2005年丽水市缙云县政府工作报告

　(2005年3月29日在缙云县第十四届人民代表大会第三次会议上)

　缙云县人民政府县长 武 昌

　各位代表：

　现在，我代表缙云县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

　一、2004年工作回顾和2005年工作总体要求

　过去一年，面对资源要素制约严重、财政收支平衡压力增大、各种自然灾害频发的困难和挑战，在中共缙云县委的正确领导下，全县人民坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入实施“三大战略”，攻坚克难、扎实工作，保持了全县经济社会的快速、稳定、健康发展。全年实现生产总值42.2亿元，增长16.8%；工农业总产值79.1亿元，增长30.8%，其中工业总产值71亿元，增长34.5%，农业总产值8.1亿元，增长5.8%；财政收入3.38亿元，可比增长16.6%，其中地方财政收入1.88亿元，可比增长20.1%；全社会固定资产投资21.2亿元，增长38.6%；城镇居民人均可支配收入11530元，增长11.3%；农民人均纯收入3510元，增长11.3%；人口自然增长率6.4‰。社会各项事业全面进步，精神文明和民主法制建设得到加强，较好地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议上提出的主要目标任务。

　认真贯彻落实宏观调控政策，努力缓解经济发展的要素制约。深入开展土地市场秩序整顿，全力做好新碧工业园区申报省级经济开发区工作，将壶镇、五东工业园区调整为城市工业功能区；采取提高容积率和投资密度、处置闲置用地、争取工程追加用地指标等多种措施，缓解土地供需矛盾；加强银企协调，加大中小企业贷款担保置换力度，帮助企业解决资金难题；加快电力基础设施建设，倡导全民节电和单位自备发电，基本保障生产生活需要；坚持有保有压，压缩政府性投资1.3亿多元，调整政府性投资项目年度计划，缩减、暂缓一批拟建项目，保证了与群众生活密切相关领域的投入。

　加大政策扶持力度，农业综合生产能力显著增强。高度重视“三农”工作，全年财政预算内支农支出达3486万元，增长11.7%。落实“三补一减免”政策，全县粮食播种总面积19.53万亩，总产量6.99万吨，分别比上年增长13%和15.78%。大力推进农业结构调整和产业化经营，4个农产品通过省以上绿色农产品认证，8个农产品在省农博会上获金奖，12个获优质奖。新增省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业7家，培育第二批县级农业龙头企业14家。全力做好高致病性禽流感等动物疫病防控工作，确保农业生产安全。投入农村劳动力素质培训资金237.7万元，培训农民3.16万人次，通过培训转移农村劳动力近6000人。

　继续突出合力扶工，工业经济整体素质有所提高。进一步健全工业扶持政策。工业园区及功能区完成基础设施投资2955万元，新投产企业30家，实现产值26.5亿元。全年培育年产值超亿元企业13家，比去年新增5家。规模以上工业企业完成产值45.1亿元，增长57.3%。全年完成技改投资8.09亿元，增长79%。全年共引进县外企业35家，实际利用县外内资5.06亿元、外资501.98万美元。全年新增综合性流通进出口公司3家，自营进出口企业12家，全年实现自营出口7316万美元，增长17.6%。

　发挥仙都旅游龙头作用，带动第三产业不断发展。如期完成黄帝祠宇二期工程和鼎湖大道路面建设等项目，成功举办中国·仙都影视文化节。全年接待游客83.3万人次，实现门票收入520.9万元，分别增长20.5%和58.2%。全社会消费品零售总额15.57亿元，增长12.5%。年末各项存款余额39.61亿元，同比增长5.5%，各项贷款余额28.81亿元，同比增长1.6%。农村信用社改革基本完成。努力抓好基础设施建设，实行城乡统筹发展。旭山路立交桥及配套工程、大桥南路改造等项目按期完成。台缙高速公路缙云段、双潭水厂、外沿110KV输变电、下双龙扶贫小区等重点工程进展顺利。房地产完成开发面积15.51万平方米，新老城区污水总管连接工程进展过半，城市道路新增5.75公里，城市绿地新增6万平方米。做好中心镇总体规划和县域村庄布局规划，探索农村住宅建设新路子。“十村示范、百村整治”工程完成1个示范村、46个整治村建设任务。乡村康庄工程完成通乡、通村公路硬化170.8公里，路基改造132.6公里，惠及158个行政村。土地整理新增有效耕地3151亩，建成标准农田12600亩。山塘水库保安、河道整治、农田基本水利、农民饮用水等水利工程建设稳步推进。各项农村基础设施投入财政性资金近1亿元。

　加快各项事业发展，促进社会全面进步。顺利通过省“两高”普九验收，成为全市首个“两高”普九县。教育基础设施进一步改善，实验中学、紫薇小学、机关幼儿园、工艺美校、大洋学校等一批工程相继建成使用。努力推动科技进步和技术创新，连续四年被评为全省党政领导科技目标责任制考核优秀县。加强公共卫生体系建设，完善城乡卫生服务网络。群众性文体活动蓬勃开展，文化示范乡镇和示范户建设全面深化。人口与计划生育工作取得新成绩，计划生育综合改革逐步推行。全面启动生态县建设，不断加强环境保护工作。民族宗教、侨台、双拥、方志档案、统计、气象、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新的进展。

　不断完善社会保障体系，全力维护社会稳定。积极做好就业和再就业工作，新增就业岗位1202个，下岗职工再就业551人。养老保险基金支付能力达23个月，医疗保险参保人数达1.8万，失业保险参保人数达1.3万。全面提高城乡最低生活保障标准，全年支出保障金247.2万元，5177人纳入低保，基本实现应保尽保。加快实施被征地农民基本生活保障办法，完善村集体征地留地返还政策。投入财政建设资金320万元，新修建敬老院6所，“五保三无”人员集中供养率达到72%。稳步推进新型农村合作医疗工作，参加率达到71.74%。继续抓好“欠发达乡镇奔小康”工程，加大下山脱贫力度。抗击春夏持续干旱和多次强台风侵袭，全力做好受灾群众安置和生产自救。做好城乡困难群众的救济慰问工作，全年共发放救济款物372万元。积极开展清欠农民工工资工作，全年清欠农民工工资469.3万元。制定和完善各类突发性、群体性事件应急预案，不断完善行政应急机制。强化安全生产管理，大力开展专项整治。认真落实领导下访和定期接访制度，开展信访问题专项整治，解决处理了一批信访疑难问题。严厉打击各种违法犯罪，积极推进社会治安防控体系建设，深入开展反邪教斗争，确保社会安定。

　推进依法科学民主行政，政府自身建设不断加强。认真执行人大及其常委会决议，依法报告工作，接受监督。积极支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，虚心听取民主党派、无党派人士、工商联及各人民团体的建议意见。认真做好人民代表建议和政协委员提案办理工作。强化重点项目稽察，进一步规范政府投资项目管理。加强机关效能建设，努力提高服务质量。深化行政审批制度改革，不断推动政府职能转变。认真落实反腐倡廉的各种措施，查处违法违纪案件98起。

　各位代表，过去一年，全县经济社会发展所取得的成绩来之不易，这是全县人民在中共缙云县委的正确领导下，同心同德、努力拼搏的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表缙云县人民政府，向各位代表、各位委员、全县广大干部群众以及所有关心、支持、参与缙云建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　回顾过去一年，我们也清醒地看到发展中面临的诸多困难和问题。对照年初的工作计划，兰舒公路、城防三期、江滨公园、新区南区块道路网二期等工程因土地征用、资金等因素没有如期完成。财政收支平衡难度加大，工业园区开发进度不快，工业经济发展的质量不高，部分群众生活比较困难。安全生产形势依然严峻，维护社会稳定压力增大。从政府自身剖析来看，贯彻科学发展观的认识有待进一步深化，科学执政、民主执政、依法执政的自觉性有待进一步加强，执政为民的宗旨意识有待进一步强化，缓解要素制约、化解各类社会矛盾的能力有待进一步提高。政府极少数部门和公务人员服务意识不强、办事效率不高、勤政廉政建设还存在薄弱环节和一些问题。我们必须时刻保持清醒头脑，充分估计面临的困难和问题，在工作中不断克服缺点和不足，不辜负全县人民对我们的重托和期望。

　2005年是全面完成“十五”计划任务、保持经济社会良好发展态势的关键一年。根据县委十一届五次全体(扩大)会议部署，今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步落实宏观调控政策，紧紧围绕省委“八八战略”和“平安浙江”建设以及市委、市政府“三市并举”战略，深入实施“三大战略”，坚持以人为本和统筹协调发展，加快构建社会主义和谐社会，推进缙云经济社会全面、协调、可持续发展。综合分析今年以及今后一个时期我县发展面临的形势和各方面条件，建议2005年我县经济和社会发展的总体预期目标是：实现生产总值47.7亿元，增长13%；工农业总产值99.5亿元，增长26%，其中工业总产值91.2亿元，增长28.5%，农业总产值8.3亿元，增长3%；财政总收入3.72亿元，增长10%，其中地方财政收入2.07亿元，增长10%；全社会固定资产投资24.8亿元，增长17%；社会消费品零售总额17.5亿元，增长12%；外贸自营出口7400万美元；农民人均纯收入3720元，增长6%；人口自然增长率控制在6‰以内。

　实现上述目标，必须把握好以下三个方面：

　一是始终把加快发展放在首要位置。紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，继续坚定不移地实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，按照县委“一二三四五”的总体要求，切实把握当前的重要战略机遇期，突破各种要素制约，加快推进经济增长方式转变和产业结构优化升级，努力提高经济增长的质量和效益。

　二是全力构建和谐社会。把建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的美好社会作为政府的重要使命，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，妥善处理好各方面的利益关系，确保全社会稳定安宁，不断提高困难群众的生活水平，让全县人民共享改革和建设的成果。

　三是努力求真、创新、务实。始终坚持科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，加快职能转变，提高办事效率，狠抓任务落实。实事求是、脚踏实地，大胆实践、奋力拼搏，努力走出符合缙云实际的跨越式发展新路子。

　二、加快经济发展，促进增长方式转变

　继续把产业支撑作为实现跨越式发展的关键，坚持“工业强县”战略不动摇，坚持“三农”工作的重中之重地位，坚持旅游三产优先发展。

　努力保障产业支撑的要素供给。加强电力能源保障，加快仙都220KV、外沿110KV、里弄110KV和杜桥35KV四大输变电工程建设。加快土地利用总体规划修编，加强土地资源综合利用和集约使用。积极探索工业项目供地的竞争机制，加大对工业闲置用地的处置力度，强化容积率、投资强度、税收密度等控制指标的管理刚性，合理降低绿化率，推广应用多层厂房和标准厂房，努力提高土地使用效益。积极开展土地整理，努力增加土地资源和建设用地指标。加强金融生态环境建设，做好银企协调，引导金融机构增加对技术改造和中小企业流动资金贷款，使信贷规模与经济增长相适应。努力拓宽融资渠道，引导高成长性企业通过嫁接外资扩股、上市融资等方式，缓解资金瓶颈制约。

　努力实现工业经济又快又好地发展。在国家继续实行宏观调控、生产要素进一步趋紧的形势下，进一步落实“提升、转型、调整”的各项措施，最大限度地集约使用现有资源，实现工业经济增长方式的逐步转变。一是进一步提升工业园区和城市工业功能区的开发建设水平。重点抓好新碧工业园区开发和升级申报，在做好园区规划和土地利用总体规划、城市建设规划衔接的基础上，促进园区规划全面实施，完善园区服务功能，确保园区企业全面投产，同时，要适时启动扩区报批工作。抓好壶镇、五东城市工业功能区块建设，在加快企业内聚发展的基础上，积极参与永康、台州经济圈产业分工合作。二是引导企业向内涵式发展转型。积极帮助企业解决好科技进步、人才服务等重要问题，加快企业从高投入、高消耗向高产出、高效益转型。充分利用国家科技工作试点县政策扶持和浙江省机床工具商标品牌基地建设的有利条件，鼓励和支持企业走“产学研”道路，抓好品牌创建和培育，不断提高产品的科技含量和国际竞争力。全年计划预算内安排技改贴息和科技经费600万元，用以扶持企业技改和技术创新成果转化。三是调整招商引资工作思路。注重招商引资的质量和效益，以少用地、高产出、低能耗、低污染为目标，通过良好的服务、优良的环境和区域产业的配套优势吸引外来投资。进一步强化重点招商部门责任，充实招商力量，探索中介机构和社会力量招商办法。进一步抓好“山海协作工程”，加强与发达地区的对接交流，积极组织参加各种专业性的贸易洽谈活动。全年争取引进县外企业25家以上，合同利用县外内资6亿元、外资1000万美元。努力促进外贸增长方式转变，推动外向型经济健康发展。

　千方百计促进农业增效和农民增收。深刻理解和认真把握“两个趋向”，切实落实“三农”工作的重中之重地位，积极推进农业增长方式转变。进一步落实鼓励和扶持粮食生产的各项措施，完善粮食储备和流通体系，确保粮食安全。深入推进农业结构战略性调整，安排农业发展基金200万元，扶持畜禽养殖、黄花菜、高山蔬菜、茶叶、蚕桑、小水果、食用菌等特色优势产业，促进区域块状农业经济形成和发展。大力推广有机、绿色、无公害等标准化生产技术，做大做强特色种养业，推进传统农业向高效生态方向转变。大力推进农业产业化经营，安排农业产业化资金280万元，重点扶持农业龙头企业和专业合作组织发展。加大品牌整合力度，加快品牌农产品发展和壮大。切实抓好农产品营销队伍建设，全面执行“绿色通道”政策，努力拓宽农产品销售市场。积极鼓励和引导工商企业、民间资金投资高效生态农业、农产品加工业，提高农业经营水平。扎实推进农技推广体系改革。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。做好重大动植物疫病的防控工作，确保农业生产安全。提高农村劳动力从业能力，安排培训经费280万元，确保完成培训农村劳动力2.47万人。切实做好农民进入二、三产业务工的权益保障，加快农村劳动力转移步伐。继续深化农村税费改革，做好财政转移支付等配套工作，全面免征农业税。依法加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。稳妥推进农村土地制度改革，依法、有偿推进土地承包经营权流转，切实保障被征地农民合法权益。

　积极推进仙都旅游业和商贸服务业发展。加快修编和稳步实施《缙云县旅游发展规划》等整体规划以及其他详细规划。扎实开展鼎湖大道两沿开发、鼎湖峰景点环境整治。认真做好望湖山庄、仙都休闲养生园、观光农业园、好溪流域仙都段河道整治等项目和铁城、倪翁洞等景点改造的准备工作。加强旅游招商引资，努力引进外来投资和民间资金参与景区景点开发。加强旅游区域合作，以本省、上海、苏南三地为重点，组建精品旅游线路，进一步打响“田园风光”、“奇峰异石”、“黄帝文化”和“天然影视基地”品牌，不断拓展客源市场。把村庄整治建设与发展第三产业结合起来，积极推动“农家乐”、“生态旅游”、“森林旅游”、“观光采集”等休闲农业和观光农业的发展。引导推行连锁经营、代理销售、物流配送等现代贸易方式，大力支持商贸流通业发展。认真落实全省“千镇连锁超市”、“万村放心店”建设工作，努力开拓和规范农村市场。充分发挥农技110和缙云门户网站两个网络平台作用，逐步建立缙云电子商务平台，实现商贸与生产、金融、税务在互联网上的对接，促进流通方式的转变。

　三、统筹城乡、经济社会协调发展，促进社会全面进步

　统筹推进城乡、经济社会协调发展，是树立和落实科学发展观的重要任务，也是有效解决城乡“二元”结构，保持经济平稳较快发展与社会稳定和谐的客观要求。

　深入开展“项目推进年”活动。努力解决好用地、建设资金及政策处理等问题，进一步加强电力、交通、城市和园区基础设施等重大项目建设。加快台缙高速公路缙云段建设，争取年内完成投资2亿元。抓好兰舒公路建设，完成壶镇至平坑口公路路面硬化工程。加快县双潭水厂、大洋水库除险加固、城防三期名山段等续建工程建设。上马县污水处理厂、疾控中心、永宁路步行街、鼎湖路中段、壶镇自来水应急工程等项目。推进朝晖路南北延伸工程、江滨公园工程、鼎湖路西线工程、新区西寮地段开发、新区双龙区块、壶镇新水厂、平黄公路与五壶公路穿越仙都风景区路段改线工程的前期工作。积极配合省市做好方溪抽水蓄能电站的前期工作。好溪水利枢纽工程建设前期工作力争年内完成项目建议书编制和申报。扎实做好项目长远规划，为下一轮经济社会发展抢抓机遇，打好基础。

　扎实推进城乡一体的基础设施建设。进一步完善县城城市和城乡一体化规划体系，促进县城交通、通讯、信息、供水、垃圾集中收集处理等城市资源的延伸覆盖和集约利用，强化县城与各重要城镇、新碧工业园区、仙都风景区等重点经济区域的互动发展。加快县城仙都新区各类配套设施建设，增强城市集聚功能。稳步推进壶镇、新建等中心镇建设，切实用好建制镇土地出让收益，加快基础设施建设。深入实施“十村示范、百村整治”工程，安排专项资金400万元，重点建设示范村3个，整治村35个。整合各部门对农村基础建设的投入，做好改水、改厕、改路、改房和生态建设等各项工作，推进农村基础设施配套完善。严格执行《缙云县农村村民建房管理暂行规定》，积极开展“空心村”整治和宅基地整理，盘活农村建设存量土地。加快推进乡村康庄工程建设，争取完成投资6200万元，完成公路建设220公里。切实做好农田基本水利建设，安排县级财政资金210万元。认真实施好山塘水库保安、河道整治、农民饮用水、节水灌溉等工程项目。大力开展土地开发整理和标准农田建设，确保建成标准农田10000亩，新增有效耕地1500亩。大力推进下山脱贫，加快县下双龙扶贫小区建设，力争完成主体工程。深入实施“欠发达乡镇奔小康”工程，着力提高贫困地区自身造血功能。

　进一步深化投融资体制改革。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，结合县情实际，出台引导民间资金投资的具体扶持办法，按照“非禁即入”原则，鼓励民间资金进入基础设施、公用事业和社会事业领域。增强政府投资的导向和带动作用，综合运用规划引导、土地供应等政策手段，优化投资的产业和区域结构。充分利用城市基础设施等有形资产和各种无形资产，努力实现城市建设滚动发展和城市资源效益最大化。严格执行《浙江省政府投资项目管理办法》，进一步规范政府投资行为，强化政府投资项目立项评审和绩效评价，出台政府性投资项目责任追究办法，进一步加强项目稽查力度，严格项目预决算制度，严肃违规责任追究，减少和杜绝建设项目“三超”问题。加强政府性债务管理，切实防范和化解财政风险。

　继续加快社会各项事业发展。高标准高质量普及九年义务教育，加快普及幼儿和高中段教育。积极发展职业技术教育，优化专业设置和人才培养模式，提高毕业生就业能力。扎实推进电大、技工学校和仙都职高三校合并，优化教育资源配置。统筹城乡教育均衡发展，省转移支付的教育经费要重点投向农村，尽最大努力让农村孩子能与城里孩子站在同一起跑线上。稳步推进文化体制改革，不断完善公共文体设施。加快有线电视、广播网络在农村的有效覆盖，推进数字电视网络建设。深入开展精神文明“双建设、双整治”活动，不断丰富城乡居民文化生活。加强人口与计划生育目标管理，稳定低生育水平。加强各种传染病预防监控，完善公共卫生突发事件快速反应机制。深入实施食品药品放心工程，建立健全食品药品安全监督机制。加强生态公益林建设和管理，完善生态补偿机制。深化殡葬改革，推进“三沿五区”坟墓整治和生态墓区建设。扎实开展环境污染整治专项行动，加强污染物排放监测。启动农村生活污水处理和生活垃圾无害化处置试点工作，提高城乡环境质量。加强全民国防教育，积极支持驻缙部队和预备役建设。认真做好统计、物价、宗教、外事、侨台、档案、气象、方志等工作。切实维护妇女、未成年人合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。

　四、高度关注和解决民生问题，努力构建社会主义和谐社会

　坚持以人为本，高度关注民生问题，更加重视改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，切实维护和实现社会公平正义，努力构建社会主义和谐社会。

　不断完善多层次、广覆盖的社会保障体系。积极落实就业和再就业各项扶持政策，大力开发就业岗位，鼓励群众自主创业，鼓励企业吸纳本地人员就业。进一步巩固和扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，推进灵活就业人员的养老、医疗保险。建立城镇廉租房制度，逐步推进廉租房建设。不断完善农村新型合作医疗制度和城乡医疗救助体系，有效解决群众因病致贫问题。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，解决好被征地农民的后顾之忧。继续加强敬老院建设，进一步提高“五保三无”对象集中供养率。不断完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障水平。关心弱势群体的生产生活，健全困难群众长效帮扶机制。广泛动员社会各界开展爱心捐助、结对帮扶和法律援助等活动，做好应急救灾和扶贫济困工作，大力发展社会慈善事业。

　切实维护社会稳定和公共安全。正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。以创建“平安缙云”活动为载体，建立有效的社会矛盾监测、疏导和协调处置机制，增强防范化解矛盾和依法处置矛盾的能力。审慎处理好城市拆迁、土地征用、企业改制等社会热点、焦点问题，严肃查处严重损害群众合法权益的各种事件。切实加强企业用工管理，落实企业最低工资制度，坚决查处恶意拖欠农民工工资行为。坚持领导干部下访、常年接访、定期约访制度，加强信访督查工作力度，依法规范信访行为，努力提高信访工作实效。严厉打击各类违法犯罪活动，大力加强社会治安综合治理，努力维护良好的社会秩序。全面建立和完善公共安全应急预案体系，努力提高突发性公共事件应急处置能力。健全安全生产监管机构，加强安监队伍建设。坚持“谁主管，谁负责”的原则，完善安全生产责任目标体系。强化工矿企业、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑工程等领域的安全生产监管，杜绝重特大事故发生。切实加强森林防火工作，严格落实森林防火责任追究制。

　五、强化责任，切实提高政府管理服务水平

　切实加强政府自身建设，转变政府职能，强化责任意识，全面推进科学行政、民主行政和依法行政，不断提高政府促进发展、管理社会、服务人民的执政能力。

　进一步转变工作作风。结合保持共产党员先进性教育活动，切实加强对政府公务人员的教育，使政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大公务员始终保持人民公仆的本色。倡导求真务实的作风，精简会议，减少文件，把更多的精力和时间用于深入基层、体察民情、倾听民意、关注民生。狠抓各项工作的落实，强化责任约束，严格考核管理，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。建立加强机关效能建设的长效机制，严格执行行政过错责任追究制度，切实解决一些部门存在的工作责任心不强、服务质量不高的问题。对政府工作中政令不畅、扯皮拖沓的现象予以严肃制止；对形式主义、本本主义、因循守旧的作风予以严肃整改；对野蛮执法、作风粗暴、损害群众利益、激化群众矛盾的行为予以严肃查处。

　不断改进政府管理。把转变政府职能作为优化发展环境的首要任务，切实解决越位、缺位和错位的问题。进一步完善县乡财政管理体制，推进部门预算改革，加快会计集中核算向国库集中支付转变。继续完善公共财政体制，确保基础教育、“三农”领域的投入，加强对社会保障体系、公共卫生体系建设的财政支持。加强税源培植，严格税收征管，规范非税收入管理，及时堵塞征管漏洞。整顿和规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，切实保护消费者权益。积极推行“阳光工程”，依法规范工程招投标、政府采购、产权交易、经营性土地使用权和矿产资源开发权出让等工作。全面贯彻落实《行政许可法》和《浙江省行政审批服务中心管理办法》，进一步深化行政审批制度改革。加快电子政务建设，建立健全政务信息公开制度，增强行政透明度。完善行政决策程序，推行社会公示、听证和专家咨询等制度，不断提高决策的民主化、科学化、法制化水平。

　扎实推进民主法治和反腐倡廉工作。全面贯彻国务院《依法行政实施纲要》，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。切实加强农村基层民主建设，指导做好村级换届选举工作。自觉接受人大及其常委会监督，定期汇报工作。坚持重大问题决策前认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见。认真办理人大议案、建议和政协提案。进一步加强行政机关的内部监督，自觉接受司法监督和社会监督。扎实推进反腐倡廉工作，全面落实廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处渎职失职、违法乱纪、贪赃枉法等腐败行为，决不姑息迁就。

　努力为人民办好事、办实事。牢记全心全意为人民服务的宗旨，在加快经济社会发展、努力提高人民群众生活质量的总目标下，今年要围绕当前与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事：一是启动创建省级卫生县城工作，开展市容市貌和环境卫生集中整治，推动公共卫生建设和城市管理，进一步提高市民素质和城市品位。二是探索建立行政审批服务便民求助系统，加强事业中介性服务和垄断性企业服务窗口建设，进一步解决群众办事难、繁、慢等实质性问题。三是进一步开展建设领域拖欠工程款和农民工工资清理工作，全年清理建设领域拖欠工程款比例达到80%，加强劳动监察，监督企业按时足额发放农民工工资，切实维护农民工合法权益。四是全面推行城乡最低生活保障“红绿卡”制度，继续扩大覆盖面，确保低保对象应保尽保；建立完善困难群众基本生活物价补贴制度，确保困难群众生活水平与经济发展同步提高；新修建敬老院2所，集中供养率达85%以上；降低起报标准，扩大受益面，新型农村合作医疗参加率达75%以上。五是全面推行农村寄宿制学校困难家庭学生的“营养餐”制度和“放心车”制度，积极筹集和用好资金，切实做好困难学生就学资助工作，进一步扩大困难家庭子女免费接受义务教育的覆盖面，努力做到不使一个中小学生和大学生因家庭困难而失学、辍学。六是切实加强好溪流域水质监测和管理，落实好溪常年保洁的有效措施，做好河道清淤和漂浮物清理，严格控制污染物排放和河道采砂，切实保护“母亲河”。七是扎实推进“放心菜”工程建设，加强对菜市场和农产品基地农药残留情况的监测监管，提高群众食用蔬菜、肉制品的放心程度。八是进一步加强公共文体设施建设，完成县老年活动中心修缮绿化，加快县城体育训练馆工程建设，在县城公共场所安装调频广播，分步推进农村有线广播网络建设改造，丰富群众文化生活。九是切实方便居民生活，新增老城区临时停车场，改造硬化老城区路段，加强各居民区路灯安装和维护，修缮、新建一批公厕，进一步完善县城生活设施。十是扎实推进“平安缙云”建设，实施“三个一百”平安示范工程，即创建100个平安示范村(社区)、100个平安示范企业和100个平安示范单位(学校)，为人民群众创建一个平安和谐的生产生活环境。

　今年，要按照科学发展观和正确政绩观的要求，认真做好全县国民经济和社会发展“十一五”规划的编制工作，加强全县经济发展布局研究，努力提高规划的前瞻性和可操作性。

　各位代表，2005年是充满希望和挑战的一年，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共缙云县委的正确领导下，抢抓机遇、加快发展、齐心协力、扎实工作，为全面完成今年经济社会发展的各项任务和“十五”计划目标，为全面构建社会主义和谐社会，为全县人民群众的幸福生活和美好未来而努力奋斗!