关于云南省丽江市玉龙纳西族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2022年1月13日在玉龙纳西族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上

玉龙纳西族自治县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予以审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全县上下紧盯“十四五”规划目标，聚焦“开好局、起好步”，认真贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神、省委省政府丽江现场办公会议精神，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，通过有效应对一系列现实挑战，实施精准调控，在化危为机中保持了经济平稳增长。

2021年，地区生产总值完成100.28亿元，同比增长8.1%，增速低于预期目标0.9个百分点；一般公共预算收入完成7.61亿元，同比增长3.1%，增速高于预期目标0.1个百分点；县域内固定资产投资完成51亿元，同比增长20.9 %，增速高于预期目标8.6个百分点；社会消费品零售总额完成38.25亿元，同比增长3.5%，增速低于预期目标6个百分点；城乡居民收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入达14988元，同比增长11.7%，城镇常住居民人均可支配收入达34016元，同比增长9.2%；粮食总产11.07万吨，较上年增加0.11万吨，单位生产总值能耗、城镇登记失业率、居民消费价格总水平均控制在市下达的指标以内。除地区生产总值和社会消费品零售总额指标受新冠肺炎疫情影响未能达到计划目标外，其他主要指标均完成或超额完成计划目标，计划执行情况良好。

（一）筑牢疫情防控防线，推动经济平稳增长

做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，完成了县人民医院传染病科建设项目，全县共设置20个新冠疫苗接种点，累计完成疫苗接种46.74 万剂，“7个专项行动”获得了省级以奖代补表彰资金5000万元。

县级项目前期经费拨付3000万元，玉龙县拉市乡村振兴示范园（田园综合体）已争取省级全年共争取到上级补助项目5个，总补助资金2.31亿元，其中：中央预算内资金3800万元，省预算内资金500万元，地方政府专项债券1.89亿元。协调民营信贷引导资金7500万元，文旅产业政府贴息贷款8200万元，一机游景区门票补助1.05亿元，减免税费5.53亿元。

（二）扎实办好民生实事，扶持优化公共服务

新增就业再就业2368人，农村劳动力累计转移就业人数8.73万人，发放创业扶持贷款1.6亿元，实现创业带动就业1174人，城镇登记失业率3.96%，“零就业家庭”继续保持清零状态。保障性住房1470套，农村危房改造和抗震安居工程112户，发放低保补助资金、特困人员生活保障金共3519.8万元。

黄山镇白马完小综合楼投入使用，开工建设玉龙县第二幼儿园，“双减”和“五项管理”全面落实。完成县人民医院搬迁并投入使用，继续实施“三馆一站”免费开放服务工作，对琉璃殿与大宝积宫（白沙壁画）等进行抢救性保护修复，成功举办庆祝建党100周年系列文艺汇演。县政务服务中心办结行政审批事项和服务事项办结率100%。实施完成塔城乡陇巴村拉市落片区、鲁甸乡杵峰村阿曼生上组等5个民族团结示范村建设项目，食品药品安全等重点领域安全持续巩固，人民生活品质全方位提升。

拉市镇、白沙玉湖、白沙新善列入丽江市乡村振兴示范区“2+6”试点建设，完成农村产权流转交易平台建设，完成我县101个村、1221个组农村集体产权制度改革任务，实现村级集体经济全覆盖，实施户厕改造任务5450座，公厕10座。

（三）改善提升环境质量，推进生态文明发展

中央环境保护督察及“回头看”、省委省政府环保督察反馈意见问题涉及玉龙县共计73个整改事项，已全部完成整改，完成率100%。省委省政府环保督察“回头看”反馈问题整改事项23个，已完成21个，完成率91.3%。正在整改的2个事项均达到要求进度，完成31家从事机动车喷涂维修企业的废气处理装置安装，认真开展九河选矿厂、九河永发选矿厂土壤污染防治工作。

完成丽江市林业生态扶贫（一期）PPP项目融资审贷9.9亿元，到账1.4亿元，实施营造林（草）面积13.2万亩，全县森林覆盖率达76.85%，湿地保护率达到81.89%，全年空气优良天数比例达到100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。

（四）调整优化产业结构，充分释放消费潜力

推动3.95万亩高标准农田建设，烤烟产业实现烟农收入3.56亿元，中药材种植面积达13.46万亩，鲁甸乡高山道地中药材项目进展顺利，正邦生猪养殖完成一期工程并投入运营，东方希望生猪规模养殖场开工建设，农业总产值完成36.89亿元，同比增长10.7%。引进上海创诺集团有限公司，成立云南泽维制药有限公司，云南白药太安生态科技产业园、慈航酵素项目加快推进，工业总产值完成47.88亿元，同比下降2.5%。

县域内固定资产投资完成51亿元，同比增长20.9%。签约华新丽江绿色新型建材产业园、丽江植物园、丽江百花园、玉湖村乡村振兴示范基地、正威丽江文旅等10个项目，完成市外到位资金32亿元，丽香高速公路（玉龙段）、大丽高速公路九河互通立交建成通车，滇中引水、轨道交通1号线、龙蟠提水等项目加快推进。老君山黎明景区列入云南省申报国家5A级景区名单，开展玉龙雪山—白沙国家级旅游度假区申报，丽江梦丝路小城茶马西街、丽江翔鹭文旅（翔鹭水岸社区）、荣盛康旅—丽江花溪星院等项目加快推进，晶玺希尔顿酒店、复星ClubMad、物与岚酒店等投入运营，形成新的消费增长点，社会消费品零售总额完成38.25亿元，同比增长3.5%。

在充分肯定2021年成绩的同时，也要正视今年发生的新情况：新冠肺炎疫情影响广泛深远，我县经济基础恢复尚不牢固。一是我县主要以旅游业为主，在疫情影响尚未完全消除的情况下，以旅游业为主的服务业复苏仍然面临很多困难和挑战，同时将影响就业、收入、消费的增长。二是保护与发展矛盾突出，我县是全国重点生态功能区，划定生态红线面积占国土面积的47.14%，自然保护地保护工作责任和压力较大，同时土地、环境等资源要素制约突出，项目审批落地难，发展与保护矛盾十分突出。

二、2022年国民经济和社会发展计划

今年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。根据县委十四届第二次全会和县政府的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，综合分析和研判当前面临的发展机遇。2022年全县经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增速高于全省、全市平均水平（其中，第一产业增加值增长8.8%以上，第二产业增加值增长10.8%以上，第三产业增加值增长9.8%以上）；

——一般公共预算收入增长3%以上；

——全社会固定资产投资增长15%（其中，县域内固定资产投资增长12%以上）；

——社会消费品零售总额增速高于全省、全市平均水平；

——城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——粮食产量稳定在10.5万吨以上；

——单位生产总值能耗、城镇登记失业率、居民消费价格总水平控制在市下达指标以内。

为确保完成以上目标，要继续防疫情，抓重点，保就业保民生保市场主体，着力抓好以下五个方面的重点工作：

（一）全力抓好省委省政府丽江现场办公会任务落实

一是建立工作机制，强化任务落实，重点围绕把丽江建设成为世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障的发展定位，抓住我县确定的16个请求事项和12个重点项目，工作推进实行“一月一报告、一月一研判、一月一调度、一月一督办”，积极解决项目推进中存在的问题。二是确保请求事项落实落地，老君山黎明景区创建国家5A级景区，积极申报玉龙雪山—白沙国家级旅游度假区。三是积极争取资金，推进项目建设，争取申请2022年地方政府专项债券，推进玉龙县拉市乡村振兴示范园（田园综合体）等项目，争取2022年中央及省预算内投资补助，推进拉市海湿地保护与修复、拉市海保护治理及生态旅游提质升级、“十县百乡千村万户”示范引领建设示范点等项目，强化土地要素保障，积极解决项目推进中存在的问题，保障项目按照时限要求落地见效。四是抓好协调服务，创造良好施工环境，全力配合做好大丽攀铁路、古宁高速、丽维高速、四川稻城至丽江高速公路（拉伯至大东段）、金沙江中游航运等重大项目的协调服务工作，为项目加速推进提供优良的施工环境。

（二）全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一是进一步抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，抓好产业和就业工作，着力推进乡村基础设施建设，加大基层组织建设力度。不断壮大村集体经济。二是抓好农产业提质增效，开工建设高标准农田4.87万亩，粮食总产量保持在10.5万吨以上，开工建设鲁甸乡滇重楼育苗与种植乡村振兴示范项目，加快推进鲁甸中医药产业园、太安农业（玉龙滇重楼）产业强镇，全面完成鲁甸农业产业强镇项目，争取云南省“一县一业”示范县创建。加快推进东方希望香格里养殖场、丽江绿辉千头肉牛养殖场建设，继续抓好蔬菜、烤烟、雪桃、木梨等产业发展。三是扎实推进乡村建设行动，加快推进云南省11.03金沙江堰塞湖灾后重建防洪工程、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程、拉市镇水系连通及水美乡村等项目前期工作，着力推进青龙湖水库、红岩水库、螳螂坝引水、宝山路农村公路改造工程等建设项目。力争开工建设巨塔三级公路、江湾水库、左罗河水库、农村供水保障三年专项行动等项目。四是重点打造乡村振兴示范点，重点推进拉市乡村振兴示范园（田园综合体）、白沙玉湖、新善乡村振兴示范点项目。五是持续推进乡村振兴“百千万”工程，建成示范乡镇7个、精品示范村52个、美丽村庄569个。

（三）全力抓好固定资产投资项目建设

一是推进省市重点项目，继续做好轻轨1号线、轻轨2号线、滇中引水工程、金沙江龙蟠提水等重大项目的协调服务工作，确保省市重点项目顺利推进。二是加快“美丽县城”建设，开工建设长江上游玉泽河及其连通河道县城段水质提升暨周边区域排水管网改造完善工程、文笔海公园、电动汽车充电桩等项目，加快推进丽客隆商业广场建设，完成县城停车场及配套服务设施建设、滨江公园等项目。三是抓好工业发展，开工建设雄古片区自来水厂、污水处理厂升级改造、年产9万吨环保可回收高性能木塑复合板材、甾体激素医药中间体和原料药等项目，加快太安生物科技产业园、华新丽江绿色新型建材产业园、酵素产业化开发及玛卡精深加工生产等项目建设。四是加快绿色能源开发，推进“新能源+绿氢”行动，力争开工建设梨园—阿海抽水蓄能工程，打造风光水储一体化发展的绿色能源基地。五是加快文化旅游产业发展，开工建设丽江市旅游集散中心（玉龙雪山新游客服务中心）等项目，加快推进解脱林旅游度假村、丽江晶玺—绿城桃花源、丽江东巴谷汽车旅游营地等项目建设进度，财祖度假酒店、美林水城、花溪星院、高铁商旅汇等项目如期投运。六是抓好招商引资工作，力争完成市外到位资金33亿元，组织5场以上不同形式的外出产业招商推介活动，新签约10个以上项目。

（四）全力抓好金沙江经济带绿色发展先行区建设

一是全面构建国土空间规划体系，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，“多规合一”实用性村庄规划覆盖率达75%以上。二是加强环境治理保护。严格执行领导干部“党政同责”“一岗双责”责任制，全面推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保2022年度整改目标全面完成，加强漾弓江（玉龙段）、金沙江保护，落实长江“十年禁渔行动”，深化河（湖）长制，开展玉龙县垃圾回收再利用处置中心项目前期工作，加快推进长江流域漾弓江玉龙段水污染综合防治、金沙江流域玉龙县主城区水污染综合防治等项目，继续争创玉龙县国家级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。三是落实生态保护补偿制度，高质量完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，深入推进生态综合补偿试点，做好玉龙雪山、老君山、拉市海等片区综合补偿，建立健全金沙江玉龙段横向流域补偿机制，增强生态保护动力。四是继续加大自然保护地和湿地保护力度，抓好拉市海流域生态环境保护治理，力争开工拉市海可持续发展工程（生态廊道一期）、拉市海退耕还湿、拉市海湿地保护与修复等项目，加快推进清水河（拉落坎）重点河流治理工程建设进度，拉市镇供水工程投入使用。五是推进“林长制”，争取实施森林修复、草原修复、封山育林9.2万亩，提升森林草原防灭火能力，深入开展七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护行动，全力推进滇西北野生植物基因库、丽江植物园、高香园、百草园、百花园等项目建设，加快林业碳汇开发进度，为实现碳中和、建设“零碳城市”做好保障。

（五）全力抓好民生福祉实现新提升

一是推进城乡就业创业，新增就业再就业1860人以上，扶持500人创业，计划为创业人员发放“贷免扶补”贷款和小额担保贷款1亿元，推进基本养老保险全国统筹，推进拉市镇、奉科镇等6个基层就业和社会保障公共服务设施补短板项目。二是不断完善教育基础设施，建成玉龙县第二幼儿园，加快推进玉龙中学五台分校食堂和综合楼建设项目，全力实施好县体育活动中心二期工程和“七彩云南”全民健身工程。三是补齐医疗卫生短板，实施县域医共体信息化建设并投入使用，继续抓好120医疗急救体系建设，继续抓好医疗应急物资储备工作，开工建设玉龙县妇幼保健院整体搬迁及县中医医院建设项目，扎实做好爱国卫生“7个专项行动”，继续抓好新冠肺炎疫情防控工作，推动新的生育政策落地见效。四是加快文化事业发展，认真总结玉龙县“公共文化服务点”建设的经验和做法，力争形成玉龙模式在全省推广，扎实推进非物质文化遗产保护工作。五是强化社会保障体系，全力做好养老、妇女儿童、社会救助、社会福利、慈善事业、双拥优抚安置等工作，加快推进县殡仪馆和公益性公墓建设，补齐殡葬领域短板。六是深化平安玉龙建设，全面排查化解各类矛盾纠纷，扎实抓好安全生产、生态安全、生物安全等工作，维护社会和谐稳定。七是拉动实体经济发展，完成国企改革三年行动任务，继续面向市场主体落实新的减税降费政策，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

各位代表，让我们在县委县政府的正确领导下，自觉接受县人大监督，虚心听取县政协的意见和建议，齐心协力、开拓进取，确保2022年的目标任务圆满完成。