舟山市岱山县2005年政府工作报告

　2005年3月15 日在岱山县第十三届人民代表大会第三次会议上

　代县长 王伟

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

　一、2004年工作回顾

　2004年是我县全力推进“四个一、五个七”战略，努力实现经济社会跨越式发展目标的重要一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持发展第一要务，树立和落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，积极应对国家宏观调控政策，克服连续干旱等诸多困难，咬定目标，狠抓落实，全县经济社会继续保持快速协调发展。全县实现生产总值37.1亿元，比上年增长15.8%，增幅创近十年新高；人均生产总值18714元，增长21.9%；县级地方财政收入1.37亿元，同口径增长21.2%；全社会固定资产投资10.69亿元，增长30.6%；城镇居民人均可支配收入13140元，渔农村居民人均纯收入6248元，分别增长13.3%和18.2%；城镇登记失业率4.4%。较好地完成了县第十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

　(一)县域经济较快发展。围绕提升七大产业、建设七大基地，产业结构在积极调整中得到优化，县域经济综合实力不断增强。工业经济继续扩张。全年完成工业总产值46.3亿元，增长29.1%；工业销售产值45.1亿元，增长30.0%，新增年销售额超亿元企业3家；工业性投入5.08亿元，增长100.5%，占全社会固定资产投资总额的47.5%。船舶工业迅速崛起，常石、海舟、正桦等企业规模进一步扩大，打造全省重要的船舶修造基地工作得到了有力推进。4万千瓦衢山风电项目已经启动。水产品精深加工有所突破，产品销售呈现良好势头。汽配、玩具、微电机等行业向科技要效益，生产逐步向规模化、标准化方向发展。岱山经济开发区和各类工业基地的整合得到加强，集聚作用进一步发挥。中小企业和家庭工业得到发展。第三产业增势强劲。全年旅游接待人数58.23万人次，增长45.6 %，实现旅游收入2.97亿元，增长72.7%；港口货物吞吐量213万吨，增长9.0%；房地产业实现税收1256.4万元，增长16.6%。旅游业立足建设休闲度假和海洋文化基地，着力打造旅游精品项目，已初步形成了以中国台风博物馆、东沙古镇渔村风情园和秀山休闲度假区为支撑的主体框架；大力开展宣传促销活动，岱山的知名度得到了显著提高，台风博物馆和海洋渔业博物馆开放以来，已接待游客数万人次。航运业规模迅速扩大，全县总运力达到26.68万吨，增长73.5%，净增船舶85艘，实现海上货运量692万吨，增长76.0%，创税收1390万元，增长2倍，为我县建成全省重要的海上物流基地打下了扎实的基础。港口开发不断推进，已完成衢山港区50平方公里地形勘测、地质普查工作，在上海成功举办了港口推介会，岱山经济开发区万吨级通用码头、蛇移门港区前期建设等工程正抓紧实施。金融、保险、农贸、房地产市场进一步活跃，商贸、通讯、餐饮、娱乐等行业进一步繁荣。基础产业稳步发展。全年完成水产品产量36.2万吨，总产值23.7亿元，增长11.1%,其中水产养殖产量2.61万吨，增长23.7%，远洋渔业产量2.09万吨，增长6.6%；农林牧业总产值1.8亿元，增长10.4%；生产、调运原盐16.2万吨和13.5万吨，分别增长8.4%和40.5 %。渔业狠抓安全生产，调整作业结构，强化服务管理，推进转产转业，实现了渔业增效、渔民增收和渔区稳定。渔港经济区建设的启动和休闲渔业的兴起为渔业生产、经营提供了新的内涵和动力。水产养殖着眼于推广优势产品和提高经济效益，已初步形成大黄鱼、梭子蟹等特色精养带。认真落实粮食安全各项措施，确保了全县粮食市场稳定。大力推进效益农业和示范基地建设。野生獐驯养繁育规模进一步扩大，獐存栏数达1208头，增长121.2%；岱山中科绿谷生命科学有限公司成功组建，獐保健品已进入实质性开发阶段。柃木、有机茶、银杏等绿色农产品基地建设顺利推进，品牌效益日益显著。原盐质量稳步提高，一级品率比上年提高了1.9个百分点；6万吨级精细盐加工项目已正式启动。

　(二)发展环境不断改善。加大基础设施投入力度，一批重点项目和实事项目相继完成，全县发展硬环境得到进一步改善。交通方面：“仙洲6号”高速豪华客轮已投入衢山-高亭-三江航线营运；开通了高亭至芦潮港航线；增加了高亭至三江和衢山的航班；双合车客渡码头工程已完成招投标工作，25车位/400客座滚装船正在建造。仙洲桥、岱山本岛环北线一期、浪激渚至岱西、秀山三礁隧道等公路工程建成并投入使用。乡村康庄工程建设速度快，质量高，已全面完成并通过检查考评，高亭汽车站与衢山汽车站改造工程全面启动。岱山本岛和衢山直升机场正式竣工并投入试营运。水利和电力方面：仇家门一期南坝围垦和高亭小深水围垦工程已经完成，山外山、南扫箕等围垦工程全面铺开；加快实施水库除险加固和供水管网改造，加强供水水源的调配管理，实施本岛联网供水；启动枫树水库和本岛日产2000吨海水淡化工程，着手大陆引水工程前期基础性准备工作。农网改造基本结束，城网改造加快实施，岱山本岛与衢山岛之间3.5万伏海底电缆铺成通电，竹屿新区和衢山变电所建成运行。市政方面：完成环岛线道路专项设计等7个主要规划。新区渔家傲山庄、安置房工程和6座景观灯塔已建成使用，实验学校建设工程进入基础施工阶段。积极实施旧城街巷改造和城市绿化、净化、美化工程，城市品位得到有力提升。围绕优化投资环境，切实加强发展软环境建设。审批办证项目进一步削减，程序进一步简化，时间进一步缩短；开设审批绿色通道，推行审批代理全程服务，审批办证中心窗口服务功能不断增强。舟山检验检疫局在岱设立了现场办公室，为我县外贸产品通关提供了便利。规范市场经济秩序，进一步完善了工程招投标制度、土地招标拍卖制度和政府采购制度，打击制售假冒伪劣产品的不法行为。深入开展机关效能建设，政府公共服务意识进一步强化，机关工作效率进一步提高。

　(三)社会事业协调发展。完善人才引进和培养政策，全年引进大学本科生60名，“感情留人、事业留人”的重才氛围逐步形成。教育发展取得新成果，依托县职业技术学校，县职成教中心重新组建，岱山中学与大衢中学分别通过省一级和三级重点中学验评，全县普通高考总上线率再创历史新高。扎实推进科技进步和创新，全年列入市级以上科技项目34项，网上技术市场和科普工作得到进一步加强。全面开展生态县建设，颁布实施《岱山县生态建设规划》，强化环境监测和重点污染源整治，加快村庄示范整治步伐，农村面貌有了较大改变，大力实施海岛绿化工程，全县生态环境质量进一步提高。认真整顿治理土地市场秩序，严格执行基本农田保护政策。深入实施“暖促工程”，千方百计拓宽就业渠道，3468名城镇失业人员和渔农村富余劳力实现了就业再就业；进一步完善城乡养老、失业、医疗保险制度，落实了城乡居民最低生活保障和被征地农民基本养老保障制度；6个乡镇完成了敬老院改建扩建工程，渔农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率达到82%；开展多种形式的扶贫救助活动，筹建成立了县慈善总会。加强医疗服务体系和疾病预防控制体系建设，努力改善渔农村医疗卫生条件。不断提高计生工作整体水平，落实了独生子女父母优惠政策。大力弘扬海岛海洋文化，成功举办了纪念金维映烈士诞辰100周年、徐福东渡国际文化节、全国热带气旋科学讨论会、全省大学生沙滩排球赛等重大活动。进一步加强城市综合执法管理，县城面貌不断改观，顺利通过了省级卫生县城复评。积极推行殡葬改革，衢山镇遗体火化工作全面推开。人武、气象、残联、双拥、宗教、侨务等工作均取得了新成绩。

　(四)改革开放有序推进。以“山海协作”工程为平台，招商引资工作再创佳绩。全年签订合同项目81个，比上年增加15个；合同引进资金25.08亿元人民币,增长123.6%；实际到位资金5.16亿元人民币,增长90.9%。竹屿新区浪琴花园、岱山华侨饭店等一批重大项目相继落户；大型港口项目开发有了重大进展，已与上海华谊、中国广厦、宁波港务等多家集团企业签订了意向协议。县国资公司投资多元化改革迈出新步伐，蓬莱客运公司产权制度改革的阶段性工作已经结束，国土资源有偿使用制度改革继续深化，盐田废转和无人岛开发速度不断加快，第一次全国经济普查工作全面铺开，公立医疗机构改革着手启动，渔业经营体制改革和二轮土地延包工作有序推进。

　(五)民主法制切实加强。认真贯彻落实《行政许可法》，全面推进依法治县。自觉接受县人大及其常委会监督，及时报告重要工作和政策法规执行情况；大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；修订了《岱山县人民政府办理人大代表建议政协委员提案工作规则》，认真办理人大代表议案、意见和政协委员提案；密切与工商联及工会、共青团、妇联等群众团体的联系，不断提高决策的科学性和透明度。基层政权建设得到加强，村(居)委、社区等群众自治组织作用进一步发挥。高度重视群众来信来访，妥善处理人民内部矛盾。积极开展普法教育，推动法律援助工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。加大反腐倡廉力度，认真实施政务、村务、厂务公开，加强了预算外资金管理，强化了对领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督。

　过去一年，我们取得的成绩来之不易。这些都是在县委的正确领导下，全县干部群众共同奋斗的结果；是县人大依法监督、县政协参政议政的结果；是驻岱部队、工商联、各人民团体、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、渔农民、知识分子，向驻岱人民解放军、武警官兵，向所有关心和支持我县现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意。

　在看到成绩的同时，我们也必须高度重视发展中存在的困难和问题。主要表现在：三次产业的竞争力不强，工业经济的运行质量和效益仍不甚理想；国家宏观调控下经济发展与要素制约的矛盾仍相当突出，发展环境还不尽人意；安全生产形势依然严峻，各类事故时有发生；受体制、财力等因素影响，协调社会各方面利益关系的难度仍很大，随着城市化进程的加快和重大项目的推进，拆迁和征地中的问题日益增多；就业压力还很重，部分群众生活依然困难，社会保障救助体系尚不够完善；政府各部门的工作方式、工作效率与依法行政、建立服务型政府的要求仍有较大距离。这些问题都有待于我们采取有效措施加以解决。

　二、2005年工作的指导思想和总体要求

　2005年是岱山全面实现“十五”计划，谋划“十一五”发展承前启后的一年；是进一步推进改革开放，促进和谐发展十分重要的一年，也是加快实施“四个一、五个七”战略的关键一年。面对新形势，我们必须按照科学发展观的要求，牢牢把握重要战略机遇期，开拓创新，求真务实，进一步开创岱山各项工作新局面。

　综观国内外及周边地区形势，世界经济正进入新一轮增长期，经济全球化进程加速。WTO过渡期的结束，国内经济的持续高速发展，将使我国成为世界资本聚集的焦点。区域经济一体化和工业化、城市化进程的加快，将使我县所处的长三角成为更加开放更具活力的地区。上海国际航运中心洋山深水港的建成，将使我县的深水港资源优势进一步凸现；上海世博会的启动建设，为岱山全面融入长三角经济圈提供了现实机遇。海洋经济强省的建设和环杭州湾经济圈的高速扩张，将促进我县七大基地加速形成。从全县经济社会发展状况来看，全县上下围绕既定目标，齐心协力，抓经济，促发展，陆岛水网、围海造地等七大工程有序推进，开放度、城市化等七大瓶颈逐步消解。这些都为我们今年的发展奠定了良好的基础。

　在看到诸多积极因素的同时，我们也面临着许多挑战。金融环境不容乐观。受国家宏观调控影响，中小企业融资将更加困难。土地供应依然紧张。由于长期以来土地利用率和投资强度低，加上国家实行最严格的土地管理制度，使原本紧张的土地资源更加匮乏。城乡供水明显不足。随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城乡用水量日益增大，供需矛盾进一步突出。交通升级任重道远。2008年舟山连岛大桥的建成通车，将提高岱山与大陆的交通便捷度，并带来一定的辐射效应，但我县的交通瓶颈仍未能得到根本消解。专业人才严重缺乏。我县人才总量少，结构不尽合理，人才工作难以为经济发展提供强大的智力支持。这一切都需要我们在今后的工作中加以克服和改进。

　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照县十届二次党代会的总体部署，发挥优势，突破瓶颈，继续推进七大基地建设，加快发展海洋经济，全力打造“平安岱山”，不断提高行政效率与经济效益，努力保持全县经济跨越式发展和社会和谐进步的良好态势。

　2005年政府工作的总体要求是：经济发展实现新跨越。全县生产总值增长速度确保14.5%,力争15.5%；其中第一产业增长2.0%以上，第二产业增长22.0%以上，第三产业增长16.0%以上。县级地方财政收入1.41亿元，同口径增长15.0%，游客接待量增长20.0%，全社会固定资产投资增长21.6%，社会消费品零售总额增长15.0%。城市建设取得新进展。加快城区人口集聚，加速新区建设步伐，加大老城区改造力度，进一步提升城市品位。发展环境得到新改善。推进基础设施建设，深化体制机制改革，实施“平安岱山”、“生态岱山”战略，全县生态指标明显改善。社会事业创造新成绩。扎实推进渔农村新型社区建设；深入开展“暖促工程”，劳动力就业培训640人，城镇失业登记率控制在4.5%以下；完善渔农村社会救助保障体系，渔农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率达到90%以上。人民生活水平再上新台阶。城镇居民人均可支配收入增长10.0%，渔农村居民人均纯收入增长8.0%。

　抓好今年的工作，最重要的是要把深入实施“四个一、五个七”战略和建设“平安岱山”作为贯彻落实县十届二次党代会精神的重大举措，切实贯穿于经济社会发展的各个方面。面临新形势，我们必须乘势而上，变压力为动力，将宏观调控作为推进我县改革和发展的一次重要机遇。必须顺势而为，解困难化矛盾，将改革创新作为实现我县经济社会跨越式发展的一条重要途径。必须应势而作，顾当前谋未来，将可持续发展作为加快我县经济增长方式向集约型转变的一项重要原则。必须蓄势而发，重调查求对策，将发展海洋经济作为实现强县富民的一条重要举措，确保我县经济社会和谐发展。

　三、今年工作的主要任务

　为实现上述各项目标任务，今年要着重抓好以下五个方面的工作。

　(一)立足七大基地建设，着力优化经济结构，全面提升经济运行质量和效益。紧紧抓住发展这一主题，坚持把服从国家宏观调控与优化经济结构、推进产业升级结合起来，进一步趋利避害，加快推进七大基地建设，全面提升经济运行的质量和效益。

　以海岛资源为依托，做特做精第三产业。旅游、港口、海运等为主的第三产业是我们当前着力要抓的经济增长极，也是我们建设海洋经济强县、优化经济结构的重要突破口。按照“长三角著名海上休闲度假基地”的总体定位，大力发展旅游业。围绕“房”、“风”、“盐”、“泥”、“渔”、“灯”、“石”等品牌，突出海景房产、海洋文化、海岛保健三大支撑。抓紧建设峰景湾五星级国际休假岛二期工程，深度开发双合石壁景区，全面启动蓬莱阁、秀山?唬等海景房产项目。加快台风博物馆二期项目开发进度，完成台风乐园详规，建设4D动感影院，推出观浪旅游项目；建成中国盐业博物馆、中国灯塔博物馆和中国海洋渔业博物馆二期工程，挂牌中国岛礁博物馆，开放中国书雕根石城。建设中国秀山岛泥主题公园和中国岱山岛盐主题公园，实施好泥、盐等相关保健项目。开发岱东牧獐乐园，适时推出渔港夜游和游艇海钓项目，扩建秀山青山、衢山冷峙、高亭江南岛渔家乐项目，精心谋划短平快特色旅游。加大旅游促销力度，重点做好“以文为媒，以节促旅”文章，按照“立意新、活动精、影响广、效果好”的要求，全力办好首届中国海洋文化节，充分展示岱山整体形象，提高岱山知名度。积极发展家庭旅馆，加快特色旅游商品的开发，进一步改善旅游发展环境。抓住洋山港开发及宁波-舟山港口一体化的机遇，着力推进港口业。要科学合理地做好港区布局与功能分布，做好与上海及省市的规划衔接，重点做好衢山港区规划评审工作，启动高亭港区详控规划编制；强化港区岸线和港口规划区内的陆域管理；继续完善重点作业区的潮、波、流等基础资料，加强项目前期工作。建立大型港口引进项目科学评估机制，加大推介力度，争取有一个重大港口项目落户我县。加快推进岱山港口物流基地建设，基本完成万吨级通用码头水工部分。积极创设通达、便利的口岸环境，争取设立海关、边检在岱办事机构，启动在衢山设立口岸单位的前期工作。按照扩大规模、提升档次的要求，积极发展江海联运，切实做强航运业。要优化运力结构，强化航运安全管理，拓展委托经营、整船租赁等经营模式，重点发展万吨以上散货船舶和集装箱船、工程船等特种船舶，力求航运业再有新发展。今年计划净增运力5万吨，力争8万吨，单船平均吨位超过1000吨。

　以临港工业为主导，做大做强工业经济。围绕船舶修造基地和海洋能源基地建设，更加突出临港工业的主导地位，狠抓工业质量与效益，进一步发挥工业对经济社会的推动作用。加快以船舶修造和风力发电为主的临港工业发展。要充分发挥日本常石集团带来的辐射效应，依托县内重点骨干企业，整合中小企业，拉长产业链，走规模扩张和产业集聚道路，推动船舶工业再上台阶。今年力争整个船舶行业新增产值超过3.5亿元，对全县GDP的贡献达到1.5个百分点以上。着力抓好常石集团二期、正桦公司二期、海舟公司等重点企业续建扩建工程，促使已经投产的重点项目尽快发挥效益。继续加大衢山、秀山、长涂修造船项目招商引资力度，争取青岛顺和公司修造船项目在衢山有实质性启动。推进海洋能源基地建设，加快建成衢山风力发电一期2万千瓦工程，配合做好浙江绿能集团20万千瓦海上风电场建设的前期工作，全面掌握全县风能分布状况，积极向外宣传推介，争取再引进若干个大型风力发电项目；引进国外高新技术，探索发展风机制造业；积极做好垃圾发电项目的论证工作，尽快建成70千瓦潮流实验电站。努力推进水产品精深加工企业增量提质，采用嫁接、外引等各种形式，实现产值、经济效益和产业延伸的突破；倡导发展海洋生物、保健食品等高新技术产业。运用先进适用技术改造提升传统产业。借助汽配、玩具、微电机检测中心，鼓励和引导企业开展配套协作，盘活存量资产，促进生产要素的进一步优化配置；坚持市场导向，继续实施“走出去、引进来”战略，发展壮大汽配、玩具、电机等行业，增强岱山企业在国内外市场的竞争力。努力打造工业经济快速发展的有效平台。大力推进工业基地建设，加快实施岱西船舶工业基地东扩西进，促进省级经济开发区产业集聚。继续抓好岱北工业基地和衢山工业基地建设；加强引导和培训，做好家庭工业扩面工作。切实加强工业经济要素的组织协调，想方设法缓解劳动力、信贷等要素制约。坚持技术创新和管理创新相结合、资本投入和人才培养相结合，不断增强企业创立自主知识产权和品牌的能力。坚持用综合效益的最大化衡量和选择工业发展项目，强化对企业社会贡献度和投资强度的考核，促进企业增加纳税，扩大就业。

　以现代渔农业为方向，做稳做实基础产业。加快发展渔农村经济，增加渔农民收入是政府工作的重中之重，也是建设海洋经济强县的一项重要内容。必须坚持以效益为中心，遵循市场规律，发展壮大渔农产业。大力提高海洋渔业发展水平。加快调整捕捞结构，妥善实施好国家限制类作业政策，适度发展灯围和深水流网，争取启动金枪鱼钓项目。扎实推进渔民转产转业工作，确保完成市里下达的任务，今年争取在休闲渔业方面有新的突破。继续强化渔业综合管理，加强“三无”渔船清理整顿和小型渔船的管理，坚决制止违规建造、购买船只行为；切实加强老大队伍管理，保障渔民合法权益。大力整治渔业安全生产隐患，重点加强对帆涨网和蟹笼渔船的执法检查；继续清理非渔劳力，维护渔区稳定。抓紧实施高亭国家级中心渔港和水产品交易市场工程，使中心渔港成为一个集生产、收购、运销、贸易为一体的综合性渔港经济区。提升养殖业整体水平，推进优势水产品示范基地建设和新产品、新技术开发，完成2000亩梭子蟹标准化养殖，适当引进水产养殖新品种。加快发展效益农业。调整优化农业结构，培育特色产业和拳头产品，发展生态农业和观光农业。抓好柃木、花木种苗、无公害蔬菜等基地建设；推进獐产业化进程，加大獐宝产品的研发力度，到年底，野生獐驯养存栏数达到2200头，年产獐宝120公斤；建成岱东种牛繁育基地；扩大金头蜈蚣、梅花鹿等特种养殖业。积极发展专业合作社和行业协会，加快农产品质量安全体系建设，着力提高农产品的质量和市场竞争力。继续稳定盐业生产。以打造贡盐品牌为目标，狠抓盐业质量，一级品率达到40%以上，确保建成6万吨级精细盐生产加工基地,争取生产精细原盐3万吨以上；在保证一定面积优质盐滩的基础上，有计划地实行盐田废转，推进盐民转产转业。

　(二)致力缓解发展瓶颈，逐步改善投资环境，努力增强经济发展后劲。全力缓解影响全局发展的瓶颈制约，加速经济发展和城乡一体化进程，为经济社会的可持续发展奠定良好基础。

　进一步完善基础设施。以提升城市品位为目标，扎实推进城市建设。积极实施“阳光规划”政策，编制完成岱山县城老城区剩余区域控制性详规、小集镇规划和各类专项规划，推进资源利用一体化。加快新区开发建设，完成管网安装、实验学校主体工程、安置房三期工程和二纵二横主干道路基础建设；尽快启动行政中心主体工程。继续开展旧城环境综合整治，规划启动长河路三期工程，抓紧建设城区管道燃气和污水处理厂一期工程，完成长河路二期和原机械厂、啤酒厂危房改造工程。以构建更加便捷的交通网络为目标，加快交通升级改造。完成衢山汽车站建设，确保完成高亭汽车站主体工程；尽快建成长涂高鳌山车渡码头、岱西双合车渡码头，改造秀山车渡码头；加紧做好岱山至舟山本岛“连岛大桥工程”西线方案的前期准备工作；确保25车位/400客座滚装船舶投入使用；争取增加岱山至镇海高速客轮班次，延伸岱山至芦潮港高速客轮到普陀山的航线，恢复岱山至镇海车客渡航线；优化衢山、长涂、秀山至高亭航班。完善城乡路网建设，合理配置城乡公交班车，尽快开通边远村至县城或岛上主要集镇的班车，实施岱山本岛环北线二期、岱西前岸至双合、衢山四平至沙龙、东沙至燕窝山、秀山红岩至九子二期等公路工程；全面完成县道砂改油工程。以保障用水安全和增加土地存量为目标，积极发展水利事业。基本建成枫树水库；加快完成衢山新建水库的前期立项工作，继续做好大陆引水工程立项工作；投入运行本岛日产2000吨的海水淡化厂，做好日产1000吨的海水淡化船载项目的论证；积极实施千库保安工程、陆岛水网建设和小岛解困工程。继续实施围海造田工程，今年计划围垦1.44万亩。加快仇家门一期、山外山、南扫箕围垦，开工建设双剑涂、仙草潭、江南岛等围垦工程；积极做好鼠浪围垦工程前期工作和渔山围垦工程招商引资工作。同时，要继续加大城乡电网改造力度，争取尽快建成宫门35KV变电所。

　进一步优化经济环境。深入实施“政府提速”工程，充分发挥审批办证服务中心的作用，减少审批环节，简化办事程序，营造服务企业的绿色通道，着力创设便民、优质、高效的服务环境。大力倡导真抓实干的优良作风，进一步健全领导挂点联系制度，在全县形成安商、亲商、富商的良好氛围。加强“信用岱山”建设，加快构建诚信政府、诚信企业两个层面的社会信用体系，努力营造诚信光荣、失信可耻的经济社会环境。正确处理防范金融风险与支持经济发展的关系，调整信贷结构，鼓励银行增加对符合岱山产业发展导向企业的贷款，逐步从财政扶持转移到信贷支持，切实解决企业贷款难、担保难等问题。整顿和规范土地市场，积极应对建设用地紧张的形势，用足用活土地政策，结合新一轮土地利用总规修编，全力消解供地瓶颈；继续强化土地使用制度，严格执行经营性土地使用权出让招拍挂制度和产权交易制度，促进行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。

　(三)积极深化改革开放，加强区域合作交流，不断激活经济发展动力。大力度、全方位、多领域地推进市场取向的各项改革，力争在区域合作、制度建设和体制机制创新方面取得重大进展，为经济社会发展提供强有力的体制保证。

　继续加大招商引资力度。按照“强化责任、创新方法、突出重点、注重实效”的要求，集中人力、物力、财力，全力以赴抓好“一号工程”。进一步加大招商引资责任落实力度，强化领导联系重点项目制度；明确各乡镇、各单位的招商任务，强化责任考核。坚持县领导、乡镇和部门主要领导带队招商、敲门招商的做法，积极探索网上招商、委托招商、行会招商，努力开辟招商引资新途径。继续深化招商引资基础工作，抓好项目的策划、包装和推介。重视项目比选，突出旅游、港口、船舶修造等优势产业，注重引进污染可控、用水适量、地方贡献大的项目。今年合同引进资金10 亿元以上，实际到位资金2.5 亿元以上。大力开展区域经济合作，积极实施“山海协作”工程，加强与发达地区的经济合作交流，加快融入长三角经济圈。

　继续加强财政管理。全县上下要进一步树立“过紧日子”的思想，强化开源节流、增收节支的意识。一手抓经济发展，着力培育财源；一手抓税收征管，促进财政增长。要充分发挥财政调节经济的杠杆作用，力争用有限的财政资金推动社会资本和金融资本扶持财源建设。进一步调整财政对企业的支持政策，加大对地方税收有重大贡献产业的扶持力度，通过发展骨干财源、培植新兴财源，增加新的财源增长点，切实把经济发展的结果体现到财税增长上来。进一步完善税收征管的措施和办法，充分挖掘税源，保证及时入库，做到应收尽收。坚持依法治税，严厉打击偷税、漏税行为。按照公共财政的要求，加强预算编制管理，严肃预算对专项资金和基本建设资金的监控；开展部门预算试点工作，强化预算外资金和财务管理，严格控制财政支出，调整优化支出结构，保障各项重点支出。调整和完善乡镇财政管理体制，理顺分配关系，增强县乡财政的自我保障和平衡能力。

　继续推动各项改革。健全有效的国有资产监管营运体系和运作机制，加快政府公共管理职能和国有资产出资人职能分离，进一步盘活国有经营性存量资产，督促企业实现国有资本的安全运行和保值增值。鼓励民营企业制度创新，努力在提升企业家素质、实现企业信息化管理和品牌经营方面取得实效。深化投融资体制改革，加快建立自由、开放、畅通的社会融资机制。推进农村信用社体制改革，继续做大县贷促会规模，调整信贷担保结构，完善信用担保体系，改善中小企业融资环境。发挥商会、行业协会作用，加强行业自律。按照“一次规划，按类实施，分口负责，全面推进”的原则，积极探索事业单位改革。深化渔农村各项改革，继续完善土地补偿机制，大力推广岱西渔业体制改革试点经验，切实加强行政村撤并后的管理工作，全面推进渔农村新型社区建设，努力使广大人民群众更多地享受改革带来的成果。

　(四)高度关注民生民本，大力推进精神文明，加快构建和谐社会。解决民生问题，保障群众生活是政府工作的根本。我们要坚持以人为本、统筹协调，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益，促进经济社会全面、和谐、快速发展。

　以实施“科教兴县”战略为抓手，努力强化经济发展的智力支撑。进一步提高教育发展水平和质量，全面加强基础教育，扎实推进素质教育。优化资源配置，统筹城乡教育，完成新一轮学校布局调整，推动教育发展均衡化。做好创建省级教育强县的各项准备工作，力争在今年通过验收。继续健全职成教保障政策，加强示范基地建设，切实发挥县职成教中心作用，打造全市船舶修造技工培训中心。努力增强科技进步与经济发展的关联度，加大区域科技服务力度，抓好低值鱼休闲食品开发等8个重点科技项目的研究攻关。继续加大科普和实用技术推广力度，积极引进科技项目，建立适合我县实际的科技创新和服务体系。深入开展人才强县工程，完善引才、用才、留才政策，实施人才柔性流动制度，多渠道引进40名以上本专科急需人才，鼓励人才为乡镇、为企业服务。建好人力资源市场和人才资源储备库，切实加强三支人才队伍建设。

　以深化“暖促”工程为抓手，积极完善社会保障体系。把促进就业再就业放在更加突出的位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。完善就业服务体系，挖掘公益性就业岗位和本地企业用人岗位，加强对渔农村“双转”人员开展修造船、航运、服务行业等方面的培训，着力提高培训后的就业率。加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，强化社会保险基金征缴，规范基金管理，特别要严格执行医疗保险制度，杜绝一卡多用。逐步建立以低保为基础的新型社会救助体系，积极探索低保对象参加社区(村)公益性劳动的新路子；全面建成启用乡镇敬老院，争取完成今明两年城乡贫困户危房的改造任务。进一步贯彻落实《岱山县被征地农民基本生活保障实施办法(试行)》，切实保障被征地农民的基本生活。逐步实施新型渔农村合作医疗制度，努力解决渔农民因病致贫、因病返贫问题。大力发展慈善事业,深入开展扶贫帮困活动,继续完善贫困家庭学生就学资助制度。

　以建设生态县为抓手，积极做好各类社会事业。调整和实施生态县建设规划，增强经济社会可持续发展能力。建设县城生活污水处理厂，加强环境保护和综合治理，坚决整治污染源，在有条件的乡镇实行生活垃圾无害化处理。实施渔山遗体火化，扩大殡葬改革成果；全力整治山头“白化”，推进绿色殡葬，对违规建造、禁坟区内和涉及到经济社会发展规划需要拆除的坟墓，分期分批予以拆迁整治。深入实施“大岛建、小岛迁”战略和“千村示范、万村整治”工程，加快城镇化建设步伐。加大城市管理力度，继续完善城市管理综合执法体制，进一步巩固省级卫生县城创建成果，努力改善城乡居民的生活环境。全面实施公立医疗机构体制改革，完成8家医疗机构的改革试点工作，实现医疗资源的优化组合；进一步构建公共卫生体系，提高海岛公共卫生的应急反应能力和服务水平。强化户籍管理，认真做好“二代证”发放工作。加强流动人口管理，积极创建全国计划生育优质服务先进县。以创建省级文明县城为目标，着力加强精神文明建设，进一步落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展县情再教育，倡导科学文明健康的生活方式。大力推进基层文化建设，繁荣渔民画、群岛文学等具有浓郁海岛特色的群众性文化事业，打造海洋文化精品。不断加强双拥工作，密切军政军民关系。进一步做好人武、宗教、老龄、残联、广电、体育等工作。

　以打造“平安岱山”为抓手，努力维护社会稳定。切实做好社会矛盾的排查调处工作。进一步落实信访工作领导责任制，健全信访联席会议制度，坚持并完善领导下访、约访、回访制度，构筑大信访格局。对征地、拆迁、历史遗留等热点难点问题，要认真组织调研，确保政策的公正性和可操作性。对重点区域、重点对象实行信访跟踪管理，预防和控制信访上升势头。充分发挥平安大队作用，妥善处理重大群体性事件。坚决取缔非法迷信、邪教活动，注重发挥人民调解组织作用，建立健全防控网络，全面落实社会治安综合治理措施，严厉打击违法犯罪行为。高度重视安全生产工作。坚持预防为主原则，加强突发公共事件应急处置体系和机制建设，抓紧制定和完善各级各类应急预案，提高预案的应急能力和执行水平。实行“关口前移”，认真落实安全生产责任制，抓好安全生产专项整治，坚决防止渔业、工业、食品等方面重特大安全事故发生，切实维护人民群众的生命健康和社会政治稳定。

　(五)围绕塑造政府形象，切实加强民主法制建设，全面提高行政能力。树立正确的政绩观，进一步转变政府职能，深入开展制度建设年活动，努力提高行政能力，建设与时俱进、团结高效、清正廉洁、勤政为民的政府，推动岱山经济社会持续健康发展。

　提高依法行政水平。继续贯彻实施《行政许可法》, 抓紧建立健全各项配套制度，全面推行行政执法责任制、执法评议考核制和执法过错责任追究制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，加强行政层级监督和专门监督。全面完成“四五”普法和“三五”依法治理工作，强化公务员的法制意识，提高公务员的依法行政能力和文明执法水平，扎实推进依法治县，建设法治政府。

　增强科学决策能力。继续拓宽社情民意反映渠道，扩大公众参与，健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，努力形成科学民主的决策机制。大兴求真务实之风，高质量完成“十一五”规划编制工作，深入开展经济普查，为正确决策提供依据。深化政务公开，主动接受人民群众和社会舆论的监督，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动听取人民政协的意见和建议，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。加强与工商联、工青妇等群众团体的联系。推进基层民主建设，以村级换届选举为契机，加强基层民主决策、民主管理和民主监督。积极推进政府信息化建设，完善政府门户网站，不断提高政府工作透明度，建设民主政府。

　切实加强政风建设。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对广大公务员的教育，牢记“两个务必”，牢固树立执政为民思想，解决群众生产生活中的实际困难。坚持讲真话、出实招、办实事；坚持团结协作，同心合力；坚持厉行节约，控制行政成本，反对奢侈浪费，实行部门会议经费和接待经费包干制度。深入开展机关效能建设，建立健全有利于转变机关作风和提高工作效率的长效机制；规范办文办会制度，进一步精减会议、减少文件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，全面落实廉政建设责任制，完善从源头上防治腐败的机制，严肃查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风。认真研究解决政府管理越位、错位、缺位问题，推动政府职能加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建设高效政府。

　各位代表，新形势催人奋进，新任务光荣艰巨，我们一定要以强烈的使命感和责任感，奋勇拼搏，扎实工作。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的大力支持下，勤勤恳恳为民，踏踏实实做事，集全民之智，举全县之力，为实现我县经济社会的新跨越而努力奋斗！

　政府工作报告有关名词解释

　1、“平安岱山”：为切实加强党的执政能力、维护改革发展稳定大局、加快开发海洋海岛、推进岱山经济跨越式发展和社会全面进步，2004年7月22日，县委十届四次全会通过了《关于建设“平安岱山”促进社会和谐稳定的决定》。提出我县建设“平安岱山”的总体目标是，促进我县经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康。具体目标是，大力开展“平安乡镇”创建活动，到2007年所有乡镇均达到创建标准，把岱山打造成为全国最具安全感的地区之一，人民群众安全感满意率测评达到95%以上，确保社会政治稳定，确保治安状况良好，确保经济运行稳健，确保安全生产状况稳定好转，确保社会公共安全，确保人民安居乐业。

　2、山海协作工程：是省委、省政府大力实施“八八战略”，统筹发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，促进区域发展一体化的一项重要举措。该工程于2002年4月正式实施。具体内容是以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，把发达地区的劳动密集型产业转移到欠发达地区，把欠发达地区的剩余劳动力转移到发达地区，逐步形成多渠道、多形式、多层次、全方位的区域经济合作格局，促进发达地区与欠发达地区的协调发展，实现共同繁荣。根据省委、省政府安排，我县与宁波市象山县结成合作单位，双方已开展了多层次、经常性的交流合作活动。

　3、4D动感影院：4D影院是在3D立体电影的基础上加环境特效模拟仿真而组成的新型影视产品。4D动感影院是将动感运动和4D特效完美的结合在一起，具备动感和4D电影的所有功能。观众在观看立体电影时，能顺着影视内容的变化，实时感受到风暴、雷电、下雨、撞击等与立体影象对应的事件，使观众的感官刺激达到最高。

　4、“阳光规划”：是以提高政府决策的科学性为目的，以推行城乡规划工作的公开、公正、廉洁、高效为手段，以建立和实施城乡规划公示制度为主要内容的城乡规划管理工作机制。

　5、“三五”依法治理：狭义说，依法治理是指各地方、各部门和各个单位依法进行区域、行业和基层治理的法制实践活动。我县的依法治理工作从1991年开始正式列入到实施规划，经过15年的依法治理活动，形成了以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，以地方依法治理为主体的依法治理格局，为营造依法治国氛围，推进依法治国进程发挥了重要的基础性作用。

　6、“二代证”：是第二代居民身份证的简称。我县从2005年1月开始，启动第二代居民身份证集中换发工作，力争到2008年底基本完成，为全面提升我县居民身份证管理和人口信息系统建设水平奠定坚实的基础。

　7、绿色殡葬：是按照生态县建设要求，以逐步消除山头“白化” 和实行生态葬法为主要目标，在岱山全境推行遗体火化，切实改善我县投资、旅游和人居环境，努力促进人与自然的和谐发展。县人民政府于今年1月下发了《关于全面推行绿色殡葬进一步深化殡葬改革的意见》，要求今年乡镇公益性墓地基本采用生态葬法或纪念堂(塔)方式存放骨灰；到2007年底基本完成全县“两沿四区”(即沿县道公路、沿海运主航道；县和乡镇政府驻地区、风景区、开发区、保护区)坟墓的拆迁整治任务。