2005年台州市玉环县政府工作报告

　2005年3月22日在玉环县　第十三届人民代表大会第三次会议上

　玉环县县长 陈伟义

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2004年政府工作回顾

　过去的一年，我们面对中央加强宏观调控和国内外市场竞争加剧的形势，在县委的正确领导下，努力克服要素制约趋紧、强台风袭击等严重困难，团结一心，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。全年实现国内生产总值136.92亿元，同比增长14.1%，其中第一产业增加值12.47亿元，下降4.1%，第二产业增加值82.71亿元，增长15.8%，第三产业增加值41.74亿元，增长17.1%；财政总收入14.56亿元(按老口径统计)，其中地方财政收入6.25亿元，分别增长19.2%和21.8%；全社会固定资产投资53.76亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额22.1亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入20919元，农村居民人均纯收入8016元，分别增长18.3%和10.9%。全县经济和社会各项事业取得了新的成绩。

　经济实力进一步提升。围绕打造先进特色制造业基地，致力推动工业经济快速增长。全县实现工业总产值371亿元，增长18.6%，其中国有及规模以上工业企业实现产值196.52亿元，名列全市第二位，增长36%。加大规模企业培育力度，出台政策措施，鼓励企业联合发展，规模企业总数达到673家，其中超亿元企业30家，比上年分别增加171家和9家。引导企业加快技术创新，县财政兑现企业技改贴息1468万元，增加科技投入支出1296万元，同比增长1倍，拉动工业性投入39.57亿元，15项重大技改项目达到预期进度。强势推动科技进步，成功举办了与武汉理工大学的科技合作周活动，新增市级以上高新技术企业11家，研发和技术中心7家，我县被确定为省区域支柱产业重大科技攻关项目试点县。着力推进品牌创建，中国汽车零部件产业基地、中国水暖阀门和新古典家具精品生产(采购)基地落户我县，苏泊尔压力锅被评为中国名牌产品，不粘锅荣获中国名牌、国家免检产品称号。深入开展企业信息化建设，建成中国阀门之都、中国汽摩配等4个商务网站，凯凌集团被命名为省级信息化示范企业。开展工业经济服务月活动，着力解决行业发展共性问题，积极缓解要素制约。围绕农业增效、农民增收，致力推动农业经济稳健发展。加大农业投入力度，县财政用于支农支出增加1420万元，同比增长14.1%。继续提高农业产业化程度，加强对农村劳动力的素质培训和业务指导，新组建农民专业合作社16家、产业协会2家。全面实施高效生态农业，6个无公害农产品基地通过省级产地认证，漩门湾观光农业园初具规模。逐步打响品牌农业，8个优质农产品荣获省农博会金奖。扶持发展粮食生产，开辟了江西等县外粮食生产基地，落实各项应急措施，确保粮食供给安全。加大渔业结构调整力度，报废拆解渔船178艘，转产渔民500余人，坎门中心渔港项目通过国家级评审。实施“万里清水河道”工程，完成河道疏浚整治57.9公里。植树造林9714亩，荣获省高标准平原绿化县称号。围绕壮大、提升服务业，致力推动第三产业拓展。重视服务业规划修编，基本完成全县商贸设施及业态发展规划编制。加大商贸设施投入，东风大酒店等第三产业重点项目相继启动。加速发展港口运输业，大麦屿港吞吐量增长1倍，台州兴业船舶修造、浙江铁龙造船等一批投资超亿元企业落户港区，我县第一艘自造的5000吨级货轮成功试航。积极发展海岛特色旅游业，加快改善大鹿岛等景点设施，与周边县市联合推出“山海旅游”线路，来玉游客首次突破百万人次。努力扩大金融存贷总量，年末全县各项存款余额86.48亿元，增长15.7%，增幅居全市第二位；贷款余额77.35亿元，增长23.3%，增幅居全市第一位。保险、餐饮服务业平稳运行，技术、资本、产权交易市场日趋活跃。

　城乡面貌进一步改观。完善县域总体规划编制，县域村庄布局规划、旧城改造规划、城南新区西南片城市设计等相继完成。以构建组合式城市框架为目标，加大城市建设力度。加快城关坎门区块、大麦屿区块和楚门清港区块的融合和建设，城市框架不断丰满。集中精力搞好城区征地拆迁，协调解决了大量旧城改造历史遗留问题，调整了主城区拆迁安置办法，城关北山村拆迁取得实质性进展，李家村、上段村拆迁安置进入签订协议阶段，坎门后沙拆迁工作全面推进。积极拓展新区框架，动工建设国防大厦、新福利中心等一批重点项目，珠港大道一期、双港路、广陵南路等6条市政道路先后完工，市政公用基础设施建设完成投资14.4亿元，新增人均绿地面积1.01平方米。以“十村示范、百村整治”为载体，推进农村综合整治。拨出专项资金，用于村庄建设和环境治理，逐步完善农村路网、卫生和文化设施，完成县乡道改造13公里，新增村道硬化80公里，新完成57个村的改厕任务，累计完成三年改厕任务的72%，创建基层文化俱乐部80家，2个整治村达到市级示范村标准。以加强城乡管理为抓手，统筹城乡协调发展。积极推进社区建设，省市县文明社区占全县社区的66.7%，省级文明城市创建成果得到巩固。深入开展“畅通工程”建设，城市道路交通保持二等管理水平。狠抓违法用地、违章建筑整治，共拆除违章建筑4.5万平方米，乱搭滥建势头明显遏制。加强环境保护和治理，生态县建设规划通过会审，新增6个全境无公害示范乡镇和1个市级生态镇；启动建设县垃圾处理中心和港北污水联网工程；深入开展电镀、铸造等重污染行业的环保专项整治，重点治理建筑垃圾，清理规范户外广告，生态环境有所改善。

　发展空间进一步拓展。继续采取水陆并进措施，努力缓解交通瓶颈制约。黄泥坎、陈屿第二隧道及接线完成规划设计，76省道复线已开工建设，泽坎线楚门清港段拓宽工程基本完工，文旦大道拓宽工程进入全面施工阶段，环岛南路、北路建设继续推进；大麦屿港5万吨级集装箱码头已启动开发，跨海大桥项目纳入甬台温高速复线，并完成预可报告编制。继续采取有保有压措施，努力缓解供地瓶颈制约。加快土地整理和标准农田建设，积极应对土地冻结，争取“4+2”项目用地，漩门二期进入项目开发阶段，漩门三期前期准备工作全面完成；倡导集约用地，出台政策鼓励企业建造多层厂房，引导集体建设标准厂房。继续采取“内挖潜、外引水”措施，努力缓解供水瓶颈制约。编制完成全县水资源综合规划，在全市率先实行阶梯式水价，引导全社会节约用水；长潭引水工程招投标开始启动，基本完成山塘水库除险加固工作，里墩水库治污工程通过竣工验收。继续采取开源节流措施，努力缓解供电瓶颈制约。华能玉环电厂主体工程正式上马，110千伏西青变竣工，城网改造基本完成；鼓励企业自备发电，全面启用负荷控制装置，实施科学有序用电。

　改革开放进一步深入。坚持深化经济体制改革，增强县域发展活力。抓好企业股份制改造和上市工作，新设立三木机电、环海再生资源2家股份公司，中捷、苏泊尔股票先后成功上市；加快财税体制改革，坚持依法理财治税，构建公共财政体系，强化对国有资产运行的监督管理；全面完成农村信用社改革，加强金融监管和服务，推动银企合作，协调解决生产性资金短缺，避免项目资金断链；医药、食品等领域的改革进一步深化。坚持扩大对外开放，增强外向拉动力。保持外贸出口较快增长，成功举办第四届玉环国际家具博览会，组织企业参加国内外20多个展会，完成全社会出口交货总值74.67亿元，增长40.3%，其中自营出口额5.75亿美元，增长80.1%，增幅列全市第二位。加大外资引进力度，发挥产业配套优势，突出抓好以商引资、增资扩股，新增三资企业19家，协议利用外资4760万美元，实际到位外资3631万美元，增长57.5%。强化对外经济技术协作，劳务输出领域进一步拓宽，相继成立了玉环贸促会·玉环国际商会和北京、上海玉环商会，加强与上海静安区的区域合作；全年新批境外投资项目3个，实现对外营业额484万美元，增长67.4%。

　社会事业进一步发展。切实抓好教育和人才工作，着力增强智力支撑。优先发展教育事业，基本普及十五年基础教育，职普比连续九年保持1:1，玉环电大升格为浙江电大玉环学院，玉城中学升格为省二级重点中学，县职技校被评为国家级重点职技校；初升高比例达94.1%，居全市首位，全县所有镇乡均达到市教育明星乡镇以上水平。县财政增加教育支出4765万元，同比增长32.2%，占财政支出总增加额的41.5%。大力加强人才工作，编制完成全县人才资源开发规划，成立玉环籍上海人才联谊会，全县人才总量达到2.8万人，其中高层次人才522人。切实抓好新闻和文体工作，着力丰富群众文化生活。加大对广电事业的投入，开通有线电视数字频道，开展网络干线光缆化改造。正式开通中国玉环新闻网，成功承办首届中国海岛文化节，举办了全国地掷球锦标赛和县第五届职工运动会，城乡精神文明“双建设、双整治”活动深入开展。切实抓好人口与计划生育工作，着力提高人口素质。实施人口与计划生育公益金制度，落实“三级随访”，计生优质服务不断深化。切实抓好社会保障工作，着力提高社会文明程度。积极扩大社保覆盖面，新型农村合作医疗保险工作全面铺开，转产渔民纳入社保统筹范围，被征地农民基本生活保障政策逐步落实，参保农民达2521人。重视就业和再就业工作，全年新增城镇就业岗位4547个，城镇登记失业率为3.9%。进一步完善最低生活保障制度，农村五保对象、城镇“三无”人员供养率分别达90%和100%，全县低保对象3104户、4754人做到应保尽保。县财政增加社会保障支出1315万元，同比增长23.5%，其中抚恤和社会救济事业费增加964万元，增长59.7%。开展“慈善人人捐”活动，残疾人服务中心建设进展顺利。重视人民武装和双拥工作，坎门英雄基干民兵营营史展览馆被授予省级爱国主义教育基地。重视老干部、关心下一代工作，密切与工青妇、科协、工商联等群众团体的联系，审计、统计、档案、外事、对台、侨务、民族宗教、人防等方面工作都取得了新的成绩。

　社会秩序进一步稳定。围绕“平安玉环”建设的各项目标，切实维护社会稳定。推进治安防控体系建设，增强维护社会治安的控制力。保持“严打”高压态势，组织开展“抓现行、控发案、保平安”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪活动。落实措施建设新民小区，已有19家正在施工或设计，规划用地280亩，建筑面积可达23万平方米。成立镇乡矛盾纠纷调解中心，开展流动人口管理“百日大整治”活动。推进信访工作体系建设，增强化解人民内部矛盾的处置力。坚持领导下访、定期约访制度，重要案件逐一落实领导包案处理，依法果断处置了少数严重破坏信访秩序的不法分子。推进公共安全体系建设，增强社会公共安全的保障力。高度重视卫生防疫工作，建立和完善社区卫生服务网络，肠道传染病得到有效控制。开展生猪私屠滥宰执法专项整治，“放心肉”工程建设不断加强。狠抓安全生产责任制落实，健全监督管理网络，深入开展事故隐患专项整治，扭转了安全事故多发的势头。强化自然灾害防御准备，特别是面对14号强台风考验，全县上下众志成城，奋力抗灾，迅速展开灾后重建，及时恢复了正常的生产生活秩序。

　政府自身建设进一步加强。规范行政执法行为，提高依法行政能力。认真学习和贯彻实施行政许可法，巩固第二轮行政审批制度改革成果，完成第三轮审改，继续精简和规范行政审批事项，清理减少行政许可项目130多个，废止规范性文件39个。改进工作方式，提高行政效率。加强机关效能建设，健全行政工作制度，加大效能监察力度，及时处理举报投诉，严肃查处一批纪律涣散、效能低下和服务态度差的人员，推动了机关作风转变和工作落实。深化政务、村务公开，扩大群众知情权和监督权，提高了工作透明度。推进科学决策和民主决策，建立健全专家咨询、社会公示、民主听证等制度，提高了决策的民主化和科学化程度。加强廉政建设，促进廉洁从政。强化领导干部经济责任审计，注重治本抓源，反腐倡廉工作取得新成效。自觉接受人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，促进了各项工作的顺利开展。

　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持以及社会各界密切配合、大力协作的结果，也是全县人民克服困难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各界对政府工作的热情支持和大力帮助表示衷心的感谢，向所有为玉环现代化建设作出贡献的人们致以崇高的敬意！

　回顾过去的一年，我们清醒地看到，我县发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济整体竞争力不强，增长方式比较粗放，增长速度与效益、结构不够协调，结构调整任务艰巨；工业企业增产不增效的矛盾较大，农业增效、农民增收的基础仍较薄弱，服务业发展领域不宽；资源有效供给不足，水电地路、资金、技术、人才等要素制约十分突出；城乡差距不断拉大，部分低收入群众生活比较困难，农村劳动力转移和渔民转产转业困难较多；影响社会稳定的因素增多，信访工作、安全生产、社会治安还存在不少薄弱环节；由于国家宏观调控和各方面工作的原因，去年确定的五门工业功能区、漩门工业城、新民小区建设以及玉城中学迁建等工作未能取得预期进展；政府转变职能和提高效能的成效还不明显，依法行政水平尚需提高，等等。我们将高度重视这些矛盾和问题，采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。

　二、2005年政府工作的总体要求和主要任务

　2005年，是全面完成“十五”计划、谋划“十一五”发展承前启后的一年，做好今年工作意义重大。纵观国际国内形势，机遇和挑战并存，动力和压力兼具，但发展的有利条件很多，总体上机遇大于挑战。世界经济进入新一轮增长期，国际资本流动、结构调整和产业转移加快，有利于我们扩大对外开放，转变经济增长方式。国家实行稳健的财政和货币政策，进一步克服发展中的薄弱环节，巩固宏观调控成果，总体趋好的格局不会改变。为此，我们必须坚定信心，趋利避害，充分利用战略机遇期、宏观调控期和增长方式转变期，强化机遇意识，紧紧抓住发展，牢牢把握稳定，争取超额完成“十五”发展目标。

　综合上述形势分析，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会，以及县十二次党代会三次会议精神，全面落实科学发展观，以重点项目推进年和狠抓落实年为载体，提升产业，统筹城乡，拓展空间，协调发展，切实加强政府自身建设，促进我县经济稳健快速发展、社会和谐稳定。建议今年我县经济社会发展的主要预期指标为：国内生产总值154亿元以上，增长12.5%以上，其中一、二、三产业增加值分别为12.1亿元、93.9亿元和48亿元以上，分别负增长3%、增长13.5%和增长15%以上；财政总收入16.46亿元以上，增长13%以上，其中地方财政收入7亿元以上，增长12%以上；全社会固定资产投资70亿元以上，增长30%以上；社会消费品零售总额25.6亿元以上，增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为23000元和8600元以上，增长10%和7%以上；人口自然增长率控制在7.2‰以内。

　今年经济和社会发展的主要预期指标，是在认真分析国内外发展趋势，我县经济社会综合实力和发展潜力的基础上，依据定性、定量的具体分析，经综合测算确定的，既考虑到发展需要，又兼顾了发展可能。当前，我县正处于工业化中期，社会转型进一步加速，解决发展中的各类矛盾和问题，必然需要保持一定的发展速度，但我县资源要素制约和环境压力较为突出，产业层次有待进一步提升，因此经济增长速度不可能、也不宜定得太高，适度的增长速度有利于统筹协调、推进可持续发展。只要措施有力、运筹得当，今年的预期指标一定能够全面完成。为此，在具体工作中，我们将突出把握以下五点：

　——提升产业。就是要顺应三次产业联动发展的趋势，坚持以质量和效益为中心，充分发挥特色优势，加快推进产业结构优化升级，增强差异性竞争能力，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，努力形成高效生态农业、先进制造业和现代服务业互促共进的新格局。

　——统筹城乡。就是要按照优化生产力和人口布局的要求，加强对城乡基础设施的统筹规划和建设，坚持走“以城带乡，以乡促城，城乡一体”的发展道路，加速形成城乡一体化的交通基础设施和公共服务设施，打破城乡二元结构，着力改变农村基础设施建设滞后的状况。

　——拓展空间。就是要综合运用市场调节和必要的行政手段，从全局上把握水、电、土地、资金等资源要素的开发、调度和利用，实现各方面的合理配置和共享，突破要素供给和环境承载能力的瓶颈制约，闯出一片降低消耗、集约发展的新空间。

　——协调发展。就是要遵循科学发展的原则，把今后的发展更多体现在经济与社会、城乡与区域、内贸与外贸、人与自然的协调发展上，更加重视促进社会和谐稳定，推动人的全面发展；更加重视改善民生，维护人民群众根本利益，从而使改革发展稳定相互促进、相互协调。

　——狠抓落实。就是要充分认识新形势对政府行政能力提出的新要求，围绕解决工作作风和工作效能中存在的突出问题，弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，进一步发扬民主，健全法制，科学决策，从严治政，真正使各项工作落到实处、一抓到底、取得实效。

　根据上述总体要求，为实现预期目标，今年要切实抓好以下五方面工作：

　(一)加快产业联动发展，推进增长方式转变。

　紧紧抓住当前有利时机，切实把转变增长方式摆到经济工作十分突出的位置，注重产业政策导向和规划，通过存量优化和增量带动，着力提升我县产业发展水平和竞争实力。

　深入实施“工业立县”战略。工业是立县之本，工业兴则百业兴，工业强则玉环强。进一步明确特色制造业发展目标，制订《玉环县产业发展导向目录》，提升汽摩配件、阀门水暖、家具、眼镜配件、医药包装五大产业，在提高质量和效益的基础上，促进汽摩配件由零部件向成套件转型，阀门向水暖洁具延伸，家具由低小分散向联合集聚迈进，眼镜配件转向整镜生产，医药包装向食品包装拓展；做大以苏泊尔为龙头的炊具和以中捷为龙头的机械装备产业；拓展以船舶制造和石化工业为核心的临港型产业。建立完善鼓励企业发展的配套政策，制定《玉环县成长型企业评价方法》，健全并落实企业技术改造、工业功能区建设、标准厂房投资等政策措施，推动工业经济上等级、上档次。积极构建产业发展平台，完善工业功能区配套设施，加快“两城一廊”功能区块建设，并尽快出台相关处理政策，推进漩门工业城和五门工业功能区开发；盘活存量用地，鼓励企业在原有厂房上加层改建，争取建成标准厂房10万平方米。加大企业技改投入力度，着重抓好今年15项重大技改项目的实施，充分发挥技改贴息导向作用，把握投入方向和重点，大幅度增加关键设备、先进技术的投入，确保完成工业性投资48亿元。深化与各类高校院所的科技合作，加快科技孵化中心建设，建立若干个省级以上产业研发中心，大力开发新产品，争取列入国家级攻关项目1项、省级科研项目4项。强化质量管理，推动品牌创新，争创若干个中国驰名商标和名牌产品，争取中国新古典家具出口基地、中国眼镜配件生产基地在我县落户。搞好企业信息化试点和示范，引导企业推广应用电子商务。抓好企业联合重组政策的落实，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团，力争组建企业集团3家。重视和加强对规模以下企业的管理和引导。强化企业管理和服务，完善对星级企业的考核评比，引导企业增强社会责任感，依法经营、照章纳税，积极回报社会。

　巩固和发展农业经济。以农业现代化为途径，以发展工业的理念发展农业，提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收。大力发展高效生态农业，重点扶持玉环柚、干江盘菜等特色产业，争创市级农业龙头企业8家；强化农产品绿色认证和基地认证，完善产品产地编码制度，争取建成省级无公害农产品规模化基地2个；高度重视农产品质量安全，完善检验检测体系，加强质量监管，创建优质品牌；扶持农民专业合作组织发展，健全社会化服务体系，拓宽市场流通渠道，提高农业组织化和市场化程度。加快海洋经济强县建设，继续拓展远洋捕捞，组织赴缅甸和南太平洋地区，开展渔业技术合作与项目开发；扶持深水养殖和海产品精深加工，着力建设中鹿岛深水网箱基地和坎门虾米加工贸易区；争取坎门国家级中心渔港正式立项，继续实施渔船报废拆解制度，促进渔民转产转业；适度开发利用滩涂和无人岛，积极培育休闲渔业。加强农业基础设施建设，新增标准农田7300亩，疏浚整治河道25公里，努力改善农业生产条件。

　大力发展第三产业。切实转变观念，加强规划引导，通过发展现代服务业，增加地方财源，扩大就业门路，推动县域经济总量增长。进一步完善扶持政策，鼓励工商企业进入三产领域，着重培植现代商贸业、休闲旅游业和港口物流业；将三产工作列为政府部门的考核内容，并在适当时候召开全县第三产业发展大会。狠抓重点项目落实，跟进做好欧美观光渔村等旅游项目，加快建设东风大酒店，启动建设锦盛大厦、豪门假日酒店、环洲钢业1.5万吨级物流专用码头。多渠道培育消费热点，扩大住房、汽车和社区服务等消费，拓展交通运输、信贷保险以及各类中介等服务业；开展农村“放心店”建设，鼓励连锁经营向农村集镇延伸，激活农村消费市场。努力改善消费环境，建立三级消费维权监督网络，重拳打击制假售假、商业欺诈、逃废债务等违法行为，切实维护消费者合法权益。

　(二)加快改善基础设施，全面统筹城乡发展。

　统筹城乡发展是落实科学发展观的重要体现，是加快全面建设小康社会和实现现代化的必然要求。要从玉环实际出发，构建城市反哺农村的建设投入机制，协调推进城乡基础设施规划和建设，逐步缩小城乡差别。

　致力推进城区一体化。做精做细城市规划，将楚门、清港次中心纳入城市中心统一规划，并完善分区、专业、重点区块等规划工作，促使县域总体规划早日完成并实施。推进主城区空间重组和功能融合，城关坎门区块做好与漩门三期的规划衔接，沿榴岛大道两侧加快相向发展；大麦屿区块围绕港区开发和华能玉环电厂建设，构建滨港建设的新区块；楚门清港区块结合漩门二期开发，形成城市发展的新空间。加大主城区建设力度，加快渔岙小区等8大区块部分高层建设步伐，尽快形成城市建设新的亮点，城关坎门区块以建设“口”字型新区为着力点，改造李家、上段等“城中村”，推进坎门后沙拆迁；大麦屿区块重点实施庆澜河片区开发，拆迁改造兴港西路地段；楚门清港区块突出抓好泽坎线楚门清港段两侧的规划建设，以及清港迎宾西路的改造，启动滨江小区和阀门城建设。城市建设要注重滨海特色，做好“海”字文章，加快环岛南路景观道路建设，在漩门滨江、大麦屿港湾、坎门海边逐步推出重要区块，建设有一定规模的海景居住小区，打造“海上花园”。注重完善主城区功能，提升城市形象，推进城市区块间的基础设施建设，完成黄泥坎、陈屿第二隧道前期工作并力争早日动工，启动建设疏港大道延伸段；增添一批城市休闲设施和建筑小品；基本完成港北污水联网工程，推进老城区截污管网建设；重视建设公共停车场，加大“畅通工程”实施力度。

　大力推进城乡一体化。按照“布局合理、资源共享、设施配套、特色鲜明”的原则，做好功能定位，加快集镇和农村规划建设步伐。今年，芦浦、干江、沙门、龙溪要加大工业区块开发力度，推进各自确定的重点项目，逐步完善集镇功能；鸡山、海山要重视海岛移民，推动劳动力和人口转移，并充分挖掘海岛特色，走生态型发展路子。深入整治违法用地和违章建筑，坚决遏制各类违法违章行为，尽快研究出台“双违”处理政策，健全长效管理机制；严厉打击私下土地交易，规范用地行为，净化土地市场；适度调整现有村庄规划布点，出台农村建房政策，各镇乡要组织专门力量，认真落实每个村的规划，切实解决农民建房难问题。继续实施“十村示范、百村整治”工程，落实土地出让金中划出一定比例投入“三农”的规定，今年县财政计划安排1500多万元专项资金，主要用于农村基础设施建设和环境治理，建成县级以上整治村35个、示范村4个；全面完成县乡道改造、村道硬化和改厕任务，继续实施农民饮用水工程，探索农村垃圾回收处理的新途径。

　全力推进重点项目建设。今年，全县共安排县级以上重点工程25个，计划完成投资35.17亿元。突出抓好十大项目。第一，基本完成76省道复线路基、隧道、涵洞等工程，争取明年如期完工；完成文旦大道路基和桥梁工程。第二，争取正式动工建设大麦屿5万吨级集装箱码头。第三，建成县中心粮库主体工程。第四，推进楚门中学扩建工程，做好玉城中学迁建工程的前期工作。第五，正式投运110千伏西青变，竣工投运110千伏科园变和汽摩变，基本完成220千伏港湾变土建工程。第六，启动建设长潭二期引水工程。第七，全面完成漩门二期围垦五大主体工程，并实施沿河景观带开发，启动建设九眼港水库，推进围区亚海水淡化试验工作。第八，开工建设漩门三期围垦工程。第九，争取完成县垃圾处理中心主体工程。第十，继续做好跨海大桥和甬台温高速公路复线项目的前期工作。同时，完善项目决策体系，落实领导联系重点项目制度，集思广益，充分论证，科学决策；健全市场化运作机制，精心包装项目，积极向银行、社会融资，争取多方支持；强化监督检查，定期召开重点项目例会，分析解决突出问题，确保各项工程顺利进行。

　(三)加快经济体制创新，努力扩大对外开放。

　顺应经济全球化趋势，以更加积极、扎实的措施，多层次、宽领域推进改革开放，增创经济社会发展新优势，提高县域综合竞争力。

　深化经济体制改革。以建立现代企业制度为目标，有针对性地进行规范的股份有限公司改革，通过企业上市，创新融资方式，实现资本扩张，今年完成企业股份制改造2家，争取进入上市辅导期1家。深化投融资体制改革，出台政府投资项目管理办法，从严规范政府性新开工项目审批，集中财力保重点，防止投资风险过度；充分发挥玉环民间资本丰厚的优势，放宽投资领域，降低投资门槛，激活民资在更大范围和领域参与基础设施及社会事业项目投资；加快金融服务支撑体系建设，不断改善金融服务，加大对地方经济的支持力度。加强国有资产监督管理，规范国有产权转让行为，加快建立和完善国有资产合理流动的规范化市场运作体系。强化劳动力、人才、土地、技术等要素市场建设，不断完善服务经济的运行机制。

　积极实施“走出去”战略。进一步做大外贸出口主体，帮助获权企业开展自营出口业务，扩大特色优势产品、高附加值产品的出口额度，确保自营出口额达到7.48亿美元；引导出口企业巩固一般贸易，大力发展加工贸易和贸易代理制，切实减轻出口退税对我县财政的压力；继续组团参加国内外各类重要展销会，重点推动汽摩配件、眼镜配件和家具行业“走出去”；争取大麦屿口岸临时对外开放。积极承接国际产业转移，发挥民营企业在招商中的主体作用，重点抓好产业招商项目和大项目引进，注重对传统优势产业的改造、提升，引进和培育新兴产业；加强对利用外资工作的研究，通过盘活资源、增资扩股、现有企业嫁接招商等方法，着力破解引资工作的瓶颈制约，力争实际到位外资3600万美元。拓宽对外经济合作领域，积极融入长三角，参与台州“南北”协作，主动对接台温两市联动发展。

　(四)加快社会全面进步，促进县域协调发展。

　全面提升全县人民的思想、道德和文化素养，大力发展科技、教育、文化、体育等各项社会事业，坚持人口、资源、环境的和谐协调，努力促进经济和社会可持续发展。

　加强社会文明建设。切实加强公民道德建设，认真落实实施纲要，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，增强社会责任感、义务感和正义感。巩固和深化文明城市创建成果，深入推进“双建设、双整治”活动，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭创评活动，不断提升文明建设水平。着力改善社会信用环境，坚持政府主导，部门联动，银企配合，社会参与，在企业继续开展“重信用、守合同”活动，对个人大力倡导“以诚立人、以信立业”，逐步建立企业和个人信用等级评价体系，有效整治各类信用缺失行为。

　强化科教文体建设。以创建科技强县为抓手，加大投入，提高效益，放大科技对经济社会发展的支撑作用；加强科普教育，增强全社会的科技意识，提高科技素质。巩固和提高普及十五年基础教育成果，高度重视幼儿教育和农村教育，办好江南理工学院、浙江电大玉环学院等职业教育和成人教育，重视对外来创业务工人员的教育培训，促进教育均衡发展；改善办学条件，提高教学质量，减少生源外流。广泛开展群众性文体活动，深化基层文化俱乐部建设，承办好各类省、市赛事，举办县首届老年人运动会，积极备战第十三届省运会；加快文化广电体制改革，净化文化市场，推进文化和体育产业发展；重视历史文化的保护和利用，加强对文物古迹的维护，不断提炼海岛文化精髓。

　推进人才强县建设。深入实施人才资源开发规划，围绕培养、引进、使用三个环节，着力建设行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。加大人才培养与引进力度，利用现有教育资源，抓好行政管理业务培训，加强学科带头人队伍建设；依托玉环籍在沪人才联谊会、外籍科技人才联谊会等载体，大力引进企业急需的熟练技术工人和高技能人才。积极创造条件建设人才公寓，营造舒畅的工作和生活环境，形成鼓励人们想干事、干成事、成大事的良好社会氛围。此外，维护好妇女、未成年人合法权益，积极发展老龄、残疾人等事业。

　深化人口资源环境建设。以生态县建设为主线，精心打造“绿色玉环”，不断改善人口、资源和环境质量，努力促进人与自然和谐共处。做好人口与计划生育服务工作，加快重心下移，健全三级随访网络，规范村级自治，努力稳定低生育水平。注重资源的合理配置，继续实行阶梯式水价，促进全社会节约用水；加强基本农田保护，加快实施土地整理，集约使用土地；严格有序用电，推进企业自备发电，优先保证居民正常的生活用电。强化“十大水系”管理，保护好已建和待建水库的库区环境，继续推进农民饮用水工程建设；大力营造生态公益林，完成人工造林5000亩；加快建设森林防火隔离带，做好森林防灾工作；推行清洁生产，鼓励引导企业增加环保投入，发展生态工业，整合提升电镀行业，坚决关停一批重污染企业。

　(五)加快打造“平安玉环”，积极构建和谐社会。

　着眼于构建和谐稳定的社会环境，有效遏制刑事案件高发态势，遏制信访特别是群体性事件的多发势头，遏制安全生产事故频发态势，遏制肠道传染病高发势头，确保不发生“一票否决”的重特大事项，确保人民群众安全感和满意率明显提高。

　切实维护社会治安稳定。以强化基层综治为基础，深入开展社会治安综合治理，进一步健全治安防控体系，建立政法机关配合协作、快速反应机制，实行警力下移，人民群众积极参与，以群防群控有效遏制犯罪。不遗余力地开展“严打”整治斗争，从重从快处置杀人等严重暴力犯罪、盗抢等侵财型犯罪，严厉打击毒品、赌博以及重大经济犯罪。坚持深挖打击和教育转化相结合，有效打击“法轮功”等邪教组织，防范地下宗教势力的蔓延渗透。加强外来人口管理，推进新民小区建设，形成新安排入住外来人员3万人的建设规模；开展新民小区和新居民之家创星级管理动态评比活动，用心善待、关爱民工，增强外来创业务工人员的归宿感。

　认真做好信访工作。全面落实信访工作第一责任人的责任，坚持和完善重大信访领导包案、下访、约访制度，实行重大集体上访领导接访制，逐件落实责任部门和责任人，跟踪督办，直到办结。依法规范信访秩序，对突出信访问题，坚持预防在先、工作在前，加强疏导教育，依法按政策办事，防止矛盾激化、事态扩大；坚决制止无理上访，严厉打击违法犯罪。认真对待、及时处理信访案件，充分发挥镇乡矛盾纠纷调解中心作用，积极排查不稳定因素，努力增强化解人民内部矛盾的处置力。

　有效保障社会公共安全。全方位推进社会保障工作，积极扩大五大保险覆盖面，重点解决好失地农民、转产渔民、下山移民的基本生活保障。重视就业和再就业工作，注重农村劳动力素质培训，扩大农民创业就业门路。大力发展社会福利和社会慈善事业，切实关心和帮助弱势群体。高度关注公共卫生安全，强化政府公共卫生职能，建立健全公共卫生体系，全面提高公共卫生事件应急与预防控制能力；有效遏制肠道传染病的蔓延，进一步推广新型农村合作医疗制度。逐级落实安全生产领导责任制，强化事故隐患排查和综合治理，突出抓好对重点行业和部位的专项整治，加大违法行为查处力度。加强国防后备力量建设，深入开展全民国防教育，推进国防大厦建设。完善和落实公共安全应急预案，及时应对公共突发事件或危机。

　三、加强政府自身能力建设，不断提高管理和服务水平

　新的形势和任务，要求我们必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学行政、民主行政、依法行政和从严治政的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高执政能力，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

　强化科学行政能力。以开展保持共产党员先进性教育活动为主要内容，加强对广大公务员的教育，增强理论和业务素质，提高调查研究、解决实际问题的能力，努力建设勤学善谋的进取型机关。认真研究解决政府管理越位、缺位、错位问题，理顺政府与企业、市场、社会的关系，加快政府工作重心向调节经济、监管市场、管理社会和服务公共方面转变。加强规划和政策引导，认真做好全县经济和社会发展“十一五”规划编制工作，提高规划编制的科学性和前瞻性。加快公共财政建设，增强科学理财能力，大力培植财源、增收节支，深化部门预算制度，合理划分部门与镇乡事权、财权，充分发挥镇乡工作的积极性。建立科学举债机制，健全重大项目、重点工程指挥协调组织，完善项目责任考核监督制度；设立政府债务管理机构，出台债务管理办法，强化对镇乡“保平消赤”工作的量化考核，加大债务清欠力度，逐年消化镇乡财政赤字。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，科学、合理界定部门与镇乡的行政决策权，完善政府内部决策规则，全面推行政府重大决策专家咨询、法律咨询制度，开展决策执行情况的跟踪检查和绩效评估，及时进行决策纠错，切实提高政府决策的科学化水平。

　强化民主行政能力。进一步健全民主决策机制，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，提高行政决策的公共参与度。坚持政府重大事项公示、听证和通报制度，对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公示，广泛征求各方面意见。深入推进政务公开，加强政府门户网站建设，扩大电子政务的应用范围和运行效率，提高政府工作的透明度。坚决贯彻和落实县委作出的各项决策部署；认真执行人大及其常委会的各项决议，定期报告工作和通报重要情况，自觉接受依法监督；主动听取人民政协的意见和建议，积极支持政协参政议政。认真办好人大代表建议和政协委员提案，建立完善政府领导领办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度。做好民族宗教工作，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的桥梁纽带作用，切实提高政府工作的民主化水平。

　强化依法行政能力。严格落实行政许可法和依法行政实施纲要，更新政府行政理念，强化对公务员的法律法规知识培训，及时出台具有可操作性、能够切实解决实际问题的政策措施，继续清理、取消不合时宜的政策性文件。推进行政审批制度改革，依法规范审批程序，减少审批环节，避免重复审批、交叉审批；完善为民服务中心功能，加快建立网上许可服务平台，逐步推行相对集中行政许可权工作。理顺行政执法体制，规范执法主体，减少执法层次，下移执法重心，推行行政执法责任制和执法公示制，做到文明公正执法。强化行政执法监督，理清监督关系，畅通监督途径，加强部门之间的协调与配合，形成监督合力。整合各种纠纷解决手段，做好行政复议和行政诉讼应诉工作，建立合法高效的纠纷解决机制。加强行政监察，健全投诉机制，落实行政过错追究制，提高政府公信力，坚决查处公务人员乱作为和不作为的行为，确保法律法规和政策措施的严格实施。强化政务督查，确保政令畅通，规范从政行为，切实提高政府行政的法治化水平。

　强化从严治政能力。继续加强机关效能建设，进一步完善和落实面向社会的各项服务制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，着力精简会议、减少文件，切实解决一些部门存在的办事拖拉扯皮、工作效率低下问题。发扬求真务实的工作作风，反对形式主义和官僚主义，杜绝搞沽名钓誉的“形象工程”。 继承艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭办事业，反对铺张浪费。坚持标本兼治、综合治理的方针，扎实推进反腐倡廉工作，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。巩固和完善建设工程项目公开招投标、政府采购以及领导干部经济责任审计等制度，规范领导干部“用权、理财、管人”行为，严肃查处玩忽职守、以权谋私等违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风，从源头上防治腐败，切实提高政府人员廉洁从政水平。

　各位代表，新的一年新的征程，新的目标新的希望。让我们在中共玉环县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，着力构建和谐社会，进一步振奋精神，迎难而上，扎实工作，为加快我县全面建设小康社会和率先基本实现现代化而努力奋斗！