育的目标任务，调整完善中小学布局，加大教育投入，全市教育总支出达到15.9亿元，其中财政预算内教育支出达到9.1亿元，同比分别增长22.9%和18.9%。丽水特殊教育学校、缙云实验中学等一批新学校相继建成，市区天宁中学和青田船寮中学等一批学校完成改扩建工程。幼儿学前三年入园率和初升高比例分别从去年的78.4%和75.7%提高到80.5%和82.7%，职业教育得到进一步加强。丽水师专升格为丽水学院。鼓励科技创新，积极推进产学研结合，签订科技合作项目168个。推进文化、卫生、体育等事业发展，社区文化、广场文化和全民健身等群众性文体活动日趋活跃，成功举办了首届中国·丽水国际摄影文化节等重大节庆活动，承办了全国老年气排球比赛等体育活动。加快公共卫生应急反应机制和农村公共卫生网络建设，市中心医院晋升为三级甲等综合性医院。启动生态市建设，加强生态保护和环境污染整治，完成了市区污水收集系统一期、水阁工业区排污管网及压力泵站等一批环保建设工程，全市被授予国家生态示范区称号。以庆祝景宁畲族自治县建县20周年为契机，进一步促进了民族工作。国防动员、民兵预备役和人防工作有了新的加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，计生、统计、物价、宗教、外事、侨台、档案、气象、地方志等工作取得了新进展。

　完善就业和社会保障等工作有了进一步加强。筹集再就业专项资金793万元，完成城镇下岗失业人员再就业培训3927人，实现城镇下岗失业人员再就业5115人；培训劳动力23.4万人，实现市外劳务输出3.2万人。扩大社会保障覆盖面，纳入企业养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和城乡最低生活保障的人数分别达到10.7万、15.9万、11.5万和4.7万人，被征地农民参保人数达到4123人。充分利用闲置资产改扩建、兴办敬老院43所，城镇“三无”和农村五保人员集中供养率达到68.6%。推广遂昌、青田试点经验，全面部署开展新型农村合作医疗工作。尝试建立多层次城镇住房保障体系，市区建成经济适用房和拆迁安置房16.3万平方米，市区和龙泉市开始建立廉租房制度。总结推广云和“五个一”经验，对农村寄宿制学校家庭困难学生，逐步推行免费“营养餐”，还要求各地面向农村寄宿制学校学生建立“周末班车”制度。继续实施“欠发达乡镇奔小康”工程，建设扶贫小区51个，实现异地脱贫23528人，改善和解决了9.5万人的饮水困难。市区和云和县新建立了慈善总会。原定的市区十件实事已基本完成。

　维护社会稳定工作得到进一步强化。在政治、经济、文化和社会的各个领域，全面开展“平安丽水”建设。建立了覆盖城乡社会的“平安丽水”工作机制。制定和完善了30个公共突发事件应急预案。注重理顺社会情绪，化解社会矛盾，做好来信来访工作，着力从政策层面上研究解决一些利益纠纷和实际问题。征地、拆迁、安置和企业改制等工作进一步规范，工程建设欠款、农民工工资欠发等行为得到比较好的纠正，市区大众街拆迁、“残疾车”营运等一批长期积累的难点问题正在逐步得到解决。层层落实安全生产责任制，强化安全生产监督检查，认真排查事故隐患，安全生产事故高发势头得到初步遏制。加强食品、药品的安全监管，整顿和规范市场秩序工作不断深入。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，有效维护了城乡社会的稳定和安全。

　抓好政府自身建设力度不断加大。提出了建设让人民满意政府的目标，要求全体政府工作人员必须以人为本、求真务实、依法行政、干净干事。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协通报情况，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。办结人大代表建议190件，政协委员提案333件。密切与民主党派及工商联的沟通联系，多形式听取意见建议。加快决策的科学化、民主化步伐，坚持重大决策事先以多种形式听取各方面意见，特别是与大多数群众利益密切相关的事，直接向社会公示，听取人民群众意见。全面贯彻实施《行政许可法》，对各类审批、核准等项目逐项进行清理，依法取消了165项行政许可项目。坚持反腐倡廉，严格监察、审计等监督制度，加强对土地“招拍挂”和工程招投标的管理。积极推进机关效能建设，完善行政审批中心功能，坚决制止和查处各种乱收费、吃拿卡要、办事不公等行为，进一步推动了政府办事效率和服务质量的提高。

　过去一年，城乡现代化建设所取得的每一方面成绩都十分来之不易。这是全市人民在省委、省政府领导和市委正确决策下团结奋斗的结果，是来自于各方面关心、支持、帮助的结果。事非经过不知难。人民群众给了我们极大的克服困难、战胜困难的勇气和力量。此时此刻，我要代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派及工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽人民解放军和武警部队官兵，向一切关心、支持丽水建设发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　过去一年，成绩十分可喜，但发展中的困难和问题、工作中的缺点和不足，也不容忽视。对照预期和市人大常委会审议调整的目标，一产增幅、全市城镇居民人均可支配收入增幅、市区固定资产投资增幅、人口自然增长率，存在着差距。经济结构不合理、运行质量和效益不高等问题仍很突出。经济发展与环境保护、社会事业发展在一些方面还不够协调。城乡差距、地区差距、不同社会群体之间收入差距还在拉大，一些群众生活比较困难。在一些地方、一些方面社会矛盾还比较尖锐。从政府自身进行剖析，贯彻科学发展观的认识有待进一步深化，科学执政、民主执政、依法执政的自觉性有待进一步加强，执政为民、全心全意为人民服务的宗旨意识有待进一步强化，缓解要素制约、化解各类社会矛盾的能力有待进一步提高，勤政廉政建设还存在不少有待进一步加强和改进的地方。我们一定高度重视这些矛盾和问题，在发展中切实加强薄弱环节建设，在工作中不断克服缺点和不足，不辜负全市人民对我们的重托和期望。

　二、2005年的主要目标和任务

　2005年是本届政府任期的最后一年，也是全面完成“十五”任务，为实施“十一五”发展打好基础的重要一年。全面分析国内外形势和丽水的发展情况，我们既面临着大量难得的发展机遇，又面对着相当大的挑战。机遇不可错过，挑战必须认真对待。

　根据市委一届十二次全会部署，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及省委十一届七次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕省委“八八战略”要求，深入实施市委“三市并举”发展战略，扎实推进“平安丽水”建设，坚定信心、攻坚克难、抓住机遇、跨越发展，为把丽水培育成浙江新的经济增长点，为不断构建社会主义和谐社会，进一步创造条件。

　今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；出口总额增长15%；地方财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入实际增长6.8%，农村居民人均纯收入实际增长5%；城镇登记失业率控制在5%以内。

　市区经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；出口总额增长15%；地方财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入实际增长7.8%，农村居民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在5%以内。

　做好今年各项工作，必须进一步贯彻科学发展观，进一步巩固和发展宏观调控成果，进一步深化改革扩大开放，进一步突出经济社会发展的协调性，进一步维护人民群众的根本利益。在实际工作中，我们将着力在优化资源配置、培育优势产业、加强基础设施建设、强化教育科技支撑、搞好生态环境保护、完善社会保障、维护社会稳定上下功夫，努力促进经济增长方式的加快转变，促进政治、经济、文化与和谐社会的全面建设，促进人民生活环境的不断改善和生活水平的不断提高。主要抓好五个方面的工作。

　(一)增量提质并举，加快调整经济结构，合力推动经济在转变增长方式中实现又快又好的发展

　大力加强特色制造业基地建设。以省政府制定的金衢丽生产力布局与产业带发展规划为指导，围绕资源的集中配置和企业的区域集聚，以加强企业、产业配套为重点，进一步加强工业园区的规划和建设，提升园区的建设水平，增强园区的吸引力和对入园企业、产业发展的支持能力。水阁工业区要完成新开发面积3平方公里，实现工业投资13亿元以上，实现产值30亿元以上，同时积极创造条件争取启动东扩计划。依托现有产业基础和优势，促进量大面广的中小企业集聚发展，逐步拉长产业链，加快形成和增强具有地方特点的产业集群优势。以信息化带动工业化，积极利用先进适用技术改造提升传统产业，推进清洁生产和循环经济，大力开展创品牌和名牌活动，加快提升企业、产业的技术层次和市场竞争能力。

　千方百计促进农业增效、农民增收。深刻认识和把握“两个趋向”，坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，继续稳定、完善和强化扶持农业和农村发展的政策。进一步落实粮食工作责任制，对种粮大户按订单交售粮食实行预付定金制度，完善粮食储备体系，切实抓好粮食生产，确保粮食市场稳定。按照建设高效生态农业的要求，加快调整农业结构，着力提升食用菌产业，加快发展笋竹、茶叶产业，扩大培育蔬菜、花卉苗木和中药材产业。积极拓展基地带农户、龙头加工企业和专业合作社带农户等多形式推进农业产业化的路子，力争新建省级无公害农产品基地11个，建成绿色农产品基地5万亩，发展农民专业合作组织25家、产值超千万元的农业龙头企业14家。继续加强农业信息化和标准化建设，加快农业科技创新和成果推广，实施种子种苗工程，不断完善农产品质量标准体系和检验检测体系。加强农业和农村基础设施建设，新建成标准农田5万亩。积极实施“百万农村劳动力素质培训工程”，提高培训质量，进一步加快农村劳动力向二、三产业转移的步伐。

　加快发展现代服务业。从丽水现阶段实际和有利于发挥优势出发，重点是积极发展壮大旅游业和商贸业。根据依法保护、合理开发利用的原则，科学规划和整合山水、民俗、文化等旅游资源，合力培育“生态、休闲、养生”品牌。有序有品位地建设仙都、凤阳山、百山祖、仙宫湖、东西岩、箬寮、石门洞、南尖岩、雪花等重点景区。结合革命传统教育和农村环境整治，积极发展“红色旅游”和“农家乐”旅游。配套建设宾馆饭店等旅游接待服务设施。精心设计旅游线路，多形式开展旅游市场推介和促销活动，积极拓展和扩大我市的旅游客源市场。按照繁荣中心城市和建设小城市及主要城镇、统筹城乡社会发展的要求，进一步完善城乡商贸流通业规划布局，促进商贸流通业在城市和城镇相对集中发展。建设和完善一批具有特色的商业街和商业圈。积极引进和推广新型流通业态和营销方式，在市区和有条件的城镇多形式鼓励发展购物中心、超市、专卖店和连锁店；在城乡结合部和园区规划建设专业市场以及物流中心。在市区有步骤地启动规划建设水东粮食仓储物流中心、岩泉汽车交易市场和水阁物流园区。积极发展金融、保险、信息、咨询等现代服务业。继续推进社区服务业。

　(二)深化改革，扩大开放，进一步强化发展的动力

　积极推进经济体制改革。深化国有资产管理体制改革和投融资体制改革，健全监管机构，充实监管力量，严格规范国有产权转让行为和政府投资行为，加强政府投资项目管理。按照“两彻底”的原则，基本完成市属国有企业改制任务。积极稳妥地推进事业单位改革。大力鼓励和引导非公有制经济发展，凡法律法规未禁止的行业和领域一视同仁地向非公有制经济开放。引导各类企业不断完善内部治理结构，支持有条件的企业加快向有限责任公司、股份公司以至上市公司方向发展。在依法保障农民对土地承包经营各项权利的前提下，进一步规范农户依法、自愿、有偿流转土地经营权行为，支持发展适度规模经营。完善土地征用制度，规范土地征用程序和补偿分配办法，加快解决村留地项目、拆迁安置、集体产权界定等历史遗留问题。有计划地推进城中村撤村建居工作。巩固农村税费改革成果，全面免征农业税，切实减轻农民负担。积极培育和发展资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场。建立健全产权交易市场。规范发展建筑市场、房地产市场和农资市场。加强行业自律，规范各类中介服务机构。继续整顿和规范市场秩序，严厉打击各种商业欺诈行为和偷逃骗税等经济犯罪活动。不断强化全社会的信用意识。

　切实加大选商引资的力度。从落实责任入手，成立市招商引资委员会及办公室，建立招商引资牵头责任单位制度，对市政府有关部门在招商引资中所做的工作进行分类考核。进一步加强和改进项目包装工作，发动企业、政府部门、来丽客商以及各方人士参与提出项目，将项目涉及领域由工农业拓展到商贸旅游、基础设施、科教文卫体等多个方面，建立项目包装定期更新制度。创新招商引资方式，抓好“山海协作工程”和“华侨要素回流工程”两大载体，建立和完善招商门户网站，积极借助市内外各类商会、咨询机构等中介组织及网络开展招商，进一步加快专业化、市场化招商步伐。组织召开全市华侨华人大会，充分发挥我市华侨华人在招商引资中的作用。加强对重点地区、重点企业的招商，增强招商的选择性和针对性，降低招商成本，提高招商成效。着力引进一些投资规模比较大、产业关联度比较强、对企业技术进步和产业升级促进作用明显，且有利于增加就业、增加税收的项目。切实搞好对已引进项目的服务，及时帮助企业协调解决遇到的困难和问题，使引进的项目能够早建成，早见效，并以此进一步增强我市对客商的吸引力。全市力争实现合同利用市外内资30亿元以上、实际利用市外内资18亿元以上，合同利用外资1亿美元以上、实际利用外资4000万美元以上。

　继续发展对外经济贸易。积极应对国际贸易摩擦和国家出口退税政策的新变化，优化出口产品结构，扩大加工贸易，推行外贸出口代理制，积极引导和鼓励出口本地产品，努力提高出口产品附加值。认真做好进口工作，积极鼓励企业引进先进技术装备。推动有条件的企业走出去，积极参与国际竞争与合作。多形式组织劳务输出，开展境外劳务合作。

　(三)完善城乡规划，加快建设，不断推进城市化和城乡一体化

　加快培育和发展中心城市。围绕优化要素配置，立足浙西南中心城市定位，按照“一江双城”布局，抓紧完成新一轮城市总体规划修编工作，在主城区和水阁、富岭、联城空间范围全面构划丽水中心城市。继续加快城北区块建设，基本建成包括处州公园在内的行政中心核心区，全面启动建设城北经济适用房、拆迁安置房和接官亭农民公寓。积极创造全面建设滨江区块的条件，建成紫金大桥，基本建成滨江景观带古城墙和生态植物两个区段，深化江滨路及周边小区开发建设前期工作。完成西出入口山体绿化工程。抓好绕城公路东线、北线建设。推进玉溪引水工程，开工新建水阁水厂。加强城市规划管理，继续开展环境综合整治和绿化、美化工作，推进市区河道整治。加大违法建筑拆除力度。加快解决规划区内外农民住房困难问题。在巩固文明城市创建成果的同时，启动创建国家级卫生城市工作。

　大力促进城乡统筹发展。有计划地实施市区城乡一体化规划，并以此积极稳妥地进行乡镇区划调整。全面启动各县(市)城乡一体化规划编制工作，加强城镇规划，以规划引导和促进全市布局的进一步优化，努力提高各县(市)城区以及重点镇的规划、建设、管理水平和经济发展水平，增强对周边地区特别是农村的支持带动作用。继续大力实施“欠发达乡镇奔小康”以及“乡村康庄”、“县道砂改油”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”等工程，加快交通等基础设施向农村延伸，加快全市人口内聚外迁进程。进一步加大“百村示范、千村整治”工作力度，并把这项工作与开展“农家乐”旅游结合起来，改路，改水，改厕，多形式推进垃圾集中处理，切实改变农村脏、乱、差面貌。积极促进少数民族地区的经济社会发展，不断提高少数民族地区群众的生产生活水平。继续抓好乌溪江库区以及高山、地质灾害隐患点等贫困集中地区群众的异地脱贫工作。

　切实加强重大基础设施建设。认真抓好“项目推进年”活动的各项工作。集中力量搞好在建项目，新建一批关系全局和长远的重大项目，继续保持投资对经济增长的强劲拉动作用。完成全社会固定资产投资204亿元。基本建成金丽温高速公路丽青段，着力推进丽龙、龙丽高速公路和台缙高速公路缙云段建设，开工建设云景高速公路。建成遂昌、青田、缙云220千伏输变电工程，进一步建设与完善110千伏网架，完成市区及各县(市)城网改造。全力以赴抓好滩坑电站移民工作，努力争取8月底前完成第一水平年动迁安置任务，确保10月份大坝围堰的截流；全面启动第二水平年动迁安置的各项基础性工作，切实做好库区各项专项复建和乡镇复建工作。继续抓好开潭、五里亭、周公源、左溪等一批骨干水电站建设。积极做好龙庆高速公路、丽水500千伏输变电、景宁220千伏输变电、好溪水利枢纽、景宁外舍围滩等一批项目的前期工作。完善信息基础设施，以扩大应用、提高共享为重点，不断推进“数字丽水”建设。完善重点项目协调联席会议制度，及时解决项目推进过程中遇到的各类矛盾，依法妥善处理好各方面的利益关系。

　努力缓解土地、资金等要素制约。进一步强化节约集约意识，严格管理土地，巩固土地市场秩序整治成果。抓紧完成新一轮土地利用总体规划修编。在积极向上争取用地指标的同时，大力挖掘用地潜力，通过合理开发荒山荒坡、开展土地整理、加大收回闲置土地、盘活存量土地，以及严格执行建设项目投资强度和建筑容积率“双控”标准、严格控制工业用地绿化率、推广建设多层厂房等，确保经济发展关键领域和重点项目的用地需求。积极支持商业银行等金融部门多途径、多形式筹措建设资金，加大向上级银行及金融部门争取信贷资金支持的力度，通过转贷等多种方式吸引异地银行在丽水开展金融业务；促进金融创新，支持银行与企业多方面发展票据业务，帮助企业依法探索直接融资的新路子。进一步优化税收结构和支出结构，依法严格税收征管；按照“保民生、保稳定、促发展”的原则，进一步健全公共财政体制，增收节支，精打细算用好财政资金，确保财政收支平衡，增强财政资金对地方发展的促进作用。搞好电力调度，发挥小水电优势，加强用电需求侧管理，切实提高电力对发展的保障能力。

　(四)统筹兼顾，注重协调，积极推动社会事业加快发展

　进一步加快发展教育。重点是加快普及十五年教育。着眼于提升农村教育质量，合理调整中小学校布局，有计划地促进高中段学校向市区和县城集聚，初中学校向中心镇集聚，小学学校向乡镇和中心村集聚，促进城乡教育均衡发展。全面加强基础教育设施建设，做好丽水中学和丽水职业高中迁建前期工作，加快建设梅山中学和景宁中学迁建工程，重视改造农村学校危旧校舍。进一步解决寄宿制学校学生的营养、住宿和交通安全等问题。确保学前三年幼儿入园率达到82%，初升高比例达到85%。适度控制规模，切实加强学科专业建设，促进丽水学院、职业技术学院及电大不断强化特色优势和提高教学水平。积极抓好职业教育和培训，稳步发展成人教育。大力鼓励社会力量办学，规范办学行为，促进各级各类教育健康发展。深化学校管理体制和教师人事制度改革，加强教师队伍建设，建立乡村中小学教师培训基金，全面提高师资水平。尽最大努力，不让我们的孩子输在起跑线上。

　强化科技对经济发展的支撑作用。有计划地整合和发挥丽水学院等本地高校和科研机构的科技资源优势，促进产学研联合。加强与省内外相关高等院校、科研院所的长期科技合作，鼓励有条件的企业在大中城市设立研发机构，帮助各类企业多形式建立自己的技术依托。大力发展民营科研机构和科技中介服务组织，发挥网上技术市场作用。多形式引导和组织各方面科研力量，对影响本地产业升级的共性技术、关键技术进行合力攻关。充分发挥科技特派员在促进农村发展和农民致富中的作用。重视做好哲学社会科学研究工作。广泛开展科普宣传。抓住培养、吸引和用好人才三个重要环节，努力扩大人才总量，优化人才结构，为丽水经济社会发展提供人才保证。

　积极发展文化、卫生等社会事业。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，进一步加强以青少年为重点的公民思想道德建设，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业和“双整治、双建设”等群众性精神文明创建活动，全面启动创建省级“双拥模范城市”。开展文化体制综合改革试点，加强文化市场管理和历史文化遗产保护，积极发展健康向上、颇具特色的地方文化和群众文化。认真办好第十一届中国国际摄影展暨2005年中国·丽水国际摄影文化节等节庆活动。发展广电事业，扩大广播电视入户工程建设成果。广泛开展群众性体育活动，办好首届市运会。深化卫生体制改革，整合和优化农村卫生资源，加强城乡社区卫生服务工作，建立健全公共卫生体系，努力解决群众看病难、看病贵问题。深入开展人口和计划生育优质服务，稳定计划生育政策和低生育水平，提高人口素质。加快各项社会事业基础设施建设，市区建成疾病预防控制中心大楼，开工建设电视中心、体育中心、中心医院病房大楼、人民医院医技楼，深化丽水大剧院、中波台迁建等项目的前期工作。加强全民国防教育，积极支持驻丽部队和预备役建设。认真做好统计、物价、宗教、外事、侨台、档案、气象、地方志等工作。切实维护妇女、未成年人合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。

　(五)以人为本，高度关注和解决民生问题，大力构建社会主义和谐社会

　努力做好就业再就业工作。坚持在发展中解决就业问题，注重发展劳动密集型产业、中小企业和第三产业。加强就业指导，改进就业培训，重视人力资源开发，完善就业服务体系，积极鼓励自谋职业、灵活就业。重点帮助城镇下岗职工、被征地农民实现就业，以及山村大龄未婚中青年外出就业。加强劳动保障监察，落实职工最低工资保障制度，督促企业按时足额发放职工工资。

　加快建立多层次、广覆盖的社会保障体系。扩大城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业参保率，加大社保基金的征缴和管理力度。确保落实城乡最低生活保障制度，全面推进被征地农民社会保障制度，稳步实施新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，基本完成城镇“三无”和农村五保人员集中供养任务。在城镇逐步建立商品房、经济适用房、农民公寓和廉租房等多层次住房供应体系。

　切实维护公共安全和社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，把建设“平安丽水”的各项要求落到实处。努力从源头上减少矛盾，避免矛盾激化。建立健全信访工作机制，规范信访秩序，加强基层基础工作，积极解决各类社会热点问题和群众反映强烈的问题，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。高度重视安全生产，层层落实安全生产责任制，强化企业和各类业主的责任，加强对事故隐患的排查整改，进一步加强对爆竹生产经营企业、危险化学品生产和运输企业以及各类矿山企业的严格监管，加大事故责任追究力度。强化食品、药品市场管理。继续完善各类应急预案，落实应急措施，提高及时处置各类突发公共事件的能力。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。加强社会治安防控体系建设，继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪，严厉打击抢劫、抢夺和盗窃等多发性侵财性犯罪，坚决扫除黄、赌、毒。

　切实加强环境保护和生态建设。全面实施生态市建设规划，“治旧控新、监建并举”，扎实开展“811”环境污染整治行动，下大力气解决生活污水、工业废水废气和农村面源污染问题。加快治污技术的推广应用，加大对工业园区特别是重点企业废水废气处理的在线监测和监管力度，依法严厉查处各类偷排污水的行为，坚决关停整治不力的重污染企业。加强对瓯江等流域水系的生态保护，规范小水电开发和河道采砂秩序，严格对工程弃渣的管理。依法保护、合理开发森林、水体、矿产等自然资源，确保落实生态公益林地方配套资金，完善封山育林管理制度，积极发展阔叶林和速生工业用原料林。加强生态环境基础设施建设，把重点放在城镇污水处理和城乡垃圾集中处理上。开工建设龙泉、缙云和云和污水处理厂，全面开展其他各县污水处理厂建设前期工作。抓紧建设市区垃圾焚烧发电项目和医疗废物集中处置设施。在建制镇积极推行垃圾集中无害化处理。大力推广遂昌在农村开发利用沼气的成功做法。基本建成大溪云和与市区、市区与青田、松阴溪遂昌与松阳交接断面水质自动监测站，龙泉、遂昌城区环境空气质量自动监测站和凤阳山空气质量背景监测站。一定要让我们的丽水青山永驻，碧水长流。

　三、全面加强政府自身建设

　新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步加强政府自身建设，坚持以人为本，执政为民，切实提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，干净干事，努力建设让人民满意的政府。

　牢固树立科学发展观和正确的政绩观。结合开展保持共产党员先进性教育活动，在全体政府工作人员特别是各级领导干部中，围绕以人为本，进一步强化发展是硬道理的意识，强化全面、协调、可持续发展的意识，强化构建和谐社会的意识。大兴学习之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、求真务实之风。转变职能，改进作风，努力精简会议和文件，减少不必要的应酬，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决制止虚报浮夸和奢侈浪费，努力帮助基层和群众排忧解难。

　积极推进科学民主决策。规范政府议事制度和议事行为，强化决策责任，规范决策程序，坚持重大事项集体决策。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，进一步完善专家咨询、社会公示、社会听证、决策效果评估和责任追究制度。切实做到凡属重要决策，必须调查研究在前，听取意见在先；涉及专业性问题，认真听取专家意见；涉及社会大多数人利益的问题，以多种形式广泛听取社会各界意见。重视发挥专家咨询委员会的作用。集中众人智慧，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

　努力建设法治政府。深入贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要，进一步规范行政程序和行政行为，严格依法行使权力、履行职责，努力提高依法解决各类问题和矛盾的能力。建立和完善行政执法监督体系，认真做好行政复议工作，强化行政问责制。多形式开展普法宣传教育，尤其是要加强对领导干部和行政执法人员的法制教育，不断增强全社会的法制意识和遵法守法的自觉性。加强基层组织建设，认真做好村民委员会换届选举工作。

　进一步完善监督制度。认真执行人大及其常委会的决定决议，依法报告工作，接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。主动听取各民主党派及工商联和社会各界人士的意见，支持工、青、妇等人民团体的工作。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，建立政府领导领办人大代表重点建议和政协重点提案制度。强化政府内部层级监督和各种专门监督，推进政务公开，自觉接受社会各界和新闻舆论对政府的监督。

　进一步加大反腐倡廉的力度。从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善领导干部廉洁自律制度。切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为，坚决惩治各类腐败分子。强化监察、审计、财政监督，完善行政审批中心、招投标中心、会计核算中心、效能监察投诉中心运行机制，健全政府采购制度。不断加强与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

　不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识。着力建立健全为民办实事的长效机制。今年面向全市突出抓好十个方面的实事。一是新增城镇就业1万人，引导和帮助5000名城镇下岗失业人员实现再就业。二是被征地农民基本生活保障参保人数力争突破1万人，完成农村劳动力转移就业培训4万人，帮助2万名山区农民异地脱贫。三是确保城乡最低生活保障对象应保尽保，并进一步完善和落实基本生活物价补贴制度；城镇“三无”人员和农村五保对象集中供养率达85%以上；新型农村合作医疗参保率达70%以上。四是全面推开农村寄宿制学校困难家庭学生的免费“营养餐”制度和“周末班车”制度。五是实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程的乡镇超过30个，行政村超过800个。六是解决和改善8.5万人的饮水问题，新开工建设19座病险水库的除险加固工程，完成河道整治60公里。七是开工建设拆迁安置房和农民公寓25万平方米，经济适用房8万平方米。八是力争完成高速公路建设76公里；完成通乡公路路基改造29公里，路面改造363公里；完成通村公路路基改造929公里，路面改造672公里；完成县道砂石路面硬化1448公里。九是新建城市道路30公里，新增城市绿化面积35万平方米。十是实施“三个一千”平安示范工程，即创建1000个平安示范村(居)、1000个平安示范企业和1000个平安示范单位。

　今年，要按照贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，立足丽水实际，认真做好“十一五”规划及各类专项规划编制工作。

　各位代表，丽水发展正处于一个十分重要的阶段。做好今年工作，意义十分重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共丽水市委的领导下，万众一心，开拓进取，艰苦奋斗，为实现本届政府各项目标任务，为让全市人民的生活越过越好而努力奋斗！