2005年滁州市凤阳县政府工作报告

　——2005年3月23日在凤阳县第十三届人民代表大会第三次会议上

　代县长 范迪军

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

　一、2004年工作回顾

　过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在占文同志的主持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕“工业立县、开放带动、科教兴县”三大战略和“建设以玻璃行业为支柱的工业强县，以明文化为特色的旅游大县，以林产业为重点的生态农业县，以民风淳、文风盛、社会繁荣祥和为标志的文化名县”的发展思路和目标，把握机遇，抓住重点，求真务实，开拓进取，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。全县实现生产总值41.97亿元，比上年增长11.2%，其中，第一产业增长25.1%，第二产业增长5.1%，第三产业增长8.7%。完成财政收入1.85亿元，比上年增长13.3%。

　——规模以上工业经济增势强劲。实现工业增加值13.5亿元，比上年增长5%。35家规模以上工业企业发展速度进一步加快，主导地位更加突出，完成增加值3.4亿元，比上年增长36.8%；产品销售率98%，上升2.8个百分点；经济效益综合指数127.2，居全市各县(市)第一；销售收入10.9亿元,增长51%；利税总额1.1亿元，增长97.7%。骨干企业投入力度加大，续建项目9个，新建项目21个，累计完成投资3.5亿元。德力公司年产150万件玻璃制品、红山公司年产8万平方米刨花板、台玻矿业年产20万吨硅砂、胜利水泥厂日产1500吨水泥熟料生产线等一批重点项目相继建成，骨干企业生产规模、技术水平和产品档次迈上新台阶，支撑力进一步增强。

　——农业和农村经济出现多年少有的好形势。认真贯彻中央一号文件，积极落实各项支农政策，充分调动广大农民生产积极性，农业和农村经济实现了灾后的全面恢复和发展。粮食喜获丰收，总产达59.1万吨，比正常年份的2002年增长9.8%。畜禽、水产养殖业稳中有增。造林绿化取得新进展，全年完成各类造林9.4万亩，植树1000万株。农业产业化扎实推进，农业订单不断增多。劳务输出16.8万人，劳务纯收入5.1亿元，劳务经济成为农民增收的重要渠道。

　——旅游、商贸流通等第三产业繁荣活跃。完成了明中都遗址公园一期工程规划设计，开工建设了承天门至洪武门道路及午门修复，建成了龙兴寺碑和第一山碑，开发了狼巷迷谷，恢复了皇陵碑亭，动工兴建小岗村“大包干”纪念馆。开展了以“狼巷迷谷穿越挑战赛暨明文化之旅”为主题的宣传活动，认真做好“五一”、“十一”黄金周组织工作，旅游收入创历史最好成绩。全县共接待游客45.6万人次，门票收入445万元，旅游总收入3500万元，分别比正常年份的2002年增长38%、35%和32%。商贸流通市场繁荣，购销两旺，社会消费品零售总额10.4亿元，增长12%。

　——招商引资取得重大突破。坚持把招商引资摆在经济工作的首位，制定了鼓励投资优惠政策、招商引资考核办法，明确各单位招商引资任务。成立了县行政服务中心，有15家行政审批单位、161个行政审批项目进入中心，办理行政审批事项2450件。招商引资成效明显，全年共引进项目192个，其中县外项目138个，500万元以上项目30个，1000万元以上项目16个，实际利用县外资金6.7亿元，占市下达我县任务的167.5%，荣获全市招商引资一等奖。12个企业16个项目有望列入省、市“861”行动计划。对外开放进一步扩大，先后组团赴北京、上海、南京、厦门、山东等地进行推介招商，积极参加经贸洽谈、产品展销等一系列活动，加强了与发达地区的交流与合作。

　——各项改革深入推进。企业改制步伐加快，完成了国有粮食企业改革，对商委、经委等部门的23家企业资产进行了拍卖转让，妥善解决了困难企业职工养老保险等问题。认真落实农村各项税费改革政策，全面取消农业税附加，下调农业税税率2.2个百分点,兑付粮食直补和良种补贴资金,全县农民共获得实惠4758.97万元,人均77.25元。推行“乡财县管”财政管理体制，改革财政预算办法，实行零基预算；进一步完善政府采购制度，政府节支成效明显。深化土地管理制度改革，依法加强土地管理，规范运作国有土地收储制度。对经营性用地实行公开招标拍卖、挂牌出让，转让13宗32.53公顷国有土地使用权，土地收益5964.9万元，国有土地资本运营成效明显。推进人事制度改革，开展了公务员过渡、乡镇事业单位人员定岗分流和中小学教师选聘工作。

　——城乡基础设施建设步伐加快。积极争取项目，多方筹措资金，加快城乡基础设施建设，累计完成固定资产投入9.35亿元，比上年增长30%。道路建设成效显著，改建了大庙至邬岗、陈圩至曹店、武店至官塘等31公里水泥路面，青山矿至宋集至曹店、合蚌路至张家湾、明亳路至板桥等60公里沥青路面，石门山至梅市、板桥至小岗村、丁张至兴汉圩等46公里砂石路面；正在建设大溪河至小溪河至总铺33公里道路；亮岗至蚌埠路、凤阳至五河路已被省发改委列入农村公路国债建设备选项目。农田水利基本建设广泛开展，完成了水毁工程修复、濠河堤防应急工程和总铺镇供水工程等一批重点项目建设；开工建设燃灯水库除险加固及灌区配套工程。城乡建设进一步加强，完成了护城河引水工程、城区路灯改造及亮化美化一期工程;挂牌出让了县委、县政府办公区及以北住宅区、棉麻公司厂区和蚂蚱庙以西地块；拓宽改造了北长胜街、十八桥等街道路面；完成了门台工业园A区详规设计及道路建设；整治了城区违章乱搭乱建、占道经营摊点；基本完成了行蓄洪区移民建房任务。电力事业取得新的进展，完成农网改造任务,实现了城乡同网同价，建成35千伏城西变电所,架设了门台、临淮、板桥三镇移民住宅小区供电线路。

　——人民生活水平进一步提高。城镇在岗职工年人均工资9081元，比上年增长18.1%。农民人均纯收入2445元，增长43%。城乡居民年末储蓄存款余额19.46亿元、贷款余额16.4亿元,分别比年初增加3.92亿元和0.3亿元。就业和再就业工作得到加强，建立了18个街道、社区劳动保障平台，全年新增就业岗位3396个，下岗失业人员再就业1108人。养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达2.3万人、3万人、2.6万人，基金征缴率分别达90%、91%、100%。高度关注困难弱势群体，认真落实各项优抚政策，切实加强农村五包户供养和城镇低保扩面工作。全县享受城市低保人数7617人，发放低保资金540万元；农村五保对象6527人，发放供养资金601万元。认真做好扶贫开发、扶贫救济工作，积极开展了帮困送温暖活动。

　——社会事业全面进步。科技事业稳步发展，积极开展科技咨询、科技培训、送科技下乡活动，科技贡献率进一步提高。教育事业争先进位，教育质量明显提高，教学条件有所改善。2004年我县被列为全省农村义务教育重点指导县，高考达本科线人数居全市第三；凤阳中学通过省级示范高中验收，全县改造危房和新建校舍1.1万平方米。开展了农村劳动力“阳光工程”转移培训，增强就业技能。卫生工作管理和服务水平不断提高，新型农村合作医疗二轮参保率达70.7%,比上年增长14.4个百分点。有4个乡镇中心卫生院列入国家投资项目建设。计划生育工作负重奋进，迎难而上，集中开展“五项清理”，摸清了家底，全县人口自然增长率8.1‰,计划生育工作取得新进展，甩掉了全省计划生育“重点管理县”的帽子。广泛开展丰富多彩的群众性文化、体育活动，一批文艺作品获得省市奖项，多次组织、承办国家和省重大体育赛事，荣获市“三运会”暨首届体育大会团体总分第一和金牌总数第三的好成绩。深入开展“扫黄打非”和移风易俗活动，净化社会风气。环保力度加大，全面清理石英砂企业用地，对污染严重、违法用地企业予以立案查处，收到明显成效。全面推进社会治安综合治理，加强民主法制建设，依法严厉打击各类危害人民生命财产和社会秩序犯罪分子。认真抓好信访工作，落实信访责任制，信访形势明显好转。加大安全生产监管力度，安全生产向好的方向转变。与此同时，审计、统计、物价、工商、质监、金融、修志、档案、老龄、工青妇、工商联、残联、民族宗教、国防、通讯、新闻出版等其他各项事业都取得新的业绩。

　——政府自身建设进一步加强。过去一年，政府及各部门按照《行政许可法》要求，加强规范化、制度化建设，执政能力和依法行政水平进一步提高。认真执行政府重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度。全年共办理人大代表议案3件、建议51件，政协委员提案101件。虚心听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派爱国人士及社会各界意见。认真开展企业评议机关和创建“人民满意基层站所”活动，政府各部门工作作风进一步转变，服务质量有所提高。坚持从严治政，狠刹部门和行业不正之风，“三乱”现象在一定程度上得到遏制。加强廉政建设和反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件。

　各位代表：过去一年，取得这样良好的成绩，来之不易。这是县委正确领导的结果，是全县干部群众、各行各业共同努力、扎实工作的结果，也是全县人大代表和政协委员支持政府工作、积极进言献策的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、无党派人士，向为我县改革开放和现代化建设做出积极贡献的广大公安干警、驻军部队和省市驻凤单位，向所有关心和支持凤阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和困难，主要表现在：经济总量不大，结构不优，发展速度不快；农业基础设施薄弱，抗灾能力不强，优质、高效农业比重不高，农民增收的手段和途径不多；工业企业规模小，龙头骨干企业少，市场竞争力不强；经济外向度较低，利用外资不足，工业园区建设滞后，投资环境有待进一步优化；城镇化建设水平不高，城镇创建亟待加强；旅游资源有待整合，重点项目建设推进缓慢；财政收支矛盾突出，公共事业建设欠帐较多；少数部门和工作人员作风不实，办事效率不高；社会不稳定因素仍然突出，少数地方黑恶势力打击不力；反腐倡廉与群众要求仍存在差距等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界人士，继续理解、关心、支持政府工作，多提宝贵意见和建议，齐心协力，共同推进凤阳的改革、发展与和谐局面。

 

　二、2005年主要工作

 

　2005年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划、承上启下的重要一年。今年在国家宏观形势继续偏紧的形势下，我们必须保持清醒的头脑，充分估计前进中的困难和问题，采取有力措施，积极应对挑战。今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府既定的发展目标和思路，实施四大战略，即大力推进工业化战略(强化招商引资、加快工业园区建设、盘活企业存量资产、延长石英砂产业链、打造玻璃支柱产业)、大力推进城镇化战略(加快基础设施建设、提升经营城镇水平、发展经济强镇、改善人居环境)、大力实施大农业开发战略(建设以林业为主的生态农业、推进农业产业化、支持龙头企业发展、加快农业结构调整、扩大劳务输出)、大力实施大旅游开发战略(建设南部自然景区、北部明文化人文景区、东部小岗村爱国主义教育基地)，努力促进全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

　今年经济社会发展主要目标是：

　——生产总值增长10%；

　——财政收入同比口径增长13.2%；

　——全社会固定资产投资增长20%；

　——在岗职工年人均工资增长8%；

　——农民人均纯收入增长5%；

　——人口自然增长率控制在7‰以内。

　全面完成今年经济社会发展的各项任务，必须创新思路，突出重点，在工作指导和部署上，应遵循五项原则：一是坚持抓改革促发展，大力推进企业改革、投资体制改革、行政审批制度改革、政府机构改革。二是坚持抓投入促发展，重点抓好招商引资，积极争取国家、省项目资金和信贷资金。三是坚持抓调整促发展，着力培育主导产业，调整、优化经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变。四是坚持抓和谐促发展，以人为本，努力做好社会稳定、环境保护、安全生产和社会保障工作。五是坚持抓规划促发展，认真谋划“十一五”发展规划，统筹城乡发展，细化目标，主攻重点，通过3--5年努力，力争把凤阳打造成中国玻璃产业基地、旅游强县。

　根据以上总体目标、要求和原则，今年县政府着重做好以下八个方面工作：

　实实在在的行动取信于民。(一)全力抓好招商引资，增强经济发展后劲

　继续把招商引资放在经济工作的首位，作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”，切实抓紧、抓实、抓好，力争实现9亿元。

　优化招商环境。开展政风评议活动，严格实行服务承诺制，规范办事程序，清理和减少行政审批手续，提高办事效率和服务质量。进一步强化和完善行政服务中心功能，做到“一站式”服务。对尚未进入行政服务中心办理的行政审批项目，上半年必须全部纳入。继续完善政策，优化环境，进一步落实县委、县政府出台的各项优惠政策。严格实行收费公示制度、一票收费，坚决查处“三乱”现象，严厉打击破坏发展环境的各种行为。

　加快工业园区建设。坚持多渠道、多形式地筹措资金，加大投入力度，加快门台工业园区水、电、路、通讯等基础设施建设，完善综合功能，增强园区的承载力、吸引力和集聚力。

　创新招商方式。打破坐等招商的被动局面，发扬“大包干”精神，敢闯敢试，主动走出县外省外到发达地区招商。积极组织参加各种形式的招商洽谈会、项目推介会，探索和尝试网上招商、委托招商、中介招商。认真筹备“大包干”纪念馆开馆、“名村论坛”、“全市招商引资小岗村分会场”工作，组织举办“中国凤阳石英砂产业论坛暨招商引资洽谈会”。注重发挥凤阳籍在外成功人士的作用，聘请本地企业家和外地人士为我县招商引资顾问或代理，帮助我县引进大企业、大客商。

　强化责任和激励机制。树立“投资者是贵宾，引资者是功臣”的观念，完善招商引资办法，重奖招商引资有突出贡献的单位和个人。继续实行任务指标量化分解和目标考核制度，做到严考核、重奖惩，确保招商引资任务的完成。

　加大项目争取力度。认真研究国家产业和投资政策，抓紧做好项目的筛选、编制、论证和申报工作，建立和完善项目库，重点做好农业、基础教育、公共卫生、道路建设、土地复垦整理等项目的申报和争取资金工作，拿出招商引资的力度跑省跑部，争取更多项目和资金，年终把跑项目的业绩列入各部门、各单位岗位责任制考核。

　(二)做好“三农”工作，进一步提高农民收入水平

　牢固树立抗灾夺丰收思想，做到防汛抗旱两手抓，力争今年再有一个好收成。努力加快农业结构调整，大力发展优质农产品，扩大劳务输出规模，多渠道增加农民收入。

　认真落实国家、省扶持农业政策。宣传贯彻中央一号文件和省委、省政府三号文件精神，确保各项支农政策落实到位。稳定土地承包关系，妥善处理土地承包纠纷，鼓励农民依法、自愿、有偿转让土地承包经营权。加强基本农田保护，健全农村土地征用补偿机制。加大农民负担监管力度，防止反弹。加强农村财务管理，积极化解乡村债务。抓住国家加大扶持“三农”力度和“金融服务三农安徽行动计划”的机遇，积极做好项目对接工作，争取农业项目扶持资金。广泛吸纳社会资金，多渠道增加对农业投入。

　加快农业结构调整。抓住当前国家和省对粮食生产实行多项政策补贴的机遇，认真抓好粮食生产，大力实施“种子工程”，推广良种良法，确保全年粮食总产稳定在55万吨以上。坚持市场导向，走“一乡一品”和区域化、规模化、有特色的发展路子。扩大枣巷食用菌，武店、门台大棚蔬菜，小溪河、总铺黑豆，燃灯、黄泥铺经果林，武店、殷涧、梅市波尔山羊，沿淮沿湖水产生产规模。继续把林(草)业当作农业结构调整的重要内容来抓，继续推进“双百工程”、“六沿”绿化，今年全县计划成片造林4万亩。

　着力培育农业产业化龙头企业。以“小岗村农工贸实业有限公司”和“安徽省日月农业发展(集团)有限公司”两个省级龙头企业为重点，进一步扶持发展御膳油脂、恒裕酱品、凤宝粮油、恒通面粉、东盾木业等几个具有规模和实力的企业，积极帮助他们争取项目和专项资金，壮大规模，增强带动能力。鼓励以农业资源招商引资，实行规模生产经营，创建特色农产品基地。大力培育各类农业专业协会、合作组织和农民经纪人队伍，鼓励和支持农民开展自我服务。

　继续扩大农村劳务输出。进一步巩固我县在宁波、东莞、昆山、南京、北京形成的五大劳务输出基地，积极拓展新的劳务市场。大力开展订单式劳务输出，积极发展劳务中介组织,形成劳务输出长效机制，全年劳务输出目标20万人。加强对农村劳动力“阳光工程”转移培训，提高就业技能。宣传凤阳在外务工人员业绩，营造全社会尊重劳务输出人员的浓厚氛围。推广官塘乡在温州、无锡设立劳务输出办事处的经验，帮助在外务工人员做好服务和维权工作。

　(三)强化工业经济的核心地位，提升综合实力和竞争力

　继续推进企业改革。加强对国有集体企业改革工作的组织和领导，鼓励外资和社会资本参与我县国有集体企业重组改造，全面推进国有集体企业改制。对企业闲置设备、厂房、土地等资产，通过出售、出租等措施，努力盘活企业存量资产。依法保障职工的合法权益，根据国家相关政策，结合我县实际，制定配套改革优惠政策，妥善安置改革企业职工，化解矛盾，保持稳定。

　培育壮大支柱产业。继续以“两石”资源为依托，重点把石英砂深加工作为我县工业发展的支柱产业来抓。抢抓省将我县石英砂产业发展纳入“十一五”规划这一难得机遇，认真编制我县石英砂产业发展规划，引导企业与高等院校、科研院所加强合作，研发高精尖玻璃制品，加快推进石英砂深加工企业发展，努力把我县打造成中国石英砂产业基地。进一步巩固和发展建材、机械化工、烟草、医药和粮油食品加工五大产业，推进规模扩张和产业成长，做大做强支柱产业。

　加大企业技改力度。支持现有企业加快技术改造，改进工艺，引进高新技术，促进传统产品升级换代，提高产品科技含量，增强企业市场竞争能力。帮助做好德力玻璃、明珠保温瓶、三晶硅业、胜利水泥等一批重点企业的技改和扩建工作。全年完成技改投入4亿元目标，比上年增长14%。

　放手发展民营经济。大力优化发展环境，推进民营经济在我县经济中唱主角。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，加大落实县委、县政府有关扶持民营经济发展的政策力度，继续实行领导班子成员和部门负责人帮扶重点民营企业联系制度，努力帮助解决制约民营企业发展的土地、资金等“瓶颈”问题。制定优惠政策，鼓励民营企业节约用地，兴建楼层式厂房，发展科技型、环保型企业。支持民营企业开展机制创新、管理创新、技术创新，加快企业由家族式、作坊式的经营管理模式向现代企业制度迈进。

　(四)大力开发旅游业，带动发展第三产业

　围绕建设旅游强县目标，进一步加大投入和开发力度，实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。

　加快景区(点)开发建设。加快省级旅游强县建设，尽快建成小岗村“大包干”纪念馆，抓紧实施明中都遗址公园一期工程、狼巷迷谷深度开发和配套设施建设，完善韭山洞、鼓楼、明皇陵景点建设。

　加强宣传促销。积极参加各种旅游宣传促销会、推介会，提高凤阳旅游业的知名度。构建以蚌埠、南京、合肥为“金三角”的旅游框架，邀请周边大中城市及其他地区的旅行社来凤踩线，吸引游客观光旅游。发展旅游相关产业，配套餐饮、娱乐等设施，开发具有地方文化特色的旅游产品，提高旅游接待能力和文化品位。

　深化旅游管理体制改革。认真研究制定管理办法，尽快改变我县旅游资源及景区(点)多家管理的状况，打破行政分割体系，整合旅游资源。加大旅游招商力度，形成内资、外资共同开发旅游的新机制。

　(五)加强基础设施建设，改善经济发展硬环境

　推进县乡道路建设。改建小溪河至清塘至总铺、临淮至二铺至总铺、官塘至上窑、刘府至老街等道路，扩建临淮港码头，抓紧申报蚌宁高速公路凤阳进出口辅助道路项目，加快通村油路建设。

　加快城镇化建设。牢固树立经营城镇的理念，积极运用市场化机制，推进城镇污水处理、燃气供应等公共事业建设。加快县城建设，多方筹措资金，启动政务新区规划，加快建设温州商贸城、凤阳新城以及苏源住宅小区等，继续做好路灯改造及亮化、美化二期工程，增强县城对周边集镇的辐射力。加大创建执法力度，加大建设投入，加强城区综合管理，整治四门出口，整顿鼓楼市场，下决心解决城河脏、臭、乱和街道公厕又少又脏的状况，努力使府城在净化、亮化、美化上有明显改观，为群众提供良好的生活和休闲环境。重视小城镇尤其是中心集镇建设，重点培育门台、府城、大庙、刘府、临淮、武店等一批产业有特色、利税上台阶的经济强镇。

　大力开展水利工程建设。尽快完成燃灯寺水库除险加固及灌区配套工程、濠河节制闸扫尾工程，抓紧实施凤阳山水库除险加固、撤退道路和濠河洼地等项目工程，做好洪泽湖抬高水位影响工程及高塘湖洼地治理、方丘湖行洪区调整和堤防达标、临淮镇城防等项目申报，抓好农村饮水安全工程。继续实行以奖代补，广泛开展挖塘、清渠、固堤等农田水利基本建设，改善农业生产条件。

　进一步发展能源、通讯事业。完成城网改造和门台变电所10千伏扩建间隔工程，建成110千伏西泉变电所，改造35千伏殷涧至大庙供电线路。加快实施城区及门台工业园区天然气和电力建设工程。进一步加强邮政、电信、通讯网络建设，扩大宽带网和“小灵通”覆盖区域，提高城乡信息通讯能力。

　(六)依法治税理财，做好财税金融工作

　提高财政运行质量。积极涵养壮大财源，重点扶持培育一批科技型、环保型、外向型利税大户，着力培育一批利税超千万元的企业，促进财政上台阶。进一步加强对水泥、石英砂行业税收和房地产交易、车辆营运等重点行业税收征管，严格依法治税，堵塞漏洞，努力做到应收尽收，创造公平税赋环境。继续推行纳税排行榜公示制度，加强对欠税企业的税收调度。进一步深化部门预算、国库集中收付、“收支两条线”、“乡财县管”等项改革，规范部门、单位收支行为。本着量财办事，量入为出的原则，调整优化支出结构，压缩一般性开支，确保工资发放和重点项目建设。进一步健全县会计核算中心和政府采购中心管理制度，加强审计监督，提高财政资金使用效率。

　积极引导金融业健康发展。继续开展创建金融安全区活动，打造“信用凤阳”。积极推进银政、银企合作，扩大信贷规模，优化信贷结构，支持重大项目建设和优势企业发展。认真组织实施农村信用社改革，推广农户小额贷款和农户联保贷款，搞好农村金融服务。充分利用国家政策，妥善处理金融发展与企业改革之间关系，在维护好金融债权的前提下，积极做好企业依法按程序核消不良债务，加快推进企业改革。

　(七)坚持以人为本，努力构建和谐凤阳

　强化执政为民意识，高度关注民生，把群众迫切要求解决的问题作为政府工作重点，明确责任，增强合力，切实维护和谐稳定的社会局面，为改革发展提供有力保障。

　千方百计扩大就业。按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，狠抓就业和再就业。切实发挥再就业服务中心及社区平台作用，进一步做好下岗职工的技能培训，提高就业能力。鼓励和支持民营企业吸纳下岗职工，大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位。教育广大下岗职工树立正确的择业观念，自强自立，自谋职业。今年新增社会就业岗位3800个，下岗失业人员再就业1200人。

　不断完善社会保障体系。加强对养老、失业、医疗保险基金的征收、稽核和管理，扩大社会保险覆盖面，继续依法推进向个体工商户、民营企业和事业单位扩面，确保养老、失业、医疗保险参保人数分别达2.5万人、3.05万人、2.7万人，基金征缴率达90%以上。启动工伤保险。加强劳动执法监察，依法维护职工的合法权益。切实关注弱势群体，健全城市居民最低生活保障制度，认真落实农村五保对象供养资金，广泛开展各种形式的扶贫济困“送温暖”活动，努力解决好城乡贫困居民基本生活。

　全力维护社会稳定。进一步加大对黑恶势力、暴力抗拒经济秩序整顿以及欺行霸市、强买强卖和强占码头、矿山、水面等资源的各类违法犯罪活动打击力度，认真落实社会治安综合治理责任制，健全基层调解治保组织，推广红心镇组织群众“打更巡逻护庄”的做法，确保一方平安。加强农村基层组织建设，组织和完善好第六届村民委员会选举各项工作。坚持从优待警与从严治警相结合，严格执法、文明执法、公正执法，密切警民关系。高度重视信访工作，严格信访工作责任制，畅通信访渠道，切实关心群众利益，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。严格执行信访条例，规范信访行为，坚决打击冒名上访、胁迫上访、煽动上访等违法行为。

　强化安全生产和食品、药品市场监管。狠抓安全生产，认真贯彻安全生产法，完善安全生产责任体系，深入开展矿山开采、交通运输、烟花爆竹、私炒炸药等方面安全生产专项治理，认真排查和整改各类事故隐患，杜绝重特大事故发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强对食品、药品监管，确保人民群众身体健康和生命安全。

　(八)统筹经济社会发展，促进社会全面进步

　大力抓好计划生育、土地管理和环保工作。

　巩固计划生育专项清理成果，强化“县指导、乡负责、村为主”的工作机制，严格人口与计划生育目标责任制，进一步加强基层基础工作，抓孕检促“四术”，抓管理促规范，抓服务促质量，严格控制计划外生育和性别比，坚决稳定低生育水平，早日实现我县计生工作的良性循环。今年我县将出台免收新婚登记工本费政策,认真落实“农村部分计划生育家庭奖励扶助试点”工作。

　加强土地管理，规范土地市场秩序，依法严格保护和利用耕地，严厉打击各种违法用地行为。

　加大环境污染治理，将今年作为环保年，深入开展环保治理专项行动，提高区域生态环境质量。突出整治石英砂污染，加强对生产企业的监管，确保环保设施正常运行和尾泥尾砂集中堆放；强化水泥、小石灰、城区小锅炉和沿淮水污染整治，努力把环境污染降到最低程度。严格实行建设项目环保第一审批制度，坚决控制新增污染源。

　加强精神文明建设。大力弘扬礼让、谦逊、友爱、诚信、互助的传统美德，倡导尊老爱幼、邻里和睦、移风易俗的良好风尚，密切人与人之间关系，塑造凤阳人文明、善良、勤劳、智慧、对家庭和社会有高度责任感的形象。突出宣传各行各业的先进典型，努力营造人心思稳、人心思进、人心思富积极向上的良好氛围，激发社会活力，把全县人民凝聚到加快发展、致富奔小康上来。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，争创文明城镇、文明行业和文明村庄，使民风、乡风更加祥和、纯朴。

　积极发展科技、教育、卫生等各项社会事业。加强科技宣传和普及，切实重视农村教育，资源配置要向农村倾斜，实行激励措施，鼓励新分配的大中专毕业生到农村任教，切实解决农村师资力量不足问题。强化素质教育，大力开展职业教育，加强教师队伍建设，提高教育质量，巩固“两基”成果。积极做好凤阳二中争创市级示范高中工作，加快中小学校危房改造，改善教学条件。大力支持安徽科技学院扩建工程和凤阳师范、安徽机电工程学校升办高等专科学校工作。广泛开展群众性文化体育活动，大力发展文化体育事业。强化文化市场管理，净化文化市场。全面启动广播电视网络村村通工程，努力提高覆盖面。加强农村卫生和公共卫生体系建设，建立县疾病预防控制中心，争取4-6个乡镇卫生院列入国债项目建设。完善新型农村合作医疗制度，努力扩大参保率，规范定点医疗机构的服务行为，使参保农民就医方便，报销方便。以整理闲置土地、搞好绿化为重点，切实做好村庄规划，努力改善农村人居环境，提高生活质量。完成第一次全国经济普查任务，做好第二轮地方志修编工作。支持工会、共青团、妇联、工商联工作，认真抓好人事、编制、档案、国防、统战、消防、气象、民族宗教、侨务外事等各项社会事业。

 

　三、切实提高政府行政能力

 

　以保持共产党员先进性教育活动为契机，扎实开展“机关作风建设年”活动，切实解决政府机关及工作人员在思想、作风以及工作方面存在的问题，加强政府自身建设，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆本色。

　(一)加强学习，与时俱进，建设学习型政府。要适应科学技术迅速发展和社会不断进步的要求，政府全体公务人员必须牢固树立“全员学习”、“终身学习”的理念，增强学习意识，做到不断学习、善于学习、超前学习，打破思想守旧、固步自封的现状。要注重加强政治理论、社会主义市场经济知识、科技知识、业务知识及有关法律法规知识的学习，拓宽知识领域、优化知识结构、提高解决实际问题的能力。县政府及各部门的领导干部既要带头学习，做学习的模范，又要负责组织好本部门、本单位的学习，营造浓厚的学习氛围，努力提高综合素质，增强工作创新能力。

　(二)求真务实，开拓创新，建设服务型政府。坚持以实绩论英雄，以贡献排位次，支持脚踏实地的干事者，激励勇于开拓的创业者，鞭挞不思进取的庸碌者，惩处以权谋私的腐败者。政府全体工作人员特别是领导干部要强化公仆意识和服务意识，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计解决群众关注的热点难点问题，以各部门各单位要切实增强目标意识和争先进位意识，充分发挥各自职能，扎扎实实做好各项工作，把政府建设成为人民满意和信赖的政府。

　(三)转变职能，提高效率，建设效能型政府。进一步强化政府的经济调节、社会管理、市场监管和公共服务职能，努力创造公平公开的市场环境、公正透明的政务环境、优惠宽松的政策环境、人尽其才的人文环境、文明方便的生活环境。规范和完善政府的决策、实施、反馈、督查和考核等各项工作环节的运行程序，严格机关管理，尽快使政府工作质量有一个明显提高。改进文风会风，提倡少开会、开短会，集中各级各部门特别是领导干部抓工作的精力。加强电子政务建设，推进政府办公信息化、现代化，提高政府行政效能。实行必要的办文、办事限时制，完善行政过错责任追究制，加大督办力度，对因工作失职造成严重后果的要进行严厉查处。

　(四)依法行政，民主决策，建设法制型政府。牢固树立法制观念，切实增强法制意识，认真贯彻《行政许可法》，进一步贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为，把政府工作纳入法制轨道，不断提高依法管理经济、社会事务的能力和水平。全面推行行政执法责任制和评议考核制，强化行政执法和监督，进一步加强执法队伍建设。严格依法履行职责，绝不允许滥用职权。自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，努力做到科学决策、民主决策，提高决策水平。

　(五)标本兼治，从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强对行政权力的制约和监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化环境治理，纠正部门和行业不正之风，从严查处有令不行、有禁不止的违法违纪案件。对乱收费、乱摊派、乱罚款的行为，有一例，查一例。健全严格的规章制度，公开办事程序、服务项目和审批规则，继续推行领导干部任期经济责任审计，规范行政行为。严肃政风政纪，政府机关工作人员特别是领导干部要严格执行中央和省、市廉政建设的各项规定，切实做到廉洁奉公、遵纪守法。加强对行政执法的监察，充分运用监察、督查、稽查等手段，促进行政执法的公平、公开、公正。进一步发挥社会舆论监督的作用，切实尊重和保障社会各界的监督权力。

　各位代表，全县经济社会发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。全县人民对政府的信任和支持，给了我们坚强的力量和必胜的信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，在县委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风，团结一致，同心协力，扎实苦干，锐意进取，为实现凤阳奋力崛起、再创辉煌这一共同目标和理想而努力奋斗！