黔西南州2005政府工作报告

　(2005年3月27日在黔西南州第五届人民代表大会第五次会议上)
　州人民政府州长 班程农

　各位代表 :
　现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

　2004年政府工作回顾

　过去的一年，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神，在中共黔西南州委领导下，在州人大、州政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全州各族干部群众，全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，实施“电力兴州、矿产强州、农产富州、环境立州”战略，大力发展支柱产业，着力解决发展中的突出矛盾，促进经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。

　——经济发展速度加快，运行质量和效益稳步提高。预计全年生产总值102亿元，比上年增长13.3%，增幅高于全省平均水平。其中第一、二、三产业分别增长8.1% 、16.7% 和14.4% 。固定资产投资完成40亿元，比上年增加7.51亿元，增长23.1%。 社会消费品零售总额27.54亿元，增长15.8%。财政总收入12.62亿元，其中地方财政收入6.68亿元，分别增长21.9% 和29.2%。全州金融机构年末各项存款余额103.22亿元，各项贷款余额60.44亿元，分别比年初增长30.7% 和9.4%，金融机构对我州经济社会发展的支持力度进一步加大。

　——西部大开发战略扎实推进，基础设施建设进一步加强。兴义机场建成通航，西南水运出海通道中线起步工程贵州段竣工，西南成品油管道工程黔西南段贯通，65#高速黔西南段启动建设，汕昆过境高速马岭河峡谷特大桥奠基，县际公路改造工程稳步推进，建成了一批通乡油路、通村路。光照电站截流，平班电站首台机组发电，大田河电站和一批中小型水电项目扎实推进，兴义电厂、马马崖电站、董箐电站通过初步可行性研究，兴仁换流站、安龙自备电厂前期工作取得进展。完成了糯东煤炭井田精查、地瓜井田普查工作，一批骨干矿井相继建成。安龙500千伏变电站、安龙重化工基地建设顺利推进，“2030”工程启动实施。退耕还林、珠防工程较好地完成了各项任务。30万亩金银花基地启动建设。建成沼气池9390口。水利基础设施建设取得明显成效。城镇建设稳步推进，一批不同功能、各具特色的新兴小城镇初步形成。以南昆产业带黔西南段经济区域布局生产力初见成效，形成了一批税收超千万元的明星乡镇。

　——经济结构调整取得成效，主导产业不断壮大。主要农产品全面增产，粮食总产量达102.3万吨，增长2.2%。烟叶收购50.76万担，增长21%,烟农收入2.63亿元，增长88%。油菜籽产量达2.53万吨，增长17.5%。肉类总产量18万吨，增长6.7%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到40.4%，比上年提高4个百分点。工业经济发展加快，规模以上工业增加值增长15.9%，增幅比上年提高6.4个百分点。煤炭、电力、黄金、化工、建材等重点产业和龙头企业利税大幅增加。非公有制经济对国民经济的贡献率明显提高。三次产业排序由上年二、一、三变为二、三、一，二产比例不断增大，达到36.8%。以旅游为龙头的第三产业健康发展，市场繁荣活跃。优势产业、特色经济发展势头强劲。

　——社会保障体系建设取得新的成效，人民生活水平进一步提高。新增城镇就业人员11196人，再就业3516人，城镇登记失业率3.8%。 "两个确保"实现100%。城市"低保"基本做到了"应保尽保"，“三条保障线”衔接良好。救济救灾、社会帮扶等工作进一步加强。农村居民人均纯收入 1646元，比上年增加105元。城镇居民人均可支配收入7355元，增长14.1%。全州又有3.52万贫困人口越过温饱线，6314人实现易地扶贫搬迁。

　——各项社会事业全面进步，统筹经济社会发展能力增强。晴隆、普安两县通过国家和省 "两基"验收，全州"普九"人口覆盖率达到83%， 以“义教工程”为龙头的各项教育工程取得新的成绩，农村中小学办学条件得到较大改善。完成了黔西南民族职业技术学院的组建工作。疾病预防控制体系和医疗救助体系建设步伐加快。人口自然增长率降至9.87‰。“星火计划、科技扶贫”和智力支边工作取得新成绩。民族、宗教、侨务、对台工作取得新进展。统计、物价、档案、保密、史志、人防战备、国防教育、民兵预备役、老龄、资源和环境保护等各项工作顺利推进。精神文明建设和民主法制建设得到加强。政府廉政建设取得新的成效。　

　一年来，我们着重抓了四个方面的工作:

　第一 ，高度重视解决"三农"问题，切实加大对农业的支持力度。认真落实中央和省促进农业和农村经济发展的一系列政策措施，对"三农"的政策支持和资金投入力度明显加大。州级财政安排支农资金1350万元，比上年增加300万元。对种粮农民的直接补贴、良种补贴资金757万元。降低农业税1个百分点，取消了除烟叶以外的农业特产税，农民负担总体减轻40%以上。年末各类金融机构农业贷款余额达到11.36亿元，比年初增加2.82亿元，粮食综合生产能力得到提高。

　第二，加强经济运行调节，努力解决煤电油运等突出矛盾。坚持增加供给和调节需求并举，加强电力协调和调度，确保人民生活和重点产业需要。积极争取铁路部门的支持，加强道路整治疏通和水运管理，实行铁路、公路、水路并进，组织抢运煤炭、粮食、化肥等重要物资，使一度大幅下降的工业产品产销率逐步回升，确保了预期目标的实现。

　第三，积极推进体制创新，在解决事关长远发展的一些深层次问题上实现重点突破。完成兴义机场与贵州省机场集团公司、兴义化工总厂与湖北宜化集团公司、兴义卷烟厂与贵州黄果树集团公司的重组工作，一批国有中小企业改制重组迈出重要步伐。加快投融资体制改革，大力推进投资主体多元化。农村税费改革、农村信用社改革和粮食流通体制改革继续深化。按时完成了政府机构改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，依法取消了一批行政审批事项。严格编制管理，切实推进人事制度改革，认真做好政务、厂务和村务公开工作。进一步加强与宁波对口帮扶和经济合作，加强与省内外优强企业和发达地区联系，积极参与"泛珠三角"区域经济协作，全年引进项目148个，到位资金19.3亿元，增长69.9% 。

　第四，坚持以人为本理念，切实加强经济社会发展中的薄弱环节。全州财政用于教育、卫生、计生、科技、文化、体育、广电的支出67853万元，增长32.9%。全州用于就业再就业、"两个确保"和城市"低保"的支出7686万元，增长59.7%。依法规范征地拆迁，认真做好移民搬迁安置和后期扶持工作，认真清理拖欠农民工工资和拖欠工程款，有力查处和纠正了税费征、管、用中的违规违纪行为。妥善处理人民内部矛盾，努力维护社会稳定。进一步加大安全生产工作力度，实现了安全生产"双降"目标。

　各位代表，过去一年我州经济社会发展取得的成绩，是在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，全面贯彻落实科学发展观、加强宏观经济调控的结果，是全州上下解放思想、抢抓机遇、求实创新、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向所有关心和支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：投资严重不足，项目前期工作滞后，一些项目实施不够理想。农业基础设施尤其是水利设施还比较薄弱。供电不足、燃油紧缺、运力紧张的状况仍未得到缓解。安全生产、社会治安、征地拆迁、环境污染、移民工作和就业再就业等问题仍很突出。部分低收入群体生活还比较困难，扶贫攻坚任重道远。产业结构不合理，资源利用率不高。一些地方和部门依然存在行业不正之风和腐败现象。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

　2005年政府工作主要任务

　2005年是我州贯彻落实胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话，加快黔西南州经济社会跨越式发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划各项任务，为“十一五”计划奠定基础的关键一年。根据州委的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，深入学习贯彻胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话精神，坚定不移地树立和落实科学发展观，认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，高度重视“三农”工作，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，大力推进改革开放，提升招商引资水平，加快经济结构调整，转变经济增长方式，依靠科技进步，加快建设科技型、环保型、效益型产业，坚持以人为本，重视和关心人民群众的切身利益，大力发展各项社会事业，努力构建和谐黔西南，全面完成今年经济社会发展的预期目标和“十五”计划的各项任务。

　根据这个总体要求，今年的主要预期目标建议为：生产总值达到116亿元，增长12%，财政总收入达到14.2亿元，增长12.5%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入达到7800元，增长6%，农村居民人均纯收入达到1746元，增长6%，新增就业7500人，人口自然增长率控制在10.5‰以内。

　实现上述目标，我们既面临诸多困难和挑战，也具备许多有利条件。特别是胡锦涛总书记今年春节前夕到我州视察指导工作，带来了党中央、国务院对全州各族人民的亲切关怀，对我们是一个极大的鼓舞、鞭策和促进，进一步坚定了我们加快发展的信心和决心，为我们做好各项工作注入了强大的精神力量。我们要以此为动力，进一步增强使命感和责任感，抓住机遇，扎实工作，推动我州经济社会更快更好的发展，不辜负党中央、国务院和胡锦涛总书记的殷切期望。今年的政府工作重点要抓好以下六个方面：

　一、坚持把“三农”问题作为全州工作的重中之重，努力提高农业综合生产能力

　认真落实对农业的扶持政策。按照国家和省的有关政策规定，实行农业税全免，减少农民税赋5795万元。兑现良种补贴和对种粮农民的直接补贴。对重点粮食品种收购继续实行最低保护价政策。州级财政今年拟安排支农资金1650万元，比上年增加300万元。各级财政都要加大对农业的投入，按照突出重点、相对集中、统筹使用的原则，建立涉农资金统筹协调机制，提高资金使用效率。

　切实抓好粮食生产。严格基本农田保护制度，确保耕地总量动态平衡。认真实施粮食高产工程，加大良种良法推广力度，切实加大对粮食生产的政策扶持和科技、资金投入。抓好重点粮区基础设施的配套建设，培育发展优质商品粮食生产基地，大幅度增加优质粮食比重，实现粮食的数量增长和效益提高，确保全州粮食播种面积在370万亩以上，实现粮食总产量104万吨。

　调整农业和农村经济结构。继续把草地畜牧业作为农业产业结构调整的突破口，作为新兴产业和后续产业重点扶持。按照“四个做大(畜群、品改、草场、市场)，两个扩张(奶牛、山羊)，一个严防死守(疫病防治)”的工作思路，加大工作力度，搞活经营机制，突出发展肉牛、肉羊、奶牛，促进草地畜牧业快速发展。力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到41.5%，肉类总产量比上年增长10%，牛奶产量达到1500吨，牲畜出栏率有较大幅度提高，农民人均畜牧业纯收入比上年提高3%，使畜牧业成为农民增收的主要来源。大力发展特色农业，加快优质稻、优质玉米、优质烤烟、优质蔬菜、油桐、油茶、甘蔗、茶叶、干鲜果品等商品基地建设，着力提高科技含量，推进农业标准化生产和农产品精深加工，加强农产品质量安全监测体系建设，大力推广无公害食品、绿色食品、有机食品的生产，提高农产品市场竞争力。

　推进农业产业化经营。大力培育农村专业经济合作组织，把农业产业化经营龙头企业的培育作为工作的重点，在已命名的26家省、州级农业产业化经营龙头企业的基础上，着力培育一批具有一定规模和实力、效益好、辐射带动面广的州级农业产业化经营龙头企业，并从中积极培育、申报省级重点龙头企业，使我州农业产业化覆盖农户的比例进一步提高。健全和完善公司建基地带农户的运行机制，多渠道增加投入，扩大产业规模，积极开拓市场，提高产业素质和贡献率，增加农民收入。切实解决农业产业化过程中的各种问题，推进农业产业化健康发展。

　促进农村剩余劳动力有序转移。以职业技术院校和州“星火计划、科技扶贫”农村技术培训中心为基地，搞好农民转业转岗培训工作。认真实施好阳光培训工程。整合各种培训资金，增加财政对农民职业技能培训投入。改善劳动力就业结构，提高劳动力素质，加快农村劳动力转移。大力发展乡镇企业，增强乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力。扶持发展劳动力中介组织，促进我州农村劳动力有序流动。重视和维护农民工合法权益，为农民进城就业提供优质服务。

　加快农村市场和服务体系建立。积极发展农村资本、技术、人才等要素市场。加快农产品市场体系建设。支持发展农产品营销大户、经纪人、行业协会等多元化流通主体，壮大农产品营销队伍。按照中央和省的统一部署，努力完成农村远程教育各项任务。加强农经网乡镇信息服务站和村级农经网信息服务示范点建设。加强跨区域联合协作，改善农产品流通环境，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。

　推进新阶段扶贫开发。坚持分类指导，切实抓好100个一类重点村整村推进工作，做好规划，增加投入，以基础设施、基础产业、基础教育、基层组织建设为主要内容，加大开发扶贫力度。继续实行机关单位和领导干部扶贫联系点制度，积极探索扶贫联系新方式。抓好宁波对口帮扶和“星火计划、科技扶贫”试验区工作。帮助贫困群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高贫困群体基本素质，建设基本产业。相对集中项目、资金、人力、物力，突出重点，集中扶持，合力攻坚，确保2005年全州2.6万农村贫困人口越过温饱线。

　二、大力推进西部大开发战略的实施，努力实现固定资产投资快速增长

　加快以交通、水利为重点的基础设施建设。加快65#高速公路黔西南段和马岭河峡谷特大桥工程建设。配合做好汕(头)昆(明)高速公路、毕(节)-水(城)-兴(义)高速公路、兴义至贵阳高速公路连接线、南昆铁路威舍至南宁段复线前期工作。完成全州一级、二级公路路网规划。按照构建兴(义)-兴(仁)-安(龙)半小时经济圈要求，积极争取兴(义)-安(龙)-兴(仁)-兴(义)一级公路立项建设。改造顶兴公路、册亨至八渡公路，完成普安至水城、晴隆至六枝等一批县际公路，继续争取贞(丰)-望(谟)-罗(甸)公路建设，加大威(舍)-红(果)公路建设步伐。加大对龙滩库区乡村公路建设支持力度。建成一批通乡油路、通村公路、经济路、矿区路。争取贞丰白层港至龙场二级公路连接线立项建设。进一步完善兴义公路二级枢纽规划。启动和完成安龙、兴仁及一批重要集镇和重点乡镇的汽车站(点)建设。启动万峰湖港区建设，在做好白层港改造建设的同时，争取板坝港立项。加快“滋黔”工程、盘江灌区、贞龙灌区项目的前期工作，抓好水车田、坝潮、箐口等水库建设和兴中灌区工程建设。继续抓好病险水库治理，不断提高水资源的调配能力。继续实施“渴望工程”，解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题。继续推进农村“沼气工程”建设，建成2万口沼气池。

　加快以煤、金、电为重点的产业开发。加强煤炭产业规划和地勘工作。加大对现有矿井整合力度，提高现有煤矿的生产能力。搞好煤化工产业规划，加快建设一批符合环保要求、附加值高、资源充分利用的煤化工企业。力争普兴矿区列入国家大型煤矿基地规划和普安糯东、泥堡两个400万吨大型煤矿立项建设，为“大煤保大电”奠定基础。黄金产业要运用先进技术开发原生矿，建成贞丰水银洞金矿二期工程，开工建设贞丰烂泥沟特大型金矿，抓好金兴公司原生矿选冶工程和金龙公司资源整合扩能工程，推进泥堡、雄武、板其、大观等金矿风险勘探。加快电力产业发展，建成平班电站，实现大田河电站首台机组发电，加快光照电站建设进度，动工建设兴义电厂、马马崖电站、董箐电站、老江底电站、兴仁500千伏换流站。建成安龙220千伏变电站和一批110千伏变电站，配合做好兴仁至深圳500千伏输电通道建设。做好安龙自备电厂、兴义自备电厂的前期工作。积极支持小水电建设。加速推进安龙重化工基地建设，建成安龙金宏化工一期工程年产12万吨聚氯乙烯、10万吨烧碱项目，完成华虹化工二期工程，加快贵州宜化年产20万吨合成氨、30万吨尿素技改工程建设步伐，推动产业扩张，加强市场开拓，变资源优势为经济优势。

　加快城镇化步伐。按照科学规划、合理布局、节约资源、保护环境、突出功能、体现特色的要求推进城镇化。做好国家开发银行贷款建设城市基础设施项目的前期工作。突出兴义市区域中心地位，构建中等城市的基本框架。加快完成全州建制镇集镇建设规划，以各县所在地、顶效开发区为重点，加速推进铁路、公路、水运、矿区沿线的重点小城镇建设。配套建设城镇水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施，逐步完善城市功能。

　加强项目前期工作。要以“十一五”规划为指导，以产业发展项目、资源综合利用项目以及社会发展项目为重点，按照“先规划、后审批”的要求，建立“投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的固定资产投资项目接续机制。建立和完善政府与项目法人、州级与县级分工负责的前期工作责任机制，加大项目前期工作力度，高质量建好项目库，为加快发展作好项目储备。

　进一步拓宽资金来源和投资渠道。一是争取国家和省加大对我州的投入。使用好国债资金和财政性建设资金，管好用好各类贴息、补助以及专项资金，抓紧建立项目建设配套资金到位责任约束机制，确保各类建设资金按时足额到位，切实提高资金使用效益。二是积极争取金融支持。改善金融生态环境，提高资金吸纳能力，加强银企银政合作，不断扩大银行信贷规模，创新融资方式，形成投资主体多元化格局。三是扩大招商引资规模。按照打造科技型、环保型、效益型产业的要求，用好的项目吸引客商，采取灵活多样的招商形式，主动出击，扩大招商，使之成为增加投入、推动发展的主要力量。

　三、大力推进经济结构战略性调整，努力突破“三型”产业

　促进产业结构优化升级。抓住能源、原材料市场需求扩大的机遇，加大资金投入，加强政策扶持，做大产业规模，全面提升能源、矿产、化工、建材等主导产业发展水平。加快轻工业发展步伐，推动食品、医药等行业结构调整。积极发展电子信息、生物化工、新型材料等高新技术产业。坚持以信息化带动工业化, 运用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业，增强企业自主创新能力和核心竞争力。围绕重点行业结构调整、高新技术产业化、节能降耗和资源综合利用、地方优势产业、特色产品等方面支持各类所有制企业技术改造。鼓励各类生产要素向优势产业、重点产业聚集，建设关联度高、集中度大、市场竞争力强的产业集群。努力培育一批规模大、科技含量高、带动力强的骨干企业。

　大力发展循环经济。坚持开发与节约并重，加强土地、水、能源和重要原材料的节约与综合利用,走新型工业化道路，促进经济增长方式的转变，努力建设节约型社会。牢固树立循环经济的理念，抓好资源节约、资源综合利用、清洁生产三个重要环节，促进企业节水、节能，提高资源利用效率。加强发展循环经济的规划工作，大力推广节能新技术、新工艺，积极鼓励研发秸秆发电等生物能源产业。加强对重点行业的能源、原材料和水资源消耗的管理。以最优惠的政策，鼓励发展资源再利用项目，积极建设一批循环经济型企业。加强对高耗能行业的调控，对市场供不应求、技术含量高、环保设施好的企业和产品，继续给予大力支持。

　加强经济运行调节。强化调节手段，抓好煤电油运和资金等生产要素的综合协调，加强供需衔接，及时解决经济发展中出现的突出矛盾和困难。抓好电力有效配置和调度，努力增加电力供给，千方百计保证人民生活和重点产业用电。做好成品油储运和调度工作，确保正常供应。调整优化运力结构，积极争取铁路运力，大力发展公路、水路运输，努力缓解运力不足的矛盾。加强市场监管和价格调控，做好重要能源、原材料生产、供应、消费的综合平衡。

　加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。着力整合旅游资源，打造生态旅游品牌和旅游龙头企业，增强旅游的整体吸引力和综合竞争力。加大对旅游从业人员的培训力度，不断提高服务水平。加大对旅游精品线路的培育和推介，加快旅游产品开发, 推进区域合作，拓展客源市场，提高综合效益，壮大旅游产业。加快发展交通运输业，提高运输能力和客运车辆档次。加快农村客运网络建设。积极支持兴义机场理顺营运机制，完善配套功能，开辟新的航线，州级财政今年安排380万元旅游发展资金，其中200万元用于航线培育。加强气象防灾减灾应急系统和气象服务体系建设。加快区域物流中心和物流网络的规划建设，推进传统物流向现代物流的转变。积极发展连锁经营、电子商务等新型流通服务业。大力推进非义务教育、文化娱乐、社区服务、金融保险、中介组织等的市场化、产业化和社会化。大力培育住房、汽车、旅游、教育培训、医疗保健、信息服务等消费热点，促进消费升级。

　推动区域经济协调发展。加强区域产业规划，在全州范围内实现优势产业、优势资源的合理配置。充分发挥区位、资源和产业优势,加强南贵昆经济带的产业建设，推动新一轮大发展。鼓励和支持各地发挥优势、竞相发展,形成争先进位、奋发向上的生动局面。继续抓好兴(义)-安(龙)-兴(仁)-普(安)-贞(丰)“3+2”经济区建设。 加大对贫困地区的扶持力度,尽快改变发展相对滞后的局面。更加注重城乡统筹发展，壮大县域经济实力，加快强县(市)建设步伐。建立健全工作推进机制，坚持以市场为导向,以企业为主体,加快形成政府推动、项目带动、产业联动、区域互动的工作新格局。

　大力发展非公有制经济。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制资本进入基础设施、公用事业及法律法规未禁止的其他行业和领域，参与国有和集体企业改制重组。认真落实国家关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，进一步强化对非公有制经济的服务意识，加大服务力度，积极营造有利于各种所有制经济平等竞争、共同发展的良好环境。进一步加强非公有制企业服务体系和管理体系建设，帮助非公有制企业规范行为、提高素质、加快发展。

　四、大力推进改革开放，努力消除制约经济社会发展的体制机制性障碍

　继续深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善国有资产监督管理体系，抓紧建立健全国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核制度、分配制度和激励约束机制，落实国有资产经营责任制，维护出资人和职工的合法权益。加快推进国有中小企业的债务重组和企业改制的深化工作。以产权改革为重点，加快国有企业股份制改造。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。稳妥推进资不抵债企业的破产，完成国有资本从一般竞争性中小企业中退出。积极推进农村水利工程管理体制改革和供销社体制改革试点工作。

　推进投资体制和财税体制改革。建立新型投资体制，规范政府投资行为，放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。继续深化财税体制改革，以强化规范财政管理为重点，加快部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线的改革步伐。进一步理顺州、县、乡三级财政分配体制，增强州级财政调控能力，逐步加大州对县的转移支付力度。继续推进农村税费改革，用足用好 “三奖一补”政策，力争用几年时间较为明显地缓解县乡财政困难。今年州级财政将新增270万元用于财政困难县岗位津贴补助。积极稳妥推进农村信用社改革，基本完成全州农村信用社产权制度改革，做好增资扩股和降低不良贷款工作。

　推进人事和分配制度改革。全面加强公务员队伍建设，继续实行公务员录用凡进必考的规定，坚持实行公务员年度考核制度，激活公务员队伍内部活力。全面推行事业单位人事制度改革，现有事业单位人员逐步推行全员聘任、年度考核、末位淘汰制度，新增人员一律实行公开招考、择优聘用。深化事业单位工资分配制度改革，建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制，逐步建立科学的分配制度。

　推进国土资源管理体制改革。加强土地宏观调控，建立土地收购、储备、供应体系。规范土地市场秩序，除法律法规有明确规定可以划拨方式提供建设用地的以外，都应有偿使用土地。对经营性项目用地全面实行招标、拍卖、挂牌出让。

　进一步扩大对外开放。利用建立中国-东盟自由贸易区和“泛珠三角”区域经济合作区的机遇，积极探索对外贸易，加快“引进来”和“走出去”的步伐，逐步建立利用两种资源、开拓两个市场的服务支撑体系。加强与周边省市区合作和交流，继续深化与对口帮扶城市和友好地区的经济合作，以“诚实守信、公开透明、平等待遇、互利双赢”为原则，发挥比较优势，积极融入区域合作经济圈，扩大合作领域，拓展发展空间，全面推进对外开放。

　五、大力推进“环境立州”战略，努力实现经济与社会、人与自然的协调发展

　着力营造持续稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、完善透明的法制环境、有序安全的社会环境、热情便捷的服务环境，努力形成改善投资环境的整体合力。加快政府政务服务中心建设。建立改善投资环境的工作机制，对损害投资环境的行为实行责任追究。在改善投资环境的同时，切实抓好环境保护、治理和生态建设工作。

　集中整治工业污染。对重点行业、重污染企业的治理工作，实行责任到人，挂牌督办，使污染治理任务落到实处。对淘汰类和限制类高耗能产业产品，要通过实行差别电价和严格土地、环境、质量、安全等市场准入标准，进行关闭和限制。对污染严重、群众反映强烈的污染源，加大监管治理力度，由县市政府依法责令停产整治，限期内未完成治理任务或达标无望的，要依法关闭。对已建成的铁合金、电石、水泥、焦炭企业，一律实行治理和强制性清洁生产审核。黄金、医药、化工、轻工、煤炭等生产企业，要加快生产废水处理步伐，确保达标排放。

　整治矿山开采秩序。严厉打击各种私挖滥采、盗采资源的违法行为，规范矿业秩序。关闭不具备安全生产条件的小矿，整合资源，做大规模，提高资源回收率。坚持 “开发者保护、破坏者恢复、排污者付费、污染者治理”的原则，建立健全矿山生态环境保护的长效机制。对重点生态保护区域，制定禁建、禁伐、禁毁等相关规定。建立生态环境保护责任追究和污染破坏举报制度。强化矿山生态监察，完善规章制度，加强监督管理，使矿山开采秩序和生态环境保护与治理工作不断步入规范化、制度化、法制化。

　综合整治城市环境。以创建环保模范城市为目标，着力整治“脏、乱、差”，营造良好的城市环境。加快城镇环保基础设施建设，加快兴义、安龙城市污水处理项目建设进度，积极推进垃圾处理资源化、减量化和无害化。分期分批建立城市环境空气质量监测网络，建立城市环境质量预警预报制度，在继续搞好兴义市集中式饮用水源水质月报和空气质量周报的同时，今年内安龙、兴仁、贞丰三县实行城市空气质量监测公报制度。

　构建珠江上游生态屏障。以“两江一湖”生态建设为重点，以实施“珠防工程”为契机，以生态重点工程建设为依托，多渠道、多形式争取生态建设项目。大力开展植树造林、退耕还林还草工程，完成营造林50万亩以上，确保森林覆盖率提高1个百分点。加快林纸一体化项目规划申报和基地建设。落实好30万亩金银花年度种植任务。启动实施国家森林生态效益补偿基金制度。搞好小流域综合治理，抓好南北盘江流域生态建设重点县及生态示范村镇建设。探索和总结推广生物措施治理石漠化的成功经验，迅速遏制石漠化蔓延的趋势。加强各类自然保护区、生态示范区、生态旅游区建设，积极促进“黔、滇、桂”三省区联席会议制度和与珠江下游省区互动机制的建立，采取综合有效措施从源头控制湖库污染，保护和重建黔西南秀美山川，为珠江中下游人民的用水安全作出贡献。

　六、大力发展各项社会事业，努力构建和谐黔西南

　继续做好就业再就业和社会保障工作。实行积极的就业政策，加大财政投入、小额信贷、非农技能培训和再就业税费减免支持力度。进一步强化政府对就业的指导和服务，做好重点地区、重点行业和困难群体的就业和再就业工作。统筹城乡就业，加强劳动监察，维护劳动者合法权益，努力创造公平公正公开的就业环境。认真做好城镇新增就业人员、大中专毕业生和复退军人的就业指导和服务工作。继续做好军转干部的自主择业和安置工作。继续巩固“两个确保”，充分发挥“三条保障线”的作用，规范和完善城市低保制度，做到应保尽保。进一步完善养老、医疗、失业和工伤保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员的社会保险参保率。积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。积极推进农村养老保险和农村社会救助工作，逐步把失地农民纳入社会保障范围。

　促进社会各项事业加快发展。一是继续推进“两基”攻坚。州级财政要加大对册亨、望谟两县 “两基”攻坚支持力度，册亨县要力争今年通过省的验收，提前一年实现“两基”目标，望谟县要力争达到阶段性目标。已实现“两基”目标的县市要继续巩固成果，防止反弹。兴义、安龙要作好相关工作，接受国家复查。加大对农村基础教育的投入，州级财政今年安排320万元用于农村贫困学生义务教育 “两免一补”，逐步解决贫困学生上学难的问题。大力发展高中阶段教育、职业教育和高等教育，搞好安龙师范、兴义师范并入民族师专的工作。切实办好黔西南民族职业技术学院，启动实施职业教育专项建设计划。加大培训工作力度，努力提高劳动者素质。二是积极推进科技体制改革和机制创新。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，重点支持一批科技攻关和创新项目，加快新技术、新工艺、新成果的转化和普及。三是进一步加大人才工作力度。把培养、使用和引进人才提高到更加重要的战略位置，加大引进和用好高层次、高技能人才力度，建立健全对人才的有效激励机制，促进人才合理流动。鼓励在职人员提高学历层次，使人才的规划和结构更加适应经济社会发展的需要。四是积极推进文化事业和文化产业发展。加快文化体制改革，优化整合文化资源，实现公益性文化与经营性文化发展并举，繁荣文学艺术。采取州市联建方式，启动民族文化宫项目前期工作，力争 “十一五”期间建成使用。加快推进文化产业与旅游产业的结合，打造文化旅游品牌。积极开展群众性精神文明创建活动，倡导科学健康、文明的生活方式。继续推进以县级“两馆”、乡镇文化站为重点的基层文化设施建设。继续推进广播电视“村村通”、“组组通”工程，进一步扩大广播电视覆盖率。广泛开展全民健身运动，开展形式多样、丰富多彩的群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。五是建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。全面完成疾病预防控制和医疗救治国债项目的建设任务。提高处置各类突发公共卫生事件的能力。深化城市医疗卫生体制改革，大力整顿规范医疗市场、服务收费和药品购销秩序。重点抓好农村卫生基础设施建设和卫生队伍建设，切实建立健全县、乡、村三级卫生网络。推进新型农村合作医疗制度试点工作和医疗救助制度改革。加强妇幼保健工作。加大爱国卫生、改水改厕工作力度。进一步加强重点传染病和地方病防治，努力减少因病致贫和因病返贫人数，着力解决好人民群众看病难、看病贵和放心看病的问题。六是进一步做好人口和计划生育工作。严格控制人口增长，努力降低出生率。加强计划生育法制宣传教育和基层基础工作，全面推行“村(居)自治”。完善对农村部分计生家庭的奖励扶助制度，落实好农村独生子女、二女结扎户的养老保险。大力开展计划生育优质服务创建活动。实施出生缺陷干预工程。加强流动人口计划生育管理。做好老龄人口工作。进一步支持残疾人事业发展。七是认真贯彻落实民族区域自治法和黔西南州自治条例，巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教政策和宗教事务条例，依法加强对宗教事务的管理。加强国防教育和国防建设，广泛开展“双拥”活动，促进各项社会事业健康协调发展。

　强化基础工作，确保社会稳定。以增强人民群众的安全感为重点，强化社会治安综合治理，深入开展“四五”普法活动，加强对未成年人的教育和保护，及时侦破大案要案，从重从快打击各种违法犯罪行为，确保一方平安。建立健全灾害预警机制，扎实做好防灾救灾工作，确保人民群众生命财产安全。认真学习贯彻新的信访条例，落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，认真处理群体性事件和信访突出问题，切实做好群众来信来访工作。

　各位代表：随着一批重点水电工程上马，我州库区移民工作任务十分紧迫和繁重，各级各有关部门必须高度重视，加强领导，把移民工作作为关心群众生活、维护社会稳定、支持重点工程建设的一项十分重要的任务，切实抓紧抓好。搞好搬迁和开发规划，认真落实兑现好有关政策，精心组织实施，确保如期完成在建电站当年移民搬迁安置任务，使移民搬得出、稳得住、逐步能致富，切实维护库区和移民区的安全、稳定和发展。

　加强政府行政能力建设

　加强政府自身建设，本质是执政为民，关键是提高执政能力。我们要以贯彻党的十六届四中全会精神为契机，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务型政府和廉洁政府。

　(一)进一步转变政府职能，提高政府工作效率。各级政府要增强贯彻落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，遵循市场经济规律和执政规律，创新行政管理方式。更加重视政府的社会管理和公共服务职能，加快由管理型政府向服务型政府转变步伐。增强按市场经济规律管理经济的意识，增强按国际惯例通行规则办事的意识，增强运用法律、经济手段调节经济运行的意识，努力提高驾驭市场经济的能力。加强政府对国民经济和社会发展的规划管理，以科学发展观为指导，以开放的意识和求实的态度抓好“十一五”规划的编制工作，年内全面完成规划编制任务。积极推进政府管理职能创新，真正把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。重视商会和行业协会建设，形成行业自律机制和新的微观服务体系。进一步强化和明确各级政府部门的工作职能，规范各级各部门的事权范围。加快建立政府信用体系，推进政务网络化、信息化建设，提高政府工作效率。

　(二)切实加强社会管理，提高处置突发事件和保障公共安全的能力。依法管理和规范社会组织与社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平、公正，维护社会秩序和社会稳定。抓紧制订我州突发公共事件总体应急预案,加快建立健全各种突发公共事件应急机制。全面落实安全生产责任制和安全事故责任追究制度,特别要强化乡镇和业主责任，切实加强安全生产基层基础工作，着力开展道路交通、矿山、消防等重点领域的安全专项治理和监察，严厉整治黑矿、黑车，建立企业安全生产风险抵押金制度，提高事故赔偿标准，综合运用法制、行政、经济手段，加大事故查处力度。加大安全生产投入，建立安全生产应急救助体系，加强安全基础设施建设和宣传培训工作，努力实现省下达的安全生产控制指标和“双降”目标。开展地质灾害基础调查和区划工作，建立和完善地质灾害预案、巡查和监测制度，切实加大地质灾害防治力度。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假和虚假广告，实施食品药品放心工程。

　(三)加强和改善行政执法，全面推进依法行政和民主科学决策。要全面落实《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设。做好政府法制工作，逐步建立起立法工作者、实际工作者、专家学者和群众参与相结合的立法机制。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；充分发挥监察、审计部门的监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和政府投资决策失误责任追究制度，推进决策的科学化、民主化。

　(四)坚持以人为本，努力建设全心全意为人民服务的亲民政府。坚持立党为公、执政为民，高度重视解决民生问题。努力做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，想问题、作决策都始终把人民的利益放在第一位，认真解决好关系群众切身利益的各种问题。继续下大力解决好土地征用、移民搬迁、城镇房屋拆迁、企业改制重组等过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题。牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制，加强对政府权力运行的制约和监督，以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处领导干部和政府机关工作人员滥用职权、谋取私利的违法违纪行为。按照中央、省委的部署和州委的统一安排，在政府机关深入扎实的开展保持共产党员先进性教育活动。紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，以提高行政能力为着眼点，紧密联系本地区、本部门、本单位的实际，找准存在的突出问题，努力解决影响改革发展稳定大局和事关群众切身利益的实际问题，确保在“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作 ”上取得实效。

　(五)树立良好作风，狠抓工作落实。今年的各项工作目标已经确定，关键在落实。各级政府和各部门的领导干部要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实作风，坚决杜绝各种形式主义和官僚主义，倡导知实情、重实干、求实效的良好政风，真正把工作的着力点放到研究解决事关改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众关心的紧迫问题上。进一步创新工作机制和督查落实机制，建立健全各级责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，对重点工作、重大项目进行全程跟踪，对每个重要环节进行适时督查，确保各项工作任务落到实处。

　各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的领导下，紧紧依靠全州各族人民的智慧和力量，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，为全面完成和超额完成“十五”计划各项任务，实现富民兴州宏伟目标而努力奋斗！

　术 语 说 明

　循环经济：就是清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。简言之，就是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续发展战略的必然选择和重要保证。

　中国-东盟自由贸易区：自由贸易区有两个概念，一是指国家内部某种类似自由港的经济特区。二是指国家(地区)之间通过签订自由贸易协定而结成的经济贸易集团，即区域经济一体化的一种组织形式。2002年11月4日，朱镕基总理和东盟10国领导人共同签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国-东盟自由贸易区的建立。

　泛珠三角：指大珠江三角洲及其辐射较强并相互联系比较紧密的经济地区，涉及广东、广西、福建、江西、湖南、云南、贵州、四川、海南9个省区及香港、澳门2个特别行政区的一部分或全部地区。

　两免一补：指在农村义务教育阶段，免除贫困生的杂费和书本费，对贫困寄宿生给予生活补助。

　人口出生缺陷干预工程：是国家推进计划生育优质服务的“三大工程”之一，是一项在政府领导下，以人为本，控制人口数量，提高出生人口质量的系统工程。主要应用遗传学原理和医学科学技术改善遗传素质，消除不良因素，预防出生缺陷儿，促进优质人口出生。