福州市连江县2005年政府工作报告

　(2005年3月15日在连江县第十四届人民代表大会第二次会议上)

　县长 张天金

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　二○○四年工作回顾

　2004年是本届政府任期的第一年，是连江发展历史上不平凡的一年。一年来，县政府在省市委、省市政府和县委的领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，树立和落实科学发展观，正确理解和积极应对国家宏观调控政策，坚决贯彻落实省市关于 “建设海峡西岸经济区”、“做大做强省会中心城市”的决策部署，千方百计排除不稳定因素的干扰，克服持续干旱、工业限电、“8·23”特大道路交通事故、“登革热”疫情等困难和影响，围绕“工业立县、农业稳县、水产旺县、港口兴县”的发展思路，攻坚克难，扎实工作，全县经济社会发展保持平稳态势，基本完成县十四届人大一次会议确定的目标和任务。据初步统计，全年完成生产总值 96.19亿元，按可比价计算(下同)增长7.3%，若不考虑价格因素，实际增长11.9%；财政总收入4.04亿元，同口径比增8.3%，其中地方财政收入3.00亿元，比增6.3%。一年来，县政府主要做了以下工作：

　一、大力推进可门港开发。积极宣传推介可门港，可门港的资源优势引起了上级领导和众多客商的广泛关注，可门港知名度不断提高。根据福州市环罗源湾发展的总体布局，把握可门港发展定位，坚持“深水深用，浅水浅用”的原则，编制了可门港总体规划和港区控制性详规，正上报待批。发挥可门火电项目龙头带动作用，加大可门港基础设施建设和招商力度。积极配合华电公司做好可门火电项目核准工作，协调解决项目水电供应、赔青、土地和海域征用、设备订购等一系列问题，确保项目顺利推进。可门火电厂已完成土方工程和一期发电机组订购，建设进度大大超过预定计划，配套的5万吨煤码头和1万吨重件码头也已动工建设。塘坂引水至可门港的一期工程已竣工，二期工程罗仑至文山段已动工，才溪引水至可门火电厂工程建设进展顺利。为可门港配套的文山110千伏变电站扩建工程已完成，岭头220千伏变电站正在建设之中。疏港公路官岭至文山段工程已进入招标程序。可门港疏港铁路专用线完成了预可行性研究，并积极开展与温福铁路对接的各项工作。码头项目招商进展顺利，2个5万吨级多用途码头已经省发改委核准，集装箱码头、散杂货码头等项目也陆续签约，并加紧前期工作。可门港一类开放口岸已由省政府上报国家审批。

　二、狠抓规模工业经济。加强工业载体建设，加快配套敖江、琯头等工业集中区路网、排污、水电等基础设施，新建标准厂房1.5万平方米，海鑫公寓一期工程建成投入使用。多方筹措资金，落实敖江、琯头等工业集中区土地补偿金。清理盘整工业集中区土地，收回闲置用地15宗1003亩，有338亩完成了“二次招商”，催缴收回土地出让金2500多万元。围绕清禄鞋业、龙和食品、港发机电等龙头企业开展产业链招商，推进产业集群的培育。认真落实鼓励工业发展的优惠政策，积极协调解决工业企业生产经营中的困难和问题，合理安排工业用电迎峰度夏，规模工业总量继续增大。全县新批外资工业企业20家，内资工业企业45家，外资增资12家，提升规模工业企业24家，增加规模工业产值8.07亿元。积极引导企业加强技术创新和质量管理，累计投资1.6亿元实施工业技改项目12项，5个项目在“6·18”福建项目成果交易会上实现技术对接，4家工业企业通过ISO体系认证，“百洋”商标被评为省著名商标，“浪涛”牌盐渍海带等3种产品荣获福州市首届产品质量奖。全县完成工业产值73.54亿元，比增9.8%，其中规模工业产值25.68亿元，比增35.1%。全县工业用电量3.39亿千瓦时，比增64.0%。

　三、努力扩大招商引资。继续推行责任招商，建立县级领导和部门、乡镇招商责任制，同时改进招商方式，广泛发动社会各界参与招商，以商引商、亲情招商取得了新的成果。组建县客商服务中心和可门港综合办公室，配齐配强服务人员，为客商和企业提供“零距离”服务。突出可门港和工业招商，举办“海交会”连江专场招商会，积极参与“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、国际化纤会议等招商活动。大项目招商有新突破，新批天工动力、龙昌港口等大项目，新批合同外资3388万美元。转变招商方式，努力促进企业增资裂变，新批增资项目成为招商引资的新增长点。全年新批外资项目32项，合同外资5071万美元，其中增资项目12项，增资额1004.7万美元。外资实际到资2444.5万美元。全年工业集中区新批项目64项，其中外资项目27项，合同外资4788万美元；内资项目37项，注册资本1.59亿元。鼓励民营企业取得自营进出口权，外贸出口高速增长，出口总值1.19亿美元，比增187.3%。

　四、稳步发展农村经济。认真贯彻中央1号文件精神，加大对农业扶持力度，取消农业特产税，缓征农业税。落实订单售粮直补政策，兑现山地综合开发种苗补助，多渠道筹集资金2163万元支持农业生产，有效调动了农民生产积极性，粮食、特色农业和“订单农业”稳步发展。全县农林牧渔产值53.73亿元，比增8.2%。农业产业化工作继续推进，百洋公司入选国家级农业产业化龙头企业，官坞、旭隆公司等3家企业再次入选省级龙头企业。继续加强农田水利建设，整修加固一批水库、水闸等水利工程，采取打井、人工增雨等措施缓解旱情，保证人畜饮水，最大限度减少自然灾害造成的损失。水产业拓展远洋捕捞，16对铁壳渔轮入渔印尼、6艘金枪鱼钓船赴南太平洋生产，组织人员赴巴布亚新几内亚考察谈判，取得20艘渔船入渔证。调整海洋功能区划，加强海域环境监测和海洋资源保护，鲍鱼多模式养殖、大型深水抗风浪网箱等高优养殖项目稳定发展。2004年全县水产品总量66.08万吨，比增3.1%。开展集体林权制度改革，完成林改村落69个、林改面积33.7万亩，造林更新1.46万亩。积极开展劳动力转移培训“阳光工程”试点县工作，加大农村劳动力培训和转移力度，全年转移农村劳动力6530人。扎实开展全国农民负担综合治理示范县建设，全面实行涉农收费公示，取消16项涉农收费，全年减轻农民税费负担6500多万元。对困难乡镇给予财政转移支付，并补助村(居)委会和村计生专管员经费，减轻乡村负担。农村低保基本做到应保尽保，全县共有7287人纳入农村低保范围。农民增收渠道拓宽，农民人均纯收入4676元，增长9.5%。

　五、加强城乡基础设施建设。坚持量力而行、尽力而为，集中力量抓好全局性和关键性项目建设，全年完成社会固定资产投资18.99亿元，比增9.8%，其中城镇集体以上固定资产投资15.68亿元 ，比增22.2%。全县人民盼望已久的塘坂至城关引水工程已顺利竣工，城关居民从此喝上清洁、卫生的自来水。殡仪馆、琯头110千伏变电站、造福工程、特教学校迁建、城乡通讯网络建设、下屿陆岛交通码头等项目已完成或基本完成。县城区排涝工程、岭头220千伏变电站、浦东大桥、粗芦岛大桥、才溪引水工程、敖江路一期、琯头江滨路二期等项目正在紧张施工中，并取得阶段性成果。温福铁路连江段、可门港疏港公路、黄岐国家中心渔港等项目即将动工建设。加强县城建设，城区面貌进一步改观。完成文山中路、玉荷西路等市政道路改造维修工程，开工建设玉泉山公园主游路。龙华路、丹凤路两旁房地产开发陆续启动，丹凤花园、傲江景城、凤都花园等新区开发和旧城改造进展顺利，城区人气日趋旺盛。建筑业稳步发展，9家建筑施工企业完成改制，马鼻建筑公司晋升为一级企业。统筹城乡建设，推进23个改旧建新试点村建设，铺设农村通村公路70公里。

　六、积极拓展第三产业。引导发展新型营销业态，改造传统商贸业，原凤尾农贸市场成功改造为兴福兴超市。新商贸区不断扩大，丹凤路、文山北路商贸业逐渐繁荣。敖江工业集中区商业资源得到挖掘，初步形成人流、物流相对聚集的新商业区。房地产业发展势头良好，实现产销两旺。整顿和规范市场经济秩序工作扎实推进，“餐桌污染”治理等专项整治取得新的成效。全县实现社会消费品零售总额29.02亿元，比增3.9%。鼓励发展海运业，从信贷、服务上引导和扶持琯海公司等骨干企业加强技改，扩大规模，全县运力近90万吨，海运业效益明显提高。旅游开发稳步推进，巩固青芝山风情游、黄岐滨海游线路，积极开展贵安温泉旅游项目招商。

　七、统筹发展社会事业。注重科技成果运用，加强科技项目管理，2项水产养殖技术列入省级科技项目，初步建立以企业为主体的科技创新机制。努力改善办学条件，新建、扩建和改建中小学校舍2.27万平方米， 完成9项危房改造项目。积极推进教育改革，巩固和提高“两基”成果，义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”。高考成绩创历史最好水平，本科上线1303人。广泛开展群众性文化活动，顺利通过全国文化先进县复查。全民健身运动深入开展，参加市运会比赛取得37金32银、团体第三名的好成绩，竞技体育水平进一步提高。深入开展爱国卫生运动，逐步健全公共卫生突发事件应急处理机制，抗击“登革热”取得阶段性胜利。落实计划生育各项政策，认真实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，深化社会抚养费征收管理，稳定低生育水平，巩固省级一类先进县成果。社会保障体系逐步健全，养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大。继续推进敖江流域水环境综合整治和“青山挂白”治理，“一控双达标”成果得到巩固。土地管理不断规范。新一轮县志续修工作开始启动。经济普查全面铺开。深入开展以创建文明县城为重点的精神文明创建活动，加强公民道德教育，弘扬社会公德，深化移风易俗，精神文明建设进一步加强。

　积极开展创建“平安连江”活动，切实维护社会安定稳定。推行交巡警体制改革，增加警力和经费投入，提高公安队伍的战斗力。强化社会治安防控，重拳打击各类违法犯罪行为，实现命案全破。开展非法移民重点村专项整治活动，加强沿海管防和隐蔽战线斗争。切实加强安全生产监督管理，深入开展安全生产专项整治，妥善做好“8·23”特大道路交通事故善后处理工作。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，信访工作关口前移，稳妥处理社会热点、难点问题，努力把各种不安定因素消化在基层，解决在萌芽状态。

　八、继续加强政府自身建设。新一届政府班子及政府成员重视加强学习，自觉增强法律意识和法制观念，规范政府行为。开展事业单位人事制度改革试点工作，完成乡镇政府机构改革，县直机关干部实行了轮岗。认真贯彻《行政许可法》，清理不符合规定的规范性文件，促进行政审批制度改革，不断提高依法行政水平。深入开展机关效能建设，改善“窗口”服务质量和办事效率。电子政务逐步推进，完成政务横向接入网建设和“连江之窗”网站的改版更新。政务公开渠道不断拓展，政府工作透明度逐步增强。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，认真办理人大代表议案、建议。加强同政协、民主党派、工商联、工会和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见，认真办理政协提案。10项为民办实事项目除丹凤东路等个别项目因计划调整推迟实施外，其余都按进度实施或如期完成，做到取信于民。大力实施“阳光工程”，继续完善建设工程公开招投标、经营性土地使用权公开出让、国有资产产权公开交易、政府采购等制度。全面落实廉政建设责任制，加大纠风工作力度，严格执法监察和监督检查，认真查处各类违法违纪行为，严肃政纪，维护政令畅通。

　与此同时，国防动员、兵役、民兵和预备役、人民防空、双拥共建、优抚安置、广播电视、档案、防震减灾、救灾救济和库区移民、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作也都取得新的进展，民族、老区、宗教、侨务、对台等政策得到进一步落实。

　各位代表，2004年成绩的取得，来之不易，凝聚了全县各级、各部门、各界人士的辛勤和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向奋力拼搏在改革开放和经济社会事业各条战线上的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向为连江改革发展稳定作出积极贡献的省市属单位、驻连部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持连江建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济和社会发展中存在的困难和问题。工业“短腿”现象仍很突出，规模工业比重偏低， 三次产业结构不合理，产业集群不明显。招商引资项目中带动力强、集聚力大的项目不多，加快发展的压力大。缺乏有效的融资手段，基础设施建设有待加强。农业基础脆弱，抵御风险能力差，农村改革深层次问题依然存在。财源薄弱，收入结构不合理，县级可支配财力不足，收支矛盾仍然突出。社会治安仍存在薄弱环节，市场经济秩序整顿、安全生产管理的任务还十分艰巨。发展环境不够宽松，一些部门行政效率不高，服务意识不强，管理方式和工作方法还要继续转变，政府服务水平有待进一步提高。对此，我们要给予高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　二○○五年工作安排

　2005年是加快建设海峡西岸经济区，实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。年初召开的县委十届四次全会统一了全县思想，明确了努力方向，形成了内聚人心、外树形象、振奋精神、加快发展的共识。当前，全县上下人心思定、人心思进，促进发展的有利因素不断增多。县政府将紧紧抓住这个机遇，在县委的领导下，团结带领全县广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实省市委、省市政府一系列重要部署，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持发展第一要务，围绕统筹两大经济组团发展、建设海峡西岸经济区新门户的奋斗目标，进一步解放思想，打造良好的投资环境，大力实施项目带动战略，提高对外开放水平，调整经济结构，转变增长方式，提升民营经济，垒大县域经济总量，转变政府职能，改善人民生活，维护社会稳定，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

　2005年经济建设和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12.5%；财政总收入增长13.8%；农林牧渔业总产值增长5.0%；工业总产值增长16.8%，其中规模以上工业产值增长41.2%；外贸出口总值增长16.0%；实际利用外资增长15.0%；全社会固定资产投资增长31.5%；社会消费品零售总额增长12.6%；城镇居民人均可支配收入增长6.0%，农民人均纯收入增长4.5%；人口出生率控制在11.1‰以内。

　为实现上述目标，县政府将统筹兼顾，突出重点，抓好以下工作：

　一、围绕打造“港口连江”，全力推进港区开发

　规划两大经济组团。立足连江的区位条件和资源优势，围绕建设海峡西岸经济区新门户的战略构想，规划好可门港和大城关两大经济组团，以两港、两翼带动连江县域经济腾飞。可门港经济组团以可门港为中心，以大官坂腹地为依托，利用可门火电项目吸附效应，大力引进对港口和能源依赖性强的大型临港工业项目，辐射马透平原及周边乡镇，集聚人流、物流、资金流，建设可门港新区。大城关经济组团以城关为中心，利用琯头粗芦、川石岛的闽江河口港资源，承接福州马尾港的延伸，大力发展港口经济；以路网为连接、以产业为支撑，带动敖江、江南、东岱、晓沃、浦口等周边乡镇，聚集人气、商气，拓展城市功能空间，做大做强县城区。两大组团以规划为先导、以项目为带动，分步实施，互动发展，带动全县，形成港口、产业、城市三位一体的格局，打造连江新兴港口城市。

　加速推进可门港开发。深入开展“港口建设年”活动，立足建设福州港深水外港，科学利用可门港优越的港湾、岸线条件，加快可门港规划的审批和实施，争取纳入省、市经济和社会发展“十一五”计划，列入福建省沿海港口布局规划。全力推进可门港码头项目，加快可门火电厂5万吨煤码头和1万吨重件码头建设进度，力争启动集装箱码头、散杂货码头建设。加快可门港基础设施建设，积极探索资本运作方式，加大对港口基础设施的投入，建设疏港公路、引水工程、220千伏变电站，抓紧启动201省道可门港段建设，做好疏港铁路专用线与温福铁路的对接工作。积极推进可门港一类口岸审批工作，规划口岸查验机构，抓好配套服务设施建设。利用港区腹地，规划大官坂临港工业区，启动第一期4000亩工业用地，建设华电工业园，促进港口发展与工业园区建设良性互动，带动港口经济发展。

　加快港口项目招商。坚持以港口引项目，以项目促港口。制定出台投资港口项目的优惠政策，着力搞好公用码头和港口配套基础设施项目招商工作，力争在引进国际著名港口、航运企业参与可门港建设、管理和经营上有所突破，促进大物流的形成。按照大物流支持大工业的模式，重点引进冶金、机械、石化、船舶修造等临港工业，跟踪华电集团动力机械、富源公司炼钼等项目落地，促进可门港区产业聚集。

　二、围绕打造“工业连江”，培育工业产业集群

　完善工业集中区建设。坚持把工业集中区作为承载工业经济发展的平台，加大敖江、琯头等工业集中区的建设、整合力度，积极开发可门港工业集中区。继续盘整敖江、琯头工业集中区闲置土地和厂房，坚决收回闲置土地进行“二次招商”，提高土地利用率，承接新一轮工业发展浪潮。加强基础设施建设，科学安排功能区划、产业布局、项目配套，加快区内水、电、路、环保等基础设施建设，引导民间资本、外资参与经营开发，促进工业集中区建设上规模、上水平。继续发展“飞地工业”，促进一批关联度大、竞争力强的企业向区内集中。把工业集中区建设与小城镇发展有机结合起来，使之成为集聚城镇人口，带动和辐射经济增长的龙头。

　加大工业招商引资。继续营造全民招商氛围，不断完善招商引资激励机制和优惠措施，创新招商方式，加大产业链招商、亲情招商、资源招商和“二次招商”力度。继续办好“海交会”连江专场招商会，积极参加“9·8”投洽会等大型招商活动。注重引进符合国家产业政策、市场前景好、带动力强的高新技术项目、核心竞争力强的大公司和企业集团向工业集中区集聚，带动产业升级。全力支持办好现有企业，积极帮助企业解决用电、融资等方面的困难，促其增资裂变、扩大规模，发挥成功企业的招商示范效应。继续大力实施项目带动战略，建立健全项目推进和落实工作责任机制，抓好项目生成、项目库建设和项目前期工作。完善招商责任制，注重考核项目投产和实际到资，抓好已签约项目的跟踪落实，促进签约未批项目升级转化，力争已批项目早动工早投产。

　培育重点产业集群。遵循产业成长规律，以大型骨干企业为龙头，以工业园区为载体，引进一批实实在在、能迅速形成生产力的工业项目，加快推进产业集聚和整合，培育工业集中区产业集群。围绕食品、机电、钢铁、鞋业、电力等重点产业，大力引进上下游配套企业，延长产业链条。全面落实扶优扶强政策，鼓励扶持企业增资扩产，运用高新技术、先进适用技术改造传统产业，培育和壮大一批成规模、上档次、有示范效应的强势骨干企业。加快可门火电、港发机电、瑞鑫电缆、福泰钢铁等项目建设步伐，着力发展钢铁冶金、电力能源、船舶修造、机械制造等临海工业，促进产业结构优化升级。

　放手发展民营经济。在深化国有和集体企业改革的同时，大力扶持民营经济发展，进一步形成政策措施扶商、社会舆论亲商、科技创新强商、银企互动活商、依法维权护商的发展氛围。引导企业建立现代企业制度，创新经营理念，提高应对市场变化的能力，做大做强企业。发挥政府的协调功能，建立良好的银政、银企关系，引导金融部门加大信贷投放，保障有市场、有效益企业对生产流动资金的需求。积极建立以企业为主体的科技创新体系，引进新技术、新工艺和专业人才，扶持有条件的企业建立研发机构，增强自身研发能力，降低生产成本，增强产品竞争力。继续实施品牌战略，以品牌拓市场，以管理增效益，鼓励企业开展ISO等国际体系认证，争创全国、全省名牌产品、著名商标。适应市场化、信息化趋势，引导企业建立健全营销网络，加快产业信息平台建设，加强与各类专业批发市场、大型仓储超市对接，努力开拓国内外市场。

　三、围绕打造“小康连江”，统筹城乡发展

　加大扶持“三农”力度。全面贯彻今年中央1号文件精神，落实“多予、少取、放活”方针，加大对农业和农村基础设施建设的投入，巩固农村税费改革成果，免征农业税，完善配套改革，进一步减轻农民负担，提高农业综合生产能力。进一步落实订单售粮直补政策，增加良种和农机具购置补贴，提高农民种粮收入。抓好农田水利建设、病险水库治理、堤坝除险加固，加强中低农田改造，改善农业生产条件。大力实施农村扶贫济困行动计划，全面落实“四个一”帮扶措施，搞好“造福工程”搬迁。采取积极措施，帮助贫困山区、边远地区群众改善生活环境。妥善做好被征地农民的补偿安置工作，引导农民向二、三产业转移，解决失地、失渔农民生活和长远发展问题。开辟追薪维权绿色通道，继续清理拖欠建设领域工程款、农民工工资和征地补偿费，致力维护农民合法权益。

　拓宽农业发展空间。加速农业内部结构调整，提高农业生产效益。倡导科技兴农，抓好镇村农技员培训，加强农业科技推广和运用。大力发展优质、高效、生态、安全的特色农业，鼓励申报绿色产品和无公害产品认证，培植具有区域特色的农产品生产基地。支持农村信用社改革与发展，开展创建信用乡镇、信用村、信用户活动，扩大对农户的小额信贷规模，发挥农村信用社支农信贷主力军作用。综合利用海洋资源，优化水产业结构，控制近内海捕捞，逐步转移罗源湾内养殖业，大力发展远洋渔业、水产加工、滨海旅游、海洋运输、船舶修造等海洋产业。继续实施龙头企业带动战略，培育、扶持和壮大辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。扶持建立农产品流通中介服务机构，重视农产品专业协会、农民专业合作组织建设，促进农产品与超市、大型卖场对接。加强动物防疫、植物病虫害防治，重视养殖病害防治测报，保障农产品质量安全。加快集体林权制度改革步伐，继续实施沿海防护林国债造林项目。发挥气象在防灾减灾中的作用，完善森林防火、防汛抗旱预警系统，提高防御自然灾害的能力。

　大力发展第三产业。培育具有特色的第三产业新增长点，通过发展三产，增加群众收入，促进城乡协调发展。整合连江旅游资源，抓紧制订潘溪两岸概念性规划和贵安温泉生态旅游度假区详细规划，打造温泉、生态旅游品牌。以开放福建居民赴马祖地区旅游为契机，积极开发黄岐马祖旅游产品。注重改造传统商贸服务业，力促有条件的个体工商户改制为公司型企业，推进以连锁经营、物流配送等现代流通业，积极发展金融、通讯及中介等现代服务业。充分发挥商贸旺镇的辐射带动作用，引导以连锁经营为主体的新兴营销业态走向农村。积极培育物流产业，重视做好火车站仓储用地规划和可门港区大型现代仓储、物流配送中心的建设。继续支持海运业发展，引导和扶持海运骨干企业加强技改，扩大规模，提高素质。积极推进旧城改造、新区开发，进一步激活房地产业。

　加快公共财政建设。大力组织财税收入，把财税的增长落实到产业和项目上，加速发展对地方财政收入贡献率高的新兴产业，培植壮大稳定的骨干财源，从根本上缓解财政困难。完善县乡财政管理体制，加大对困难乡镇的转移支付力度。建立健全财政偿债机制，切实防范财政风险。优化财政支出结构，增加农业和教育、社会保障等社会事业的支出。用好税费改革专项转移支付资金，加大农村中小学危房改造力度。深入开展“春风行动”，加大对城乡困难群体的帮扶力度，不断提高城乡社会保障水平。扩大城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，今年下半年把医疗保险扩大到乡镇机关、卫生院和教师队伍。加大农村社会保障体系建设力度，对农村低保户和“五保户”做到应保尽保，探索建立由政府组织引导、农民自愿参加、大病统筹为主的新型农村合作医疗体系。进一步做好救灾救济、优抚安置和慈善事业等各项工作，推进城乡社会救助体系建设。

　四、围绕打造“城市化连江”，进一步加强城镇建设

　完善县城规划。牢固树立规划龙头意识，实行“一个口子”管理规划、“一张图”阐述规划、“一支笔”审批规划，加强规划管理，强化规划约束力。尽快完成《连江城市总体规划》上报审批，按照“一轴两心四片”的布局，划分城区功能，完善旧城改造、道路交通、排涝排污、商贸流通等专业规划。提高规划的群众参与度，注重科学性、前瞻性和时代性，组织设计好县城南北新区、敖江两岸景观带。按照组团式发展的思路，以建设新兴港口城市为目标，尊重群众意愿，稳步实施乡镇区划调整，促进县城向南北拓展，做大县城区。

　提升县城建设品位。严格按照规划推进县城区建设，严把旧城改造和新区建设的沿街立面设计关，力创精品、名品工程，提高县城建设档次和品味。坚持交通先行，分期推进敖江路、龙华路、南北江滨路、朝晖路等城市主干道建设，形成环城路网，构建城区骨架，突出中心城市轮廓，拓展城市发展空间。加快县城区供水、排污排涝工程等基础设施建设，尽快启动污水处理厂、管道燃气等市政工程，统筹配套教育、文化、体育、卫生等公共设施，不断完善城市总体功能。加快龙华路、丹凤西路、南北江滨路、连一中外滩等新片区建设步伐，进一步完善新区配套设施，着力建设一批高档次住宅小区，尽快集聚新区人气。运用“毛地挂牌、净地出让、招商改造”的开发模式，慎重解决拆迁遗留问题，稳妥有序地推动旧城改造。以旧城改造、新区开发带动建筑业和房地产业，同时放开搞活住房二级市场和物业管理市场。加快城区主干道绿化建设，抓好玉泉山公园规划和建设，整治莲湖周边环境，提高城区绿化覆盖率。

　提高县城经营管理水平。强化城市经营理念，坚持就地平衡、紧张平衡、积极平衡、综合平衡，最大限度地实现城市资源的保值增值。合理配置城市资源，推行市政公用事业特许经营，逐步实现市政基础设施和社会服务设施使用的市场化，达到公共资源效益最大化。健全土地储备制度，严格控制一级市场，规范二级市场，盘活城市土地资源，通过基础设施先行配套提升开发地块价值，以地生财，以地聚财，实现国有土地效益的最大化。建立健全城市长效管理机制，严格加强城市管理，大力开展城区交通秩序整顿和市容市貌整治，努力营造整洁、有序、优美的县城环境。

　推动城乡一体化进程。进一步完善城镇体系规划，做好各建制镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作，加强县城周边土地规划和管理。加快琯头、黄岐等次中心镇和丹阳、马鼻等重点城镇建设，带动城镇化健康发展，吸纳农村人口，集聚生产要素，逐步打破城乡二元结构。做好黄岐半岛引水工程和道路改造的前期工作，继续加强农村通村公路建设。加快旧村改造和新村建设步伐，整治村容村貌，改善居住环境。坚持工业集中区和小城镇建设有机结合，发挥工业集中区的集聚效应，引导人流、物流、资金流和教育、文化、卫生等公共资源向小城镇集中，实现以工促农、以城带乡。全面落实就业再就业各项政策，加快建立城乡一体化的就业服务体系，把进城务工农民纳入城镇就业服务范围，实行城乡平等就业制度。

　五、围绕打造“和谐连江”，协调发展社会事业

　大力发展科教文体卫事业。加快科技成果转化应用，进一步 提高科技创新贡献率。积极引导“科企联姻”，扶持民营科技型企业发展，抓好“一县一品”科技重大示范项目建设。坚持教育优先发展，巩固提高“两基”成果，加快普及高中步伐。进一步合理调整农村中小学布局，优化教育资源配置，重视解决外来工子女就学问题，促进教育均衡发展。大力发展职业和成人教育、老年教育，促进各类教育全面协调可持续发展。加快实施人才发展战略，健全人才激励机制。深入开展群众性文化活动和全民健身运动，办好县第十一届运动会，加强音像、图书市场及网吧的管理，推进广播电视网络建设，夯实基层群众文体活动阵地。开展保护知识产权专项行动。重视做好文物保护工作。加强公共卫生体系建设，改善农村医疗条件，提高突发性公共卫生事件应急处理能力。健全疫情监测和药品监管网络，完善“120”医疗救治网络体系，提高医疗救护水平。

　认真落实三大国策。创新人口与计划生育工作机制，以保持计生一类先进县和创建全省计生优质服务先进县为目标，切实加强人口和计划生育工作，加强计生队伍和计生网络建设，发挥计生协会作用，加强流动人口计生管理和服务，稳定低生育水平。 重视老龄工作，加快发展妇女儿童事业，切实保障残疾人合法权益。坚持资源开发与保护并举，在保护中开发，在开发中保护。实行最严格的土地管理，认真落实基本农田管护的各项措施，提高基本农田的综合生产能力。加快处理闲置土地，挖掘现有存量，提高集约水平，实现土地利用方式的根本转变。完善土地收购储备出让制度，进一步规范经营性土地使用权、矿业权公开出让制度。加大敖江流域水环境综合整治力度，严格石板材行业污染治理，加强生态公益林、沿海防护林的保护，建设黄岐、小沧、潘渡等省级生态示范乡镇。认真开展环境监理工作，抓好农村环境治理，重视湿地、生物多样性保护和水土保持。

　维护社会安定稳定。以建设“平安连江”为目标，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系。加强公安队伍建设，从优待警，从严治警。继续保持“严打”高压态势，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会安定稳定。进一步落实安全生产责任制，加强安全生产检查，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强食品安全工作，继续整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境。加强信访工作，规范经常性的矛盾纠纷排查调处工作，畅通社情民意反映渠道，把各种矛盾解决在基层，努力构建和谐社会。

　加强精神文明建设。坚持贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强职业道德、社会公德、家庭美德建设，广泛开展“爱祖国、爱连江”活动，提高城乡文明程度和公民素质。协助做好《红透堡的秘密》电视剧拍摄工作，加强爱国主义、革命传统教育，弘扬时代精神，促进未成年人、青少年思想道德建设。扎实推进文明县城、文明村镇、文明行业等各类文明创建活动，倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，构建平等友爱、融洽和谐的人际环境。把创建文明活动与社会诚信建设活动结合起来，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税及逃废债务等各种违法违规行为，推进信用工程建设，营造全社会重契约、守信用、讲诚信的良好社会环境。倡导科学健康文明的生活方式，提倡移风易俗，破除封建迷信。推进殡葬改革，实行全境火化。做好国防动员、兵役、民兵和预备役、人防、海防、双拥共建、优抚安置等工作，增强全民国防意识，增进军政军民团结。进一步做好民族、宗教、老区、侨务、对台、档案、县志等工作。

　建设为人民负责的政府

　各位代表，加快两个经济组团发展，推进海峡西岸经济区新门户建设，全面实现今年政府工作的各项目标，任务艰巨、责任重大。我们要坚持发展是第一要务，进一步增强不进则退、小进也退的危机感，只争朝夕、时不我待的紧迫感，责无旁贷、义不容辞的责任感，切实履行岗位职责。要始终保持与时俱进、开拓创新的昂扬锐气，敢于突破各种不合时宜的观念、做法、体制的束缚，在迎接挑战中抢抓机遇，在解决矛盾中探索新路，努力突破瓶颈制约，拓展作为空间。要把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，大力加强行政能力建设，不断提高发展经济、建设和谐社会的能力，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　构建服务型政府。以保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强政府公务员队伍思想作风建设，提高政府服务水平和质量。要加快政府职能转变步伐，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进社会发展上，努力营造良好的发展环境及安居乐业的社会环境。进一步深化政府机构改革，清理整顿事业单位机构编制，严格定编定岗，稳妥推进以全员聘用制为重点的事业单位人事制度改革。加强机关效能建设，做好绩效考评工作，强化行政效能监察，确保上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。切实改进工作作风，提高办事效率，确保政令畅通、令行禁止，营造良好的投资软环境。加快推进电子政务建设，深化政务公开，向社会公开政府规范性文件、行政措施和政务活动，保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持以人为本、执政为民，树立群众利益无小事意识，倾听民声，了解民意，重视解决人民群众关注的热点、难点问题，积极为群众排忧解难，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

　构建法治型政府。坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。认真贯彻《行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，规范政府收费行为。加强行政执法监督，建立健全行政执法责任制和执法过错追究制，完善行政复议制度，规范行政执法行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，不断提高依法行政工作水平。畅通社情民意反映渠道，建立和完善重大问题集体决策制度，促进政府决策的科学化和民主化，使政府决策充分反映民意、集中民智、代表民利。进一步扩大基层民主，全面推行村务公开、财务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使各项民主权利。广泛开展法制宣传教育，提高全社会的法律素质，切实增强政府工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。

　构建诚信型政府。要带头营造“公开、公平、公正、诚信”的社会信用环境，克服行政行为的随意性，保持政策的连续性，提高政府的公信力。坚决克服形式主义和官僚主义，大兴求真务实之风，真抓实干，说到做到，说好做好，承诺有度，承诺有效。对人民高度负责，办好惠及城乡群众的实事项目，多为困难群众排忧解难。建立健全一抓到底的工作机制，努力做到人人负责、人人尽责。

　构建学习型政府。围绕提高政府工作人员素质，大力倡导终身学习、全员学习、全过程学习，争做学习型、思考型公务员。适应新形势和新任务需要，组织政府工作人员认真学习政治、经济、法律、文化、科技等方面的新知识和新理论，提高分析问题、解决问题、做好实际工作的能力。引导政府工作人员坚持理论联系实际，注重运用学习成果指导工作实践，以改革的思路、发展的眼光，创造性地开展工作，不断开创各项工作新局面。

　构建廉洁型政府。廉政是政府的第一形象，也是人民群众对政府工作的基本要求。要严格落实廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”，恪守廉政承诺。深入实施“阳光工程”，认真执行国有资产产权公开交易、建设工程招投标、经营性土地使用权和矿业权公开出让、政府采购等制度，建立健全权力运行监督制约机制，堵住“人、财、物”等环节的管理漏洞，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤。进一步扩大政府采购的范围，改善采购方式，提高采购效率和水平。加强审计监督，严格基本建设投资审核监管，完善领导干部经济责任审计制度。加强财政性资金支出的监管，严肃财经纪律。进一步扩大会计核算范围，逐步在有条件的乡镇成立会计核算中心。坚持纠建并举，着力纠正部门和行业不正之风，重点整治教育、医疗乱收费和药价虚高等群众反映强烈的热点、难点问题。加强廉政和警示教育，加大违纪违法案件查办力度，树立廉洁勤政的良好形象。

　各位代表，2005年是连江大团结、大稳定、大鼓劲、大发展的一年。我们一定要在县委的坚强领导下，认真落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，坚定不移地加快发展，万众一心、和衷共济，开拓创新、真抓实干，为建设海峡西岸经济区新门户这一宏伟事业而努力奋斗!