2005年丽水市云和县政府工作报告

　(2005年3月16日在云和县第十三届人民代表大会第三次会议上)

　云和县人民政府县长 丁绍雄

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2004年工作的简要回顾

　2004年，在中共云和县委的正确领导下，全县上下以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，加快实施“小县大城”发展战略，按照“两优先一主攻一突破”的总体思路，认真贯彻国家宏观调控政策，积极应对要素紧缺带来的严峻考验，齐心协力，团结奋斗，负重拼搏，攻坚克难，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项工作任务。全年实现云和县生产总值14.21亿元，增长13.3%，其中一、二、三产增加值分别增长3.0%、17.3%和12.9%；完成工农业总产值21.65亿元，增长22.1%；全社会固定资产投资8.07亿元，增长1.7%；全社会消费品零售总额4.17亿元，增长13.5%；财政总收入1.42亿元，可比增长24.3%，其中地方财政收入8963万元，可比增长20.7%；农村居民人均纯收入3106元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入11090元，增长8.0%；城镇登记失业率4.4%；计划生育率97.6%，人口自然增长率4.4‰。

　(一)招商引资成效显著，产业规模逐步壮大

　把招商引资工作放在突出位置，抓住“山海协作工程”和发达地区产业转移的机遇，建立县领导挂钩联系和重点企业“绿卡”等制度，狠抓项目落实，巩固和提高招商实效。全年新批县外内资企业25家、增资企业4家，新增外商投资企业2家，实际利用县外内资3.73亿元、外资50万美元。经过近几年来的积极引进和精心培育，金属加工业成为我县又一支柱产业。开展工业园区清理整顿，切实规范园区管理，完善企业入园审批考核，园区建设稳步推进，新增可供工业用地35.67万平方米，完成供地19万平方米，盘活闲置工业用地13.47万平方米，杨柳河荒山和城东工业点平整开发工程完成了政策处理和规划设计；新增入园企业23家、开工建设20家、竣工投产17家；园区实现产值10.94亿元，增长32.5%。积极扶持骨干企业做大做强，新增规模以上企业12家，龙头企业带动作用明显增强。项目技改投资规模有较大提高，完成工业技改投入1.57亿元，增长27%。行业创新工作取得新进展，木制玩具产业科技攻关项目被列入省级专项试点，玩具行业生产力促进中心被列为省级首批十大中小企业共性技术服务中心，“一点”牌木制玩具系列产品和高精度“○”型带爪保持器分别被认定为“浙江名牌产品”和省级高新技术产品。对外贸易保持快速增长，县内商贸日趋活跃，电子商务、连锁经营等新型交易模式发展较快。全年完成全社会外贸收购总额8.75亿元，增长23.5%，其中自营出口额2878万美元，增长43.2%。

　(二)基础建设紧中求进，城市功能渐趋完善

　加强规划编制工作，完成了县城城市总体规划(2004-2025)、城乡一体化规划及一批修建性详规和专项规划的编制工作。全县26个重点工程项目完成投资4.85亿元。基础设施建设扎实推进，完成了新华街等17条城市道路改造，中山西路拓宽改造工程基本完成，新建南路工程已开工建设。建成东、西入城口绿化景观带和浮云溪南岸新建桥段绿化带。迎宾大桥已开工建设。狮山公园完成了详规编制，南山公园完成了设计方案，儿童公园完成了部分改造工程。象山小区完成了解放东路等配套工程建设。国税大楼、法院综合审判大楼主体工程顺利结顶，同心花园、南山小区基本建成。交通建设取得新进展，丽龙一级公路云和段一期工程顺利建成通车，二期工程累计完成投资2.86亿元，完成总概算的31%。康庄工程进展顺利，完成通乡公路路面改造项目6个计80公里、通村公路路基项目18个计54公里、通村公路路面项目14个计44公里，通村率和硬化率均超出市里下达的指标，紧水滩至大源通乡公路开工建设。云和汽车客运站主体工程基本完成。加大电力设施建设，电力运行保持平稳。加强城市管理，改善市容市貌，建成和改造了一批市政公共卫生设施，对县城主要保洁区实行18小时保洁。坚决查处违法用地和违章建筑行为，“两违”势头得到有效遏制。高度重视生态环境保护，全面启动生态县建设，完成了烟尘控制区和城市噪声功能达标区的调整工作。创建国家级卫生县城获得圆满成功，城市功能、管理水平和市民的综合素质都有了新的提升。

　(三)农业经济稳步发展，农民生活不断改善

　农业结构进一步优化，全县粮食播种面积7.8万亩，总产量2.46万吨，稳定代料香菇生产，发展代料黑木耳1700万袋。新发展网箱养鱼0.8万平方米、云和雪梨4086亩、茶叶3000亩。产业化经营取得新进展，4家企业被认定为市级重点农业龙头企业，全县13家农业龙头企业实现销售收入3.28亿元，联接基地3.34万亩，带动农户2.32万户。新制定颐养园杨梅和仙宫雪毫茶地方标准，云河绿羽茶、云和雪梨、云和黑李和颐养园香菇通过全国无公害农产品标识认证，“山兰”牌商标被评为浙江省著名商标。农村劳动力转移成效明显，整合培训资源，成立农村劳动力转移就业服务中心，培训农村劳动力1.45万人，当年新转移劳动力3600人，6500余名“云和师傅”活跃在全国25个省(市)进行异地开发。农业农村基础设施得到加强，完成清水河道工程6.75公里，疏浚河道1.7公里，修建堰坝5座、渠道3.8公里，完成梅垄水库加固工程。生态公益林造林3312亩、封山育林23.79万亩，完成绿色通道建设37公里。投入资金600万元，解决了4000多人的饮用水困难，改善了7000多人的饮用水条件。积极开展土地征收和土地利用总体规划修编工作。通过　土地整理，建成标准农田170公顷、新增耕地50.5公顷。小康建设稳步推进，完成2个示范村和10个整治村的规划编制并启动实施，紧水滩镇和14个村通过小康达标验收。在建下山移民小区(点)11个，落实下山移民3650人。完成15个移民达标村建设。深入开展完善农村二轮土地承包工作，并顺利通过市级验收。

　(四)各项事业全面进步，社会环境明显优化

　教育事业不断发展，“两高”普九工作通过省级验收，实现基本普及十五年教育，初升高比例达85%，学前三年幼儿入园率达87.6%。教育创强成效显著，又有5个乡镇被命名为省级教育强乡(镇)。教育基础设施建设步伐加快，完成云和二中和黄源乡小的整体搬迁工程。实施教育信息化工程，乡镇以上学校实现“校校通”。学校内涵发展和特色建设成效初显，教育教学质量稳步提高。努力体现教育公平，在全市率先实现进城务工农民子女就学“同城同待遇”，补助贫困生占学生总数的10%。实施农村寄宿制学校“六个一”工程，保障农村学生身心健康成长。九年一贯制民办学校建设完成了前期准备工作。基层文化建设得到加强，群众文化和社区文化蓬勃发展。强化了文化市场的管理，开展 “扫黄”、“打非”和文化娱乐场所专项整治工作，深化网吧专项治理。体育工作成绩突出，成功承办3项全市性体育赛事，积极参加省第六届田径运动会，金牌数名列全市第一。完成有线电视城网优质化改造，数字电视开始试播。卫生事业稳步发展，制定并实施全县区域卫生规划，深化卫生体制改革，初步建立公共卫生服务体系。全面推进新型农村合作医疗工作，全县参合率达71.3%。加大卫生监督执法力度，食品安全专项整治工作取得初步成效。人口与计划生育各项工作扎实推进，强化流动人口计划生育管理与服务，深入开展新型生育文化的宣传教育工作。科技发展实力增强，荣获“全国科技进步先进县”称号。对外科技合作迈出新步伐，与乌克兰国立农业大学签订合作备忘录，全县有8家企业与大院名校签订了科技经济合作协议。开通了政府门户网站、农村科技互动点播频道和农村远程教育点。认真开展旅游资源普查，积极推进旅游开发的各项前期工作。

　(五)坚持维护群众利益，平安建设全面展开

　社会保障体系进一步完善，养老保险扩面工作不断推进。出台了城镇职工基本医疗保险补充意见，切实解决破产改制企业退休职工等人员的医疗保险问题。就业和再就业工作取得明显成效，培训下岗失业人员204人，实现再就业306人。提高城乡居民最低生活保障标准，实现应保尽保。实施最低收入家庭廉租房管理办法，逐步解决城镇困难职工和困难群体住房难问题。农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作成效显著，集中供养率达到71.3%。完善了被征地农民基本生活保障暂行办法，并顺利完成试点工作。切实保障农民工合法权益，认真开展农民工工资清欠工作。社会化救助进程不断推进，成立慈善总会，促进了慈善事业发展。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，社会治安总体稳定，民主法制建设得到加强。切实加大安全生产监督管理力度，认真落实安全生产目标责任制，全县安全生产形势趋于平稳。地质灾害防治、防汛、抗台、抗旱等工作均取得明显成效。加强了信访突出问题和群体性事件的处理，各类矛盾得到有效化解。经济社会发展环境进一步优化，“平安云和”建设顺利通过市级考核验收。

　(六)各项改革扎实推进，政府职能进一步转变

　深化财税体制改革，推行财务总监委派制，完善政府国有资产营运监督管理机制。加强对行政性收费各项基金的管理，将公安、环保等5个部门的行政性收费全面纳入预算管理。进一步推进会计集中核算改革，加强专项资金、乡镇财政的管理和审计监督，加强税收征管。制定出台了事业单位改制实施办法，6家单位完成改制。金融保险业健康发展，农村信用社体制改革进一步深化。完善住房工作机构，加强住房公积金管理，推进住房分配货币化工作。深入开展机关效能建设，完善审批中心服务功能。全面贯彻实施行政许可法，切实转变政府职能。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。积极推进政府决策的民主化、科学化，自觉接受人大、政协的监督，认真完成人大代表建议、意见和政协委员提案办理工作。此外，统计、档案、史志、民族宗教、侨台、工会、青少年、妇女、老龄、老干部、关心下一代、残疾人、气象、邮政、通讯、药监、质监、工商行政管理、国防动员、民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。

　各位代表，2004年我们所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是全县人民和外来投资者以及各方面共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和广大干部，向驻云官兵、各民主党派及工商联、各人民团体，向所有关心和支持云和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　回顾过去的一年，我们的工作取得了一些成绩，但我县经济运行和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济基础仍较薄弱，经济运行中一些深层次矛盾比较突出；主动适应宏观调控的办法不多，破解难题的操作水平有待提高；生产要素供需矛盾较为突出，一些重点工程和招商项目难以落实；农民增收后劲不足，部分城乡居民生活仍比较困难；不少影响社会和谐稳定的因素，在不断化解的同时还在不断产生；机关效能还需进一步加强和改进等等。这些问题，必须引起我们的高度重视并采取有效措施，切实加以解决。

　二、2005年的主要工作目标和总体要求

　2005年是我们全面落实科学发展观，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要之年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划发展的关键之年。展望新的一年，世界经济总体向好的趋势发展，国内经济正处于新一轮增长周期的上升期，我省经济仍将稳步较快发展，我县加快发展的内在动力和后劲进一步增强。根据县委十一届五次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”战略的要求，深入实施“小县大城”发展战略，认真落实“项目推进年”各项措施，着力推进工业经济增长、基础设施建设和城乡统筹发展，促进社会和谐稳定，实现我县经济社会更快更好地发展。

　建议2005年全县经济和社会发展的主要预期调控目标为：云和县生产总值增长13%，其中第一产业增长3%，第二产业增长16%，第三产业增长13%；财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长25 %；社会消费品零售总额增长12%；自营出口额增长12 %；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均纯收入增长8 %；新增城镇就业岗位500个；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为达到上述目标，今年政府工作将着重把握以下几个方面：

　(一)坚定加快发展信念

　发展是硬道理，发展是硬任务，加快发展是政府的第一要务。必须紧紧抓住加快发展这个中心，集中全县干部群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须形成加快发展的共识，树立加快发展的信心，理清加快发展的思路，善于增强工作的针对性和实效性，善于在宏观调控中搞活微观，善于用发展来解决前进中的问题，冲破阻碍发展的思想观念，革除影响发展的体制弊端，改变束缚发展的错误做法，力争在重要关口稳步前进。

　(二)注重转变增长方式

　转变经济增长方式，是全面贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控的必然要求。我们要把产业结构优化升级作为增长方式转变的主要途径，着力提升产业可持续发展能力；把依靠科技进步和提高劳动力素质作为增长方式转变的根本举措，着力提升产业内涵发展水平；把推进资源要素集约利用作为增长方式转变的重要内容，着力优化要素资源的配置方式；把加强政府调控引导作用作为增长方式转变的重要手段，着力消除导致增长方式不合理的体制性和机制性障碍。

　(三)全力破解要素制约

　今年是“项目推进年”，我们将强化项目意识，以项目带动工作、聚集要素、推动全局，把主要精力放在抓项目的落实上，确保项目建一个，成一个。把破解要素瓶颈制约作为加快项目建设的首要工作，努力增加要素供给。进一步加大征收地工作力度，盘活用足存量土地，提高土地集约利用水平。积极拓宽资金筹措渠道，盘活国资，激活民资。科学预测电力等要素需求，立足长远，超前应对。同时，发挥好各方面的积极性，进一步优化发展环境，营造攻坚克难、推进项目的良好氛围。

　(四)努力构建和谐社会

　促进社会和谐，是贯彻落实科学发展观，更好地推进经济社会协调发展的战略举措。我们将把关注民生和促进社会和谐切实摆上政府工作的重要位置，更加重视城乡、经济社会和人与自然的协调发展，更加重视提高群众特别是低收入群众的生活质量，更加重视维护群众的合法权益，更加重视解决群众反映的突出矛盾和问题。努力提高政府管理社会事务的能力、协调利益关系的能力、处理人民内部矛盾的能力和维护社会稳定的能力。

　三、推进工业经济发展，优化工业经济结构

　加大招商引资力度。落实好招商引资各项制度，形成联合招商机制。加强专业队伍建设，提高招商水平。瞄准重点地区和重点客商，选商引资，努力引进一批产业关联度大、带动力强、科技含量高的项目。优化要素配置，挖掘供地潜力，充分利用闲置厂房、场地和其他可以利用的空间，狠抓项目实施进度，提高招商工作效率和成功率。切实抓好“山海协作工程”，进一步推进与发达地区的合作与交流。

　加大园区建设力度。编制园区“十一五”产业发展规划，完成园区修建性详规的全面覆盖。狠抓园区基础设施建设，加快实施杨柳河荒山开发、城东工业点和四期扩建工程，切实抓好一批龙头骨干企业生产基地的建设。严格入园企业“三率一密度”考核，努力提升园区开发建设的整体水平和产出效益。

　加大技术创新力度。引导企业加快技改，完善木制玩具生产力促进中心、信息化推进中心的运作机制，大力推广应用电子商务和计算机辅助设计技术，解决行业共性技术难题。筹建木制外包装研发项目，延伸木制玩具产业链。加强标准化管理，推动企业开展质量、安全、环保、社会责任体系认证。继续做好木制玩具集体商标申报工作，引导企业树立品牌意识，争创工业名牌产品。

　加大企业扶持力度。壮大中小企业贷款担保机构实力，拓展融资渠道，缓解企业资金压力。加强企业培训工作，提高企业竞争力。继续加强对外贸易与经济合作，举办“中国玩具企业发展论坛”，积极组织企业参加各类大型综合性展会。进一步培育自营出口主体，扩大市场份额。加大企业上市宣传力度，努力培育上市资源。支持有条件的企业到外省林区建立木材供应基地，拓宽木材原料供应渠道。

　四、加快基础设施建设，提高城市发展水平

　拓展城市框架。加快城市新区建设，积极引导和实施旧城改造。实施“3211”工程，加快新建南路、城西路、城东路南段、迎宾大桥、城西桥、浮云溪象山段江滨景观带的建设，启动街心广场建设。做好城南路东段、迎宾路南段、教育路西段拓宽改造等前期准备工作。

　提升城市形象。以城市总体规划为指导，塑造城市特色，着力构筑“山水家园、童话世界”的城市风格。完善浮云溪两岸绿化带，启动环县城山体绿化美化工程和南山公园建设。打造城市亮点，在江滨绿廊、元和广场、县城出入口等城市公共部位设置雕塑、小品，对城市主要景观地段进行亮化。严格街景立面控制，注重城市建筑色彩的合理运用。

　加大治城力度。积极探索城市管理机制，提高城市管理水平。坚持疏堵结合，加强日常管理，开展集中整治，加大拆违力度。治理“青山白化”，推行生态墓葬。全面推进生态县建设，加强环境管理，实施城乡环境污染整治。抓好生态公益林工程和“百里绿色长廊”工程，完成饮用水源涵养林建设规划并启动实施。

　促进第三产业发展。修编旅游发展规划。充分发挥旅游资源优势，做好旅游产品的策划包装，加大旅游宣传促销力度，大力发展农家乐、生态休闲游，加快沿库旅游生态村建设。积极探索发展旅游产业的体制和机制，加大对旅游产业的投入，争取启动旅游宾馆项目。积极推进商贸流通业和房地产业健康有序发展，大力发展信息服务、中介服务和新型物流等现代服务业，努力培育新的经济增长点。

　加强重点工程建设。实施21个重点工程项目，完成投资7.87亿元，着重抓好丽龙高速公路云和段二期工程、城市防洪工程、汽车客运新站、中心粮库、疾控中心等项目的实施，启动云景高速公路、污水处理厂等一批项目的前期工作。加大项目管理监督力度，实行项目年度考核制，规范项目行为管理，保证建设资金的有效使用，确保工程质量。

　五、加大扶持三农力度，统筹城乡协调发展

　实施“万名农民下山转移工程”。按照“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度推进”的原则，认真研究政策，积极创造条件，利用3-5年的时间，以地质灾害频发、缺乏基本生存条件的村为重点，鼓励山区农民向城镇和中心村搬迁，积极引导万名农民搬迁下山。加强区域协作，积极组织和引导农民从事异地开发和劳务输出，提升“云和师傅”品牌，提高农村劳动力转移组织化程度，计划新转移农村劳动力0.26万人，累计转移3.36万人。

　加快农村基础设施建设。扎实开展村庄示范整治工程，完成省、市级示范村规划编制和7个整治村建设，完成24个小康达标村建设，达到市级“小康县”标准。扎实开展“乡村康庄工程”建设，改善农村交通条件，计划新建通村公路路基147公里，硬化通村公路路面81.6公里。以进一步改善移民生产生活条件为重点，继续实施贫困移民帮扶工程，完成12个移民达标村建设。继续抓好土地开发和土地整理、标准农田和农田水利基础设施建设。抓好土地更新调查，完成土地利用总体规划修编工作。继续抓好水库保安、清水河道、农民饮用水等工程，着力改善农村生产生活条件。

　加大服务“三农”力度。继续实施“欠发达乡镇奔小康”工程，落实领导联系和部门单位结对帮扶制度，积极为小康乡、小康村建设提供资金、技术、信息等方面的服务。严格保护耕地，加快土地征用制度改革，切实维护被征地农民的利益。充分发挥现代媒体功能，及时向农户传递新信息，提高农民学科技、用科技的能力。切实提高农产品质量，加大农业品牌创建力度。以失地农民、下山移民和急需转移的富余劳动力为重点，继续实施“万名农村劳动力素质培训工程”，计划培训1.35万人。

　千方百计提高农民收入。加快农业结构调整，计划播种粮食7.5万亩，稳定代料香菇生产，积极发展花菇生产，推广代料黑木耳2000万袋，新开发云和雪梨1100亩，科学合理布设网箱养鱼，扩大茶叶种植规模，加强板栗基地管理，稳定山羊等特色养殖，实施毛竹低改，发展种子种苗花卉产业。积极支持农业龙头企业和专业合作社提高竞争力，新培育专业合作社2家。

　六、繁荣各项社会事业，推动社会全面进步

　组织实施“为民十事”。从解决与人民群众生产生活密切相关的实际问题着手，认真办好十件实事：1、建成城西菜市场；2、建设5000平方米的停车场(点)；3、开工建设街心广场；4、新建22座城乡公厕和10座农村垃圾焚烧炉；5、解决14个村的饮用水困难，建设35个村的康庄公路，新装10个村的有线电视；6、深化“壮苗工程”，每周再为农村中小学生免费提供2杯牛奶；7、抓好4个镇的连锁超市和25个村的“放心店”工程建设；8、扎实开展困难群众医疗救助工作；9、建立人力资源市场，创造城镇就业岗位500个；10、建设生态公墓。与此同时，动员全社会力量，精心组织，争创“省级文明县城”。

　创建“省教育强县”。推进全面普及十五年教育工作。抓好城区学校的扩建和教育信息化、农村学校标准化建设工程，撤并石塘中学，完善学校布局。实施3个省级“教育强乡(镇)”的创建工作。以农村学前教育为重点加大幼儿教育投入，力争学前三年幼儿入园率达到90%。着力扩大优质高中教育资源，初升高比率达到90%以上。进一步提升学校教育教学质量，大力推进学校上等级工作，云中、职技校要争创省一级重点中学，云和二中、三中要争创省级示范学校，崇头镇小、朱村乡小等7所小学要争创市级示范学校。鼓励社会力量办学，促进民办教育健康发展。加快建设成职教中心，大力开展成人职业技能培训，增强教育为经济社会服务的功能。

　开展 “省文化先进县” 创建工作。加大文化事业投入，抓好体育馆、少年儿童图书馆建设。加强基层文化建设，加快乡镇文化、广电资源的优化整合，建立乡镇文化事业发展中心，提高有线电视网络农村覆盖率。深化文化事业体制改革，强化文化市场监督管理，促进文化市场的繁荣健康有序发展。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

　建设“科技强县”。制定并实施“科技强县”方案。重点抓好企业技术创新和农村实用技术推广，切实增强自身发展的能力。办好木制玩具业和南方早熟果业2个区域科技创新服务中心，打造具有区域特色的科技创新服务体系。加大知识产权宣传和保护力度，鼓励企业开发和申报专利。抓好以示范园区、示范基地和示范户为主体的农业科技示范工程。

　健全公共卫生体系。优化城乡卫生资源配置，做好乡镇医疗机构的产权制度改革和布局调整工作，完善公共卫生基础设施建设。做好“非典”、艾滋病等传染性疾病的监测和防治。全面实施新型农村合作医疗制度，减轻农民就医的经济负担。加大卫生监督执法力度，保障食品安全。继续抓好人口与计划生育各项工作。

　完善公共财政体系。建立县级财政稳定增长机制，加大对社会保障和扶持“三农”的投入。完善国有资产营运、管理和监督机制，有计划地做好土地收储出让、国有存量资产盘活等工作，控制政府性投资风险。加大财政监管力度，优化财政支出结构，实行部门预算试点，推进国库集中支付制度改革。加强乡镇财政建设，探索乡镇财政财务会计集中核算工作。积极探索、创新投融资机制，引导推进金融保险业务创新。继续推进事业单位改制工作。

　七、实施平安云和建设，促进社会和谐稳定

　健全社会保障体系。继续以工伤、养老、失业、医疗保险扩面为重点，进一步健全城乡社会保障体系。制定出台相关政策，推动被征地农民基本生活保障的制度化和规范化。加快推进退休人员社会化管理服务工作，建立起与社区建设相适应的社会化管理服务体系。积极稳妥地推进住房分配货币化工作。

　关心社会困难群体。建设崇头中心敬老院，提高农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平。建立困难群众医疗救助制度。继续开展教育、住房等专项救助，做好教育券的发放工作，规范城镇最低收入家庭廉租住房管理和最低生活保障工作。规范内部管理，发挥善慈总会的社会救助功能。

　化解人民内部矛盾。切实做好信访工作，依法规范信访工作行为和群众上访行为，积极探索解决带有政策性、苗头性、群体性特点信访问题的新机制。妥善解决城市改造、土地征用和企事业单位改制过程中的群众利益问题，从源头上消除矛盾隐患。加强劳动监察，着力解决拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

　强化基层基础工作。做好“四五”普法验收，加强基层政法、综合治理和治保调解组织建设，提高管理社会的水平。扎实做好村级组织换届工作，充分发挥基层组织维护社会稳定的骨干作用，健全以基层政权组织为基础，基层群众组织为依托，基层政法组织为骨干的维护社会稳定的工作网络。

　完善公共安全应急体系。健全应对各类公共突发事件的预警体系和应急预案。切实加强安全生产工作，落实安全生产责任制，组织开展安全质量标准化活动，探索建立安全生产行政许可制度，加大安全生产违法行为的查处力度，确保安全生产形势稳定。全面构筑打防控一体化的社会治安体系，增强预防和控制犯罪的能力，严厉打击各类严重刑事犯罪和侵财型多发性犯罪，严密防范、控制、打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，努力减少影响社会治安的因素。

　八、加强干部队伍建设，提高政府行政能力

　坚持依法行政。运用法律手段解决各种问题和矛盾，逐步实现政府管理方式向主要依靠法律规范转变。加强对政府工作人员特别是领导干部和行政执法人员的法制教育，努力建设一支公正严明的执法队伍。规范行政执法行为，完善行政执法责任制、行政评议考核制和行政执法过错责任追究制，强化对行政权力运行的监督，加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。做好行政复议和应诉、政府法律援助等工作，切实维护行政相对人的合法权益。严格执行行政许可法，进一步推进政府职能转变。

　推进管理创新。提升行政服务中心功能，建立政府招投标统一平台，统一组织实施项目招投标、土地交易、产权交易和政府采购。健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，畅通与社会各界联系的渠道。大力推行政务公开，提高决策的透明度和公众参与度。强化绩效考核，提高政府行政能力，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。

　改善政府服务。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强对政府工作人员的教育，牢固树立执政为民的思想，脚踏实地为人民群众谋利益。深入基层调查研究，解决实际问题，体察民情、珍惜民力、尊重民意，多为基层着想，多为基层提供服务。继续加强机关效能建设，进一步完善和切实落实面向社会的各项服务制度，提升服务质量。进一步精简会议、减少文件，反对形式主义和贪图虚名的浮夸之风，防止和克服急功近利的浮躁心态，提高政府部门工作效率。

　强化廉政建设。加强廉政文化建设，倡导良好从政道德，教育政府工作人员尤其是领导干部自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥监察、审计等职能部门的作用，完善对权力的监督和约束机制，注重从源头上预防和治理腐败。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对讲排场、讲阔气、铺张浪费。积极探索政府分配制度改革，防治权力部门化、部门利益化、利益个人化。

　各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的任务贵在落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云和县委的领导下，以强烈的事业心和责任感，以更加昂扬的斗志和更加务实的作风，奋发有为，开拓创新，为让全县人民的生活越过越好而共同奋斗！