浙江省1982年政府工作报告

各位代表:

浙江省第五届人民代表大会第三次会议是一九八一年五月举行的，到现在已经一年了。在这段时间里，省人民政府曾经就经济计划、城市卫生、计划生育等问题，先后向省人大常委会作过报告。现在，我代表省人民政府，向大会报告一年来省政府的主要工作和今后的主要任务，请予审议。

一、过去一年工作的回顾

过去的一年，在中共中央、国务院和中共浙江省委的领导下，在经济上实行进一步调整、政治上实现进一步安定这个正确方针的指导下，经过各级政府、广大干部群众和各界人士的共同努力，全省各条战线都取得了新的成绩，当前的政治和经济形势都是很好的。

我省的经济建设在调整中继续前进，国民经济各部门都较好地完成了计划。一九八一年，全省工农业总产值达到三百三十四亿六千万元，比上年增长百分之十一点三。其中:工业总产值二百十三亿六千万元，比上年增长百分之十三点七；农业总产值一百二十一亿元，比上年增长百分之六。交通运输部门的货运量和客运量，分别比上年增长百分之零点二三和百分之十四点一。基本建设压缩了规模，调整了投资方向，加快了轻纺、电力、建材、高等院校校舍和住宅建设的进度，投资效益有所提高。对我省工农业生产和人民生活有重大影响的几个建设项目，如:十万吨级码头的北仑港，已经建成；镇海电厂第一期二十五万千瓦和湖南镇水电站十七万千瓦的工程，已经建成投产；新建和改建了大中型变电所十一处；杭州市几处卡脖子的交通要道，有的已经拓宽，有的建立了立体交叉桥；温州市瓯江翻水站已经建成通水；还有三十万吨合成氨，紧水滩水电站，台州电厂，长兴水泥厂，亭下水库，瓯江大桥，杭州市联片供热工程，都正在抓紧建设。对内对外贸易有新的发展。全省工农业产品收购额和社会商品零售额，分别比上年增长百分之三点五和百分之十点四。出口商品收购总值二十亿五千万元，超额完成了国家计划；自营出口部分的比重，由上年的百分之三十一上升到一九八一年的百分之六十七。全省财政收入三十四亿元，完成年度预算的百分之一百零六点五，比上年增长百分之十点四；财政支出下降百分之一点三。收支相抵，略有结余。科学、教育、文化、卫生、体育等事业都有新的发展。城乡人民生活在生产发展的基础上继续有所改善。

我们在经济文化建设方面的这些成就，是在不断总结经验、改进工作、克服困难的过程中取得的。下面，我分别说一说几个主要方面的工作情况。

（一）农业生产责任制逐步完善，农村经济结构趋向合理

去年以来，我省农业生产的管理形式经历了较大的变动，现在各种形式的生产责任制已经基本稳定下来。到目前为止，全省已有百分之九十六点七的生产队建立了各种形式的责任制。其中:统一经营、承包到组的占百分之十点五；统一经营、联产到劳的占百分之八点九；包干到户、包产到户的占百分之六十二点一；定额包工的占百分之十五点二。在山区和半山区，还开展了稳定山权林权、划定自留山、建立林业生产责任制的工作。各种形式生产责任制的建立和完善，有效地调动了广大农民的积极性，促进了农业生产的全面发展。在农业生产责任制问题上，我们的认识和工作，都有一个发展的过程，对联产计酬责任制积极引导不够，对新情况、新问题研究解决不够。有些地方的干部和群众一度产生了一些误解，按人头平均分田分地，把宜于集体统一经营的成片桔园、桑园、茶园和大宗副业也分到了户；有的地方甚至把生产资料和集体财产也分掉了。今年一月，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》下达以后，广大干部和群众进一步明确农业必须坚持社会主义集体化的道路，土地等基本生产资料公有制长期不变，集体经济要建立生产责任制也长期不变。根据《纪要》的精神，各级领导把主要精力转到总结、完善、稳定责任制方面来。各地、市、县组织了一万五千名机关干部，到农村调查研究，宣讲中央文件，培训基层干部，解决建立生产责任制中出现的新问题。目前，有百分之九十以上的生产队已经落实了队长；在实行联产责任制的生产队中，有百分之八十的队签订了承包合同；在不少实行“双包”的地方，根据当前生产的需要，加强了必要的统一和协作。

在农业生产上，我们认真贯彻执行了“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针，对农业生产的领导比较全面了，农业结构比过去更加合理了。去年，由于自然灾害频繁，加上粮田面积有所减少，晚稻严重减产。但是，多种经营和社队企业有了新的发展。除了棉花减产之外，油菜籽、茶叶、柑桔、蚕茧和淡水鱼的产量都超过历史最高水平，社队企业的总收入也比上年增长百分之二十八点六。因此，全省社员人均分配收入达到一百十一元五角，仍比上年增长百分之九点二。人均分配收入超过三百元的有六百六十个大队，比上年增加二百六十四个大队。社员家庭副业发展得更快。据统计部门的家计调查，人均收入为一百零五元，比上年增长百分之六十七点二。今年以来，我们强调农业应当贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，保证按照计划种足粮食面积，扭转了粮田日益减少的局面。今年春粮面积比去年增加八十二万亩，总产量预计二十九亿八千万斤，比去年增加四亿五千万斤。早稻的生长情况和多种经营的发展势头，都是好的。

更为可喜的是，一些经济比较困难的山区和渔区，面貌有显著变化。青田等十一个山区县，其中不少是革命老根据地，长期以来比较贫困。近几年来，这些县因地制宜地建立各种形式的生产责任制，确定生产方针，自力更生，艰苦创业。同时，省里从资金、物资、技术等方面给予重点扶持，帮助他们发展小水电、修建公路、兴办工业、建立农林牧生产基地。三年中，这十一个县社员的集体分配收入增加了百分之三十，口粮水平提高了九十斤。随着生产的发展和鱼价的提高，渔区社队的积累和社员的收入成倍增加，一部分穷队的面貌有了很大改变。

（二）工业生产在调整中继续发展，经济效益有所提高

我省轻纺工业有相当基础，手工业较为发达。在贯彻调整方针时，我们采取了许多措施，重点发展轻纺工业、建材工业和手工业，特别是发展丝绸、棉纺、皮革、食品、酿酒和国内外市场有一定声誉的传统名牌产品、手工艺品。近三年当中，全省用于这方面的投资（包括挖革改资金和银行专项贷款）达五亿八千万元。轻纺工业的基本建设投资在全省基本建设总投资中的比重，从一九七八年的百分之六点九提高到一九八一年的百分之十点二。三年当中，省里拿出地方外汇三千一百九十八万美元，为轻纺工业进口了一些必不可少的原材料。机械、化工、冶金等重工业部门，转变产品方向，积极为轻纺工业提供设备和原材料。全省停转了一些小炼铁厂和小矽铁厂，一年腾出原煤八万吨、电力一亿度，支援轻纺工业。采取上述措施以后，轻工、纺织、手工业得到了优先发展，它们在全省工业总产值中的比重，由一九七八年的百分之五十九点五上升到一九八一年的百分之六十三点八。同时，重工业也在调整中得到了相应的发展，一九八一年增长百分之四点二，今年头五个月又增长百分之十一点七。经过这几年的调整，全省工业内部的各种比例关系，开始趋向合理和协调。

在发展工业生产中，过去我们往往偏重于办新厂，搞外延型的扩大再生产。贯彻“八字”方针以后，我们从浙江的工业基础和生产条件出发，着重于依靠现有企业，挖掘内部潜力，搞内涵型的扩大再生产。这种转变，对于发挥现有企业的作用，提高工业的经济效益，起了重要作用。挖掘现有企业的潜力，与新建同样规模的企业比较，投资和时间都节省三分之一左右。这几年来，我们主要抓了两个环节:一是狠抓企业整顿。粉碎“四人帮”以后的一段时间内，着重抓揭批查和调整企业领导班子。三中全会以后，一方面注意选拔和充实优秀中青年干部，继续搞好企业领导班子的建设；另一方面，加强企业管理的基础工作，不断组织财务检查，逐步推行经济责任制。二是加强企业的技术改造。重点是提高轻纺工业的加工深度和发展短线产品。丝绸、棉纺行业主要是解决印染能力不足、后整理不配套等薄弱环节，自行车、缝纫机、手表、罐头、啤酒等扩大了一部分生产能力。这几年，轻纺工业中短期贷款项目已经竣工投产的有八百二十六项，一年可新增产值六亿二千万元，增加税利一亿二千万元。

提高经济效益，是工业生产和整个经济工作的核心问题。长期以来，在“左”的思想影响下，我们在组织工业生产中，偏重于抓产值抓速度，对提高经济效益重视不够，工业产值中有不少水分，浪费也严重。前一段时间，全省各级干部认真学习了赵紫阳总理提出的经济建设十条方针和他在全国工交会议上的重要讲话，逐步端正工交生产的指导思想，开始重视经济效益。今年头五个月，工业生产不仅保持了一定的速度，更重要的是，各项经济技术指标均衡增长，经济效益明显提高。与去年同期比较，预算内国营工业企业，产值增长百分之十二点二九，销售收入增长百分之十二点九，实现利润增长百分之十二点三五，上交利润增长百分之十二点六，流动资金周转率加速百分之三，可比产品成本下降百分之一点一四。

（三）在生产发展的基础上，人民生活继续得到改善

一九八一年，不仅农村社员的集体分配收入和家庭副业收入继续增加，城镇职工由于就业面的扩大，奖励制度的实行，部分人员工资级别的提高，收入也有增加。全省一九八一年职工工资总额二十六亿元，比上年增长百分之七点三。据杭州、宁波、丽水、临海等七个市县三百八十户职工家庭的典型调查，每户按人每月平均收入，一九八一年为四十元，比上年增长百分之十一点五。剔除职工生活费用价格上升因素，实际增长百分之七点四。经过多方面的努力，去年安排城镇劳动就业十五万六千人，连同过去几年安置就业的人数，共有九十七万人，基本上解决了长期积累下来的下乡知识青年和城镇待业人员的就业问题。城乡居住条件继续有所改善。去年城镇住宅竣工面积三百二十三万平方米，比上年增长百分之二十点四，有五万多户居民搬进了新居；维修旧房四百五十五万平方米，是解放以来最多的一年。这几年来，农村社员新建的住房更多。

在安排市场和稳定物价方面，各级政府进行了几次物价大检查，整顿议价，加强市场管理。当前，国营商业的牌价基本稳定，议价商品范围有所缩小，价格有所下降。前一段时间，由于蔬菜和副食品供应不足，集市价格上升较大，城镇人民意见较多。针对这种状况，省人民政府组织有关部门着重抓了一荤一素（猪肉和蔬菜）的生产和供应。省人大常委会颁发了《关于保护蔬菜基地的暂行规定》。一些市县推行了粮菜挂钩合同制。生猪生产恢复了过去行之有效的奖励办法，实行了派养派购。现在，蔬菜和猪肉的供应状况显著好转。

人民生活方面要解决的问题还很多，而我们的生产和工作一时跟不上，财力也受到限制。全省的财政收入，在完成上交任务以后，省里能够支配的为数不多。这些钱，既要用于工农业生产必不可少的投资，又要用于发展科学、教育、文化、卫生事业，这样，就不可能有更多的钱用于城市建设和改善人民生活。生活的改善离不开生产的发展，好事只能逐年办一点，量力而行，有些问题的解决也要有一个过程。要提倡顾全大局，体谅国家的困难。提倡群众自己动手谋福利，有些公益事业，可以依靠群众的力量去办。当然，各级人民政府要关心群众生活，尽最大努力，解决人民群众衣、食、住、行方面必须解决而又能够解决的问题。

（四）在进行经济建设的同时，精神文明建设也有了新的进展

过去的一年，科学、教育、文化、卫生、体育事业，经过调整和整顿，有了新的发展和提高。

科学技术工作进一步贯彻了为经济建设服务的方针，一方面抓了现有科技成果的推广应用，一方面围绕工农业生产中的重大课题，组织科研、教育与生产单位协作攻关。去年，全省共取得新的科技成果三百四十二项，其中有三十三项比较重大的科技成果作为重点进行推广应用。今年四月省里举办的科技成果交易会，展出科技成果和其他服务项目二千零八项。会上，签订技术转让合同四百二十多项，攻关合同九十五项。这些合同实现以后，预计一年可以增加产值一亿二千万元，利润二千九百万元。各地还广泛开展了技术交流和咨询服务工作。不少自然科学和社会科学工作者，深入工厂农村，调查研究，帮助解决科技难题，普及科技知识，对我省经济和社会发展提出了一些有益的建议，同时，也促进了他们自身的思想建设和业务建设。科技干部的职称评定工作正在积极进行。全省已经有一万一千名工程技术人员获得了高级工程师和工程师的职称，有一千三百八十八名农业技术干部获得了高级农艺师、高级兽医师和农艺师、兽医师的职称。社会科学各方面职称的评定工作，也正在由点到面地展开。

由于教育战线广大干部和教育工作者的共同努力，我省教育事业特别是高等教育的发展，是比较快的。一九八一年高等学校在校学生四万一千人，达到历史最高水平。这两年，有二万多名高等学校毕业生和研究生，走上了工作岗位。普通中学开始进行调整和改革，高中学制有计划地由两年改为三年，初中布局进行了合理调整，继续试办了职业中学和职业班。小学的普及工作取得了新的成绩，学龄儿童入学率达到百分之九十七，巩固率也有所提高。有二十五个市县基本普及小学五年教育。职工教育和各种形式的业余教育发展较快。仅广播电视大学在校学生就有二万二千多人。各民主党派和工商联办学热情很高，到目前为止，已经举办各类专业学校二十二所，设有会计、统计、幼师、外语、中文和工程技术等五十多个专业，共有学生二万多人。过去一年中，各级各类学校都加强了思想政治工作，普遍进行了四项基本原则的教育，教学秩序稳定，校风有了好转。同其他战线一样，教育方面也存在一些问题。例如:教育结构单一，专业设置不合理，人才的培养和使用脱节。农村小学普及和扫盲工作存在不少困难。有少数学校领导的主要精力不是放在教学业务上，而是热衷于抓经济收入，甚至让一些教师去当采购员。教育经费本来就比较紧，可是，个别地方却被移作他用。一方面中小学校的教学条件较差，危房长期失修，课桌板凳残缺不全；另一方面，个别教育行政部门却在那里盖招待所、买汽车。如果我们能够把有限的钱真正用在最急需的地方，那末，我们的教育事业就可以办得更好一些。

医疗卫生事业取得了新的成绩。城乡爱国卫生运动作为精神文明建设的重要内容，逐步趋向经常化、制度化。农村水改工作取得了新的进展，有二百三十万农民吃上了自来水。传染病和地方病的发病率，都有明显下降。

计划生育工作，在生育高峰的新情况下，仍然取得了一定成绩。去年全省人口自然增长率千分之十点五四，没有超过国家下达的人口规划指标。在有了一个孩子的育龄夫妇中，有百分之四十点七的人领取了独生子女证。

我省运动员学习中国女排的拼搏精神，在国际国内比赛中，创造了优异成绩。去年赢得了九十七枚金牌，有三人打破三项世界航模纪录，三人打破三项亚洲田径、射击纪录。今年以来，又在羽毛球、棋类、射击、游泳等国际国内重大比赛中，赢得了多项冠军和亚军。城镇群众性体育活动有了进一步开展。

过去的一年，各条战线都加强了思想政治工作。各级政府、人民团体、人民公社、厂矿企业、学校、街道，都组织干部和群众学习党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对许多重大问题统一了思想认识。通过传达贯彻全国思想战线问题座谈会精神，有些地方和单位领导工作中的涣散软弱状态有所改变，资产阶级自由化倾向受到了批评。各行各业广泛开展“五讲四美”活动。工交战线普遍整顿厂容、厂风，讲究文明生产。农村提倡破旧俗、立新风，建设文明村。财贸战线开展文明经营、提高服务质量的活动。在大、中、小学以及广大青少年中，开展“学雷锋、做好事、送温暖”的活动。今年元旦、春节前后，在全省范围内提倡节俭过节，婚事新办，在干部中反对请客送礼。三月份，又开展了“全民文明礼貌月”活动，着重解决城市的“脏、乱、差”问题。在此同时，广大城乡还开展了全民义务植树运动。到四月底止，全省共造林一百四十七万亩，四旁植树六千六百万株。工厂、机关、学校、居民区的环境有明显的改观。各条战线还大兴学先进之风，评选出一批劳动模范、先进生产（工作）者、优秀生产队长、新长征突击手、最佳营业员、优秀护士、优秀投递员、优秀民警、最佳演员、最佳运动员、“三好”学生等。通过这些活动，激励人们学先进、赶先进，为四化建设多作贡献，推动了社会风气的转变。

文艺、报刊、广播、电视、出版工作，在宣传四项基本原则，促进两个文明建设中，做了大量工作，比过去有显著进步。在农村和集镇，建立了一批文化中心，对活跃农村文化生活起了积极作用。

城乡社会治安工作有了加强。各地区、各部门从多方面采取措施，实行“综合治理”，建立和健全安全保卫责任制，加强治安管理和基层治安保卫组织的建设。在城市，有计划有重点地开展了几次集中打击流窜犯的行动，依法从重从快惩处了一批重大现行犯罪分子。在农村，狠刹了破坏山林、滥占耕地、偷盗赌博、结伙械殴等几股歪风，百分之六、七十的社队制订了“乡规民约”。全省城乡社会治安情况有所好转。

二、今后一年的主要任务

今后的一年，我们的主要任务是，继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，完成和超额完成全省经济和社会发展计划，在物质文明建设和精神文明建设方面取得新的进展。要实现这个任务，在政府工作中必须明确以下几个指导思想。

（一）要两手抓，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设。物质文明建设是基础，是我们工作的重点。物质文明建设上不去，什么问题都不好解决。精神文明建设又是物质文明建设的保证，只有在搞好物质文明建设的同时，搞好精神文明建设，才能保证我们的经济建设沿着社会主义方向健康发展。

（二）在一切经济工作中，都要正确处理经济效益与增长速度的关系。提高生产、建设、流通等各个领域的经济效益，是经济工作的核心问题。那些不符合社会需要的产品，生产得越多，浪费越大。那种水份多的速度，是虚假的速度。我们的指导思想，必须从单纯重视产值速度转变到重视经济效益上来，在提高经济效益的基础上，使工农业生产和其他各项经济工作保持应有的增长速度。

（三）坚持对外实行开放和对内搞活经济的政策。我们进行社会主义现代化建设，必须有两种资源——国内资源和国外资源，两个市场——国内市场和国际市场，学会两套本领——组织国内建设的本领和发展对外经济关系的本领。我们要充分利用本省的各种有利条件，积极发展对外经济贸易。三中全会以来，无论是农村，还是城市，无论是生产领域，还是流通领域，都有一系列行之有效的搞活经济的政策和措施，我们要继续贯彻执行。对于执行中发生的问题，要积极去解决。

（四）坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。计划经济是社会主义制度优越性的表现。各部门、各地区都要树立全国一盘棋的思想，按计划办事。在经济工作中，要加强计划指导和行政干预，各个经济领域必须首先保证完成国家计划，并且把国家计划的指导与工业企业、农业生产队正当的自主权结合起来，不能搞本位主义、分散主义。同时，计划工作要尊重客观经济规律，反映客观实际。在国家计划指导下，还要发挥市场调节的辅助作用。

（五）人民生活的改善和国家的经济建设，人民的眼前利益和长远利益，国民收入中积累和消费的比例，都必须统筹兼顾，合理安排。总之，“一要吃饭，二要建设”，不能只顾一头。

从我省的情况来看，要把这些根本指导思想贯彻到两个文明建设的实践中去，有几个重大问题，需要统一认识，统一行动，我现在着重讲一讲这些问题。至于我省一九八二年的经济和社会发展计划，一九八一年的财政决算和一九八二年的预算草案，将由有关同志分别向大会报告，我在这里不讲了。

（一）要振奋精神，继续前进，不能满足现状，固步自封

粉碎“四人帮”以来，特别是党的十一届三中全会以来，我省工农业生产的恢复和发展是比较快的，各项工作也是有成绩的。但是，从全国来说，我省的经济只是中等水平；与先进省市比较，差距很大。对于这一点，我们要有清醒的认识。我省工农业总产值，每人平均只有八百六十七元，而上海有五千六百四十元，江苏有一千一百四十元。浙江人多地少，吃饭问题、就业问题，相当尖锐。粮食生产还很不稳定，丰收年景宽裕一些，一般年景有点勉强，歉收年景相当紧张。工业生产能源不足，原材料短缺，要保持一定的增长速度，颇为吃力。同时，我们还要看到，目前国内外市场竞争十分激烈。消费者对商品的选择性也越来越大。兄弟省市都在进步，如果我们的产品不在质量、品种、包装、价格上优于别人，就不能在市场上站稳脚跟。这些情况说明:我省的工农业生产，必须保持一定的增长速度；各方面的经济效益，必须进一步提高。这是大势所趋，形势所逼，退路是没有的。我们决不能满足于现有的成绩，决不能有丝毫的松劲情绪。

我们在看到不利因素的同时，也要看到我们的有利条件是很多的，各方面的潜力是很大的。

首先，三中全会以来，党中央拨乱皮正，制订了一系列合乎国情、顺乎民心的方针政策。这些方针政策，实践证明是完全正确的，已经发挥了巨大的威力。现在，政治上安定团结，人民群众的积极性很高，这种局面是建国以来少有的。经济上最困难的时期已经过去，开始走上了稳步发展的道路。

第二，经过三十年的建设，我们已经有了相当规模的物质技术基础。到一九八一年底，全省工业固定资产原值七十五亿元，比一九四九年增长八十倍。不但轻纺工业有了进一步发展，重工业也从无到有，煤炭、冶金、机械、化工、电子等工业，已经具有一定的规模和能力。加上这几年的技术改造和设备更新，工业的技术装备和生产能力有了新的变化。农业生产条件的变化更大。已经建成的大中小水利工程有三千四百座，机电排灌能力达到一百六十三万马力，有效灌溉面积二千二百八十四万亩，占耕地总面积的百分之八十三。这些物质技术基础，对于今后工农业生产的发展，必将发挥越来越大的作用。

第三，我省发展农业的自然条件比较优越。粮食生产复种指数高，多种经营内容丰富，山海之利潜力很大。

第四，轻纺工业有一定的优势。不少名牌产品和传统产品，在国内外市场有一定声誉。我省生产的日用消费品，大约有百分之三十销售省外市场，百分之十销售国际市场。现在，在外贸出口中，工业品的比重大大增加。

第五，港口条件较好。我省地处东南沿海，有北仑港、宁波港、温州港、海门港、定海港、乍浦港以及其他许多小港和码头。这些港口码头，如果能充分利用起来，对于我省工农业生产和对外贸易的发展，对于整个经济的繁荣，都将起重要作用。

第六，我们的各级干部，经过长期的学习和实践，有了正反两方面的丰富经验，组织生产的能力和经营管理的水平不断提高。我们的知识分子队伍不断壮大，科学技术水平不断提高。我们经济战线的各个领域，已经有了一大批生产发展快、经济效益高、经营管理好的先进单位。把他们的经验推广开来，变为全社会的一般水平，整个国民经济就会大大向前推进一步。

实事求是地估计我们工作中的困难和问题，是为了更好前进；实事求是地看到我们的有利条件和潜力，也是为了继续前进。我们的结论是:成绩很大，困难不少，工作艰巨，前途光明。我们一定要振奋精神，增强信心，脚踏实地，做好工作，使我省的工农业生产和各项工作更上一层楼。

（二）以提高经济效益为中心，把我们的经济工作提高到一个新的水平

提高经济效益，是我们考虑一切经济问题的根本出发点，也是衡量一切经济工作好坏的最重要的标志。不论是生产、建设，还是流通领域，都有提高经济效益的问题。

今年工业生产的增长幅度，要求保六争八，全年总产值达到二百二十七亿到二百三十亿元。多数产品的质量要进一步稳定提高，能源消耗要下降百分之四，可比产品成本要下降百分之二，工业上交利润要增长百分之五以上，工业销售收入要与产值增长相适应。实现这些目标，是相当艰巨的，我们需要抓紧以下几项工作:（1）按照社会需要组织生产，大力发展市场急需的日用消费品和生产资料，不断提高产品质量，增加花色品种，使产品更加适销对路。（2）降低各种消耗，特别是节约能源。我省能源供应严重不足，全年缺煤二百万吨，缺电十亿度。目前不少工业企业由于缺煤而停产半停产。如何克服这个困难?现在“开源”的路子不太多，主要是靠节约。要下决心调整产品结构，落实节能管理办法，更新耗能高的设备，扎扎实实地抓好节能工作，实现全年节约标准煤四十四万吨的计划。（3）有计划地进行技术改造，重点是发展轻纺工业的拳头产品和传统名牌产品，节约能源，增产短线工业原材料，加强交通运输薄弱环节。到目前为止，已经落实的技术改造项目三百三十八个，投资二亿二千万元，利用外汇和外资三千三百五十六万美元。（4）分期分批搞好企业的全面整顿，这是加快工业发展，提高经济效益的关键性措施。目前全省正在试点的企业有三百二十二个，参加蹲点调查的各级领导干部和业务骨干有一千九百多人。企业整顿的重点是建设好领导班子，把德才兼备、熟悉业务、年富力强的干部和技术人员选拔到领导岗位上来。同时，把职工代表大会制度建立和健全起来。从试点的情况看，凡是这样做的，企业的面貌就大大改变，经济效益就显著提高。

组织好交通运输，是提高社会经济效益的重要环节。目前物资压站压港、客运拥挤的情况相当严重。我们必须加强交通运输工作，统筹安排客运货运，统一调度各种运输力量。沪杭、浙赣、萧甬三条铁路和温州、杭州、海门三个港口的技术改造工程，要抓紧施工，以增加新的运输能力。

基本建设要努力缩短建设周期，提高投资效益。项目论证决策、勘察设计、计划安排、组织施工、竣工验收等各个环节，都要围绕工期短、投资省、见效快这个目标进行工作。要集中力量，抓好全省三十三个重点建设项目，要求年内有十个项目建成投产，四个项目基本建成。今后新上项目，一定要进行可行性研究和技术经济论证，作多种方案的比较，选择最佳方案，坚决防止那种情况不明、根据不足，就仓促上马的错误做法。基本建设要同城市规划、环境保护通盘考虑。现在，杭州市和绍兴市的城市规划编制工作已经基本完成。今年内要完成或基本完成宁波、嘉兴、椒江等市和一部分县城的规划编制工作。不论是基建项目还是技措项目，都要同时搞好环保设施，否则，不予验收，不准投产。在控制新的污染源的同时，还要逐步治理原有的三废污染。

工业的发展，农业的增产，各方面经济效益的提高，都有赖于科学技术的进步。在市场竞争激烈的情况下，能否采用先进的科研成果，日益成为经济兴衰的关键。从我省的情况看，当前要抓好三件事:一是选择若干在经济和社会发展中带有战略性的科研项目，如农业、林业、畜牧业各种优良品种的选育，海涂、水面的利用，肥料结构的调整，丝绸印染整理的成套技术，节能和新能源技术，食品的储藏、保鲜、加工技术，电子计算机的应用等，集中各方面科技力量，进行科学技术攻关。二是大力推广工业、农业和其他方面的科研成果，使之形成新的生产力，产生更大的经济效益。三是普及科技知识。适应农民学习科学技术的要求，要进一步健全农业技术推广体系，如兴办各种技术服务公司，建立科普协会，举办培训班、技术夜校、广播讲座，出版农技报和各种技术小册子，组织巡回技术指导，设立技术咨询处等。针对工交、财贸企业新工人大量增加的情况，要继续抓好全员培训，加强职工教育，通过各种形式，使每个职工都能掌握本岗位的基本知识和技能。

提高社会经济效益，不仅要解决生产过程中的问题，还要解决流通领域中的问题。商业部门要多渠道、少环节，及时收购工农业产品，组织好市场供应，改善服务态度，提高服务质量。工商、工贸、农商、农贸之间要普遍推行合同制，搞好产销衔接。对二类农副产品要继续实行确定收购基数的办法，教育农民树立全局观念，使他们了解，国家在照顾农民利益方面已经作了很大努力，全省每年用于减免农村税收、提高农副产品价格和各种补贴二亿五千多万元，农民也要积极支援国家建设，保证完成农副产品投售任务。同时，商业部门要改进工作，方便群众，支持生产。商业、外贸部门要经常研究国内外市场信息，了解消费者的需要，配合工农业生产部门，加强计划性，避免盲目性。流通领域本身也要努力改善经营管理，加速商品和资金周转，提高经济效益。人民银行和其他专业银行，要充分发挥信贷的杠杆作用，促进各方面经济效益的提高。

（三）坚决执行控制人口、保护耕地的重大国策，统筹兼顾生产建设和人民生活

中共中央和国务院领导同志都指出，限制人口的数量，提高人口的素质；十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，这是我们的国策。这个问题，在浙江更为突出。我省本来就是土地面积最少、人口密度最大的省份之一。随着人口的不断增加、耕地的不断减少，现在这个矛盾越来越尖锐。从一九五五年到一九八一年，全省耕地从三千一百三十四万亩减少到二千七百三十万亩，粮田从二千七百五十八万亩减少到二千一百五十六万亩，而人口却从二千三百八十六万人增加到三千八百七十万人。这就是说，在二十六年当中，平均每年减少粮田二十四万亩，增加人口五十七万人。原来每人有粮田一亩一分六厘，现在只有五分五厘。这种情况，如果任其发展下去，人民的吃饭就要成为大问题了。但是，这种严重状况，目前还没有引起大家普遍重视。在不少地方，生育、建房、种植自由化的倾向很突出。现在，早婚、早育、多胎的情况还在发展，全省人口出生率将会大幅度回升。永嘉、乐清、苍南、文成、青田等十几个县的人口增长基本上失去控制。杭州、温州市郊和黄岩、瑞安、宁海等县的城镇郊区，毁田建房的情况相当严重。一些国家机关、企事业单位滥占滥用耕地。一些干部利用职权，非法占用耕地，建造私房。农村建房没有规划，不少农民争先恐后地占用良田造房子。嘉兴地区不少社队盲目发展砖瓦厂，毁田、挖堤、卖土，每年损失大量粮田和桑园。不仅破坏农业生产，而且危及人民安全。广大群众看到这种情况，极为痛心和忧虑。因此，控制人口，保护耕地，已经成为一项带有战略意义的刻不容缓的任务。我们必须在全省范围内进行人口、土地的重大国策教育，发动各社队、各单位，算一算人口、土地、粮食的账，树立个人利益服从全局利益、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的观念，自觉地实行计划生育，珍惜和节约每一寸土地。

各级政府要切实加强对计划生育工作的领导，下决心扭转人口回升的趋势。要在推行晚婚、晚育、少生、优生方面做艰苦细致的工作，落实各项政策措施，坚持城镇只生一胎，农村普遍提倡生一胎，严格限制生两胎，无论什么情况都不能生第三胎。

在保护耕地方面，国家已经颁发了许多政策法令。国务院先后下达了《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》、《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》。省人大常委会也颁布了《浙江省关于国家建设征用土地和农村社队建设用地管理办法（试行）》。现在的问题是要坚决执行。对于违反上述规定的，必须严肃处理。最近，杭州市和黄岩县专门组织力量，清查非法买卖和租赁土地的情况，正在分别作出处理。衢州市明确规定:一九七九年以来，凡是未经市以上人民政府批准、擅自侵占集体土地建房和进行其他建设的，有的要拆屋还田，有的要用开荒的土地加倍补偿，有的要处以罚款，直至追究刑事责任。他们还规定:农村建房从今年五月一日起，暂停半年；今后建房必须统一规划，并且经过批准。这种有法必依、执法必严的做法是好的，值得各地仿效。

在控制人口、保护耕地的同时，要大力发展农业、特别是粮食生产。今年全省粮食总产量要求达到二百九十亿到三百亿斤。要实现这个目标，现有的粮田面积，不仅不能减少，而且要力争恢复到一九八○年的水平，今年做不到，明年要做到。计划外占用粮田种植经济作物的，要改回来。要提高农民增产粮食的积极性。一方面要教育农民服从国家计划，克服离农轻粮的思想；另一方面，社队要通过各种办法，调节农工副之间、粮食生产和多种经营之间的经济利益，使种粮社员的收入同从事其他生产的社员大致平衡。粮食生产与多种经营是互相依存、互相促进的。在决不放松粮食生产的同时，要积极开展多种经营，大兴山海之利，积极发展海洋渔业和淡水养殖业，办好社队企业，使农村经济全面发展，使农民尽快富起来，使社队有经济实力去支援粮食生产。要加强农村劳动力的管理，首先要保证农业生产特别是粮食生产有足够的劳动力。无论是粮食生产，还是多种经营，都要在提高单位面积产量上下功夫。要按照中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》精神，针对生产中出现的新问题，进一步完善各业生产责任制。在以统一经营为主的地方，要进一步搞好专业分工，处理好统与包的关系；在大田生产“双包”到户的地方，要着重搞好田水管理、育秧制种、耕牛饲养、农机使用、病虫防治等方面的统一管理和互相协作，搞好成片的桑园、茶园、桔园和大宗工副业的专业承包责任制，解决好土地承包不合理的问题。要努力推广优良品种，增积有机肥料，改造低产田，进行必要的农田基本建设。海洋渔业生产，在保护水产资源，搞好近海捕捞和养殖的同时，要积极创造条件，打出外海去，开辟新渔场。要继续组织各行各业支援农业。总之，要千方百计把农业搞上去，把二百九十亿到三百亿斤粮食拿到手。

根据“一要吃饭，二要建设”的原则，安排好人民生活。要遵照国务院的指示，积极做好粮食征购、销售、调拨的包干工作，提倡计划用粮、节约用粮，做到瞻前顾后，以丰补欠。要适应农村需求的变化，大力组织工业品下乡，特别要做好建房材料的供应工作。农村城市都需要的工业品，应当优先供应农村。要针对农村建立生产责任制以后出现的新情况，做好烈军属的优抚工作和困难户、“五保户”的扶持工作，要继续做好城市蔬菜和其他副食品的供应工作，加强物价管理，保持市场物价基本稳定。要通过劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业、自谋职业的途径，完成今年十万人的安置任务。要继续抓好城市公用事业建设和住宅建设，要求今年住宅竣工面积达到三百万平方米，维修住房面积四百万平方米。无论城市和农村，都要注意安全生产，加强劳动保护，减少生产和交通中的伤亡事故。

搞好人口普查工作，对于进一步认识国情、省情，对于制定经济和社会发展计划以及有关政策，都有重要意义。各级政府要加强领导，准确无误地做好这项工作。

（四）打击经济领域中严重犯罪活动，保卫社会主义制度和人民的利益

当前正在进行的打击经济领域中严重犯罪活动的斗争，是一场关系到我国社会主义现代化建设的成败、关系到我们党和国家盛衰兴亡的严重斗争，也就是一场保卫人民群众根本利益的斗争。我们应当把它作为一项重大任务，切实抓好。

从前一时期各地揭露出来的大量事实看，在经济领域里，走私贩私，投机诈骗，贪污受贿，把国家和集体的大量财产窃为己有等犯罪活动，已经发展到触目惊心的程度。严重经济犯罪活动，大多数涉及到国家机关和企业事业单位内部，在我们干部队伍中确有少数不坚定分子腐化变质，走上了犯罪道路。其中一些是党政负责工作人员，如原杭州市文化局长孙晓泉，原洞头县粮食局副局长周万友，原乐清县清江区委书记夏林友，原黄岩县城关镇委书记邵胜瑞。这场斗争虽然已经取得了一定成绩，但是，还不够深入，阻力比较大。我们要进一步学习中共中央、国务院《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》和其他有关文件，统一思想认识，扫除思想障碍，下决心把这场斗争进行到底。要集中力量抓大案要案，特别是涉及国家机关和企事业单位内部的大案要案，不论涉及什么单位、什么人，都要一件一件查个水落石出，并且严肃处理。

在这场斗争中，要善于运用法律武器，发挥政策的威力。全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》公布后，全省有一大批经济罪犯投案自首，交回赃款。我们要继续宣传党的政策和国家的法令，促使更多的经济罪犯走坦白从宽的道路。在这场斗争中，我们要打击的只是那些严重犯罪分子，对于搞活经济中产生的某些问题，要慎重对待。要保护城镇集体经济、个体劳动者和小商小贩的正当经营和正常业务活动，保护农民劳动致富。对于农村社队企业同城市工商企业经济交往中的不正之风，要在整顿社队企业、加强工商管理和物资管理的过程中解决。

这场斗争采取办案的办法进行，不搞群众运动，不搞普遍检查、人人过关，不搞群众性的检举揭发。但是，这样做，不是不要走群众路线。凡属情节比较复杂、牵涉面比较广的重大案件，必须在一定范围内，发动了解情况的群众揭露和核实。

（五）深入持久地开展“五讲四美”活动，推进社会主义精神文明的建设

加强社会主义精神文明建设，深入持久地开展“五讲四美”活动，使我们的人民成为有理想、有道德、有文化、守纪律的人民，这是一项重大的战略任务。

前一段开展的“五讲四美”活动和“全民文明礼貌月”活动，反映了人民群众的利益和愿望，所以，一开始就得到了人民群众的拥护和欢迎。许多长期解决不了的问题，通过这个活动得到了解决。这个事实说明:事在人为。现在的问题是，如何把这个活动长期坚持下去，做到制度化、经常化。

坚持用共产主义思想道德教育人民，这是“五讲四美”活动的中心环节。当前，在工人中，要抓好工人阶级历史使命和优良传统的教育，增强主人翁责任感，在两个文明建设中发挥主力军作用。在农民中，要抓好兼顾国家、集体、个人三者利益的教育，提倡劳动致富，先公后私，助人为乐，为国家为集体多作贡献。

在青少年中，要抓好热爱祖国、热爱党、热爱社会主义制度的教育，帮助他们逐步树立正确的人生观、世界观。在国家工作人员中，要抓好全心全意为人民服务的教育，使他们能够吃苦在先，享受在后，廉洁奉公，做一个合格的人民勤务员。在涉外人员和对外开放地区的人民群众中，要进行爱国主义、国际主义和外事纪律的教育，提高民族自尊心和自信心。在处理人民内部的各种关系上，要大力提倡顾大局，讲原则，互相尊重，团结互助。要把共产主义思想原则贯穿到社会公德、职业道德和婚姻家庭道德等领域中去。要在各行各业、各个方面兴起学先进之风，树立起先进光荣的社会风气。

“五讲四美”活动，精神文明建设，不能满足于一般号召。要抓住群众最关心的、影响较大的问题，一件事一件事地扎扎实实地抓下去。前一段解决城市的“脏、乱、差”问题，有的地方搞得好，有的地方变化不大。今年下半年，要结合重大节日以及党和国家的重大政治活动，组织几次较大规模的群众性活动。植树造林是一项长期的任务，现在要积极搞好采种育苗，为今冬明春开展更大规模的植树造林运动作好准备。

加强科研、教育、文化、卫生、体育工作，是社会主义精神文明建设的重要方面。教育工作要全面贯彻党的教育方针，要特别重视农村普及小学教育，及时解决实行生产责任制以后普及教育工作中出现的新的困难。结合劳动制度的改革，逐步进行中等教育结构的改革，组织有关部门，有计划地发展职业教育和中等专业学校。幼儿教育要稳步发展。要克服片面追求升学率的倾向，切实解决中小学生负担过重的问题。高等院校要有计划地进行调整和整顿，逐步试行“五定”（定任务，定专业，定学制，定规模，定编制），建立和健全各种规章制度，提高教育质量，使高等教育更好地适应社会主义现代化建设的需要。要继续鼓励和支持各种形式的社会办学，努力办好各种业余教育，切实把农村的扫盲工作抓起来。报刊、文艺、广播、电视、出版、理论战线，要继续宣传四项基本原则，宣传爱国主义、集体主义和共产主义，表彰新人新事新风尚，激励人们奋发向上，为四化献身。卫生工作的重点是，控制几种危害最大的传染病，防治血吸虫病和其他地方病。为此，要大抓环境卫生、饮食卫生、水改粪管，加强医院管理和卫生队伍的整顿建设，不断提高医疗技术水平和服务质量。体育工作，今年要开好第七届全省运动会，进一步加强以学校、城镇为重点的群众性体育活动，有步骤地发展农村体育活动，努力培养新生力量，提高运动技术水平，创造更好的成绩，为浙江、为祖国争光。要进一步落实各条战线的知识分子政策，尽可能改善他们的工作和生活条件，特别要重视解决中年知识分子在这方面的实际困难。

（六）抓好宪法修改草案的学习和讨论，进一步加强社会主义民主和法制

全国人大常委会决定，把《中华人民共和国宪法修改草案》交付全民讨论，这是我们国家政治生活中的一件大事。讨论好宪法修改草案，对于深入总结建国以来社会主义革命和建设的经验，进一步巩固和发展社会主义的经济基础，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，完备我们国家的体制，都具有重要的意义。各级政府和人民团体，要认真培训骨干，组织宣讲队伍，使宪法修改草案的基本精神和基本内容家喻户晓，人人明白。在讨论中，要充分发扬民主，允许发表不同意见，做到各抒己见，畅所欲言，使这次讨论真正成为既是人民行使当家作主权利，又是人民学习社会主义民主和法制的一次实践。

城乡社会治安都要进一步加强。各级政府要组织各方面的力量，把“综合治理”的各项措施落到实处。一切机关、学校、企业、街道，都要把加强青少年的教育作为自己应尽的职责。对失足的青少年要热情关怀，逐个落实帮教任务，耐心做好教育挽救工作，不要歧视他们。在打击经济领域中严重犯罪活动的同时，要依法打击各种反革命分子和其他刑事犯罪分子的破坏活动。对于极少数杀人犯、放火犯、抢劫犯、强奸犯、爆炸犯以及其他严重危害社会治安的现行犯罪活动，要依法从重从快惩处。

三、改进政府工作

过去的一年，各级政府机关进行了一些整顿和建设工作。在省人民政府各部门和市、县政府的领导班子中，充实了一批中青年干部和专业人员。一九八○年以后任命的厅、局长共有七十八名，其中中青年干部四十二名，占百分之五十三点八五；专业干部二十三名，占百分之二十九点五。已经开过人民代表大会的五十七个市、县，当选的正副市长、县长共有三百三十一名，其中中青年干部三百零四名，占百分之九十一点八四。有二十一名专业人员和十四名党外人士，被选为副市长、副县长。各级政府机关的作风有所转变，工作效率有所提高。但是，机构重叠、机关臃肿、人浮于事、办事效率不高的情况，仍然相当严重。进一步改进政府工作，克服官僚主义，加强与人民群众的联系，是我们面临的一项迫切任务。

（一）积极做好机构改革的准备工作

党中央和国务院决定，改革各级政府机构，进而改革整个管理体制，这是一项顺乎潮流、合乎民意的重大决策。这次机构改革，不是简单地裁并机构、精简人员，而是一场深刻的革命。它将对我们的机构、体制、制度和作风进行改革，使国家机关这个上层建筑更好地适应经济基础的发展，更好地为人民服务。我们一定要充分认识这次机构改革的重大现实意义和深远历史意义，自觉地把这件大事办好。根据国务院的统一部署，我省的机构改革，将在明年进行，但从现在开始，就要进行必要的准备。一是要在调查研究的基础上，制订机构改革方案。二是要重视选拔德才兼备的中青年干部，抓紧各级领导班子的调整和配备。三是从现在开始，就要做好安置退下来的老干部的各项准备工作。

（二）切实加强干部的教育和培训工作

现在我们政府工作的效率不高，一个重要的原因，就是干部的思想政治水平和科学文化水平低，缺乏现代化管理知识。因此，加强干部的培训工作，具有重大的现实意义和战略意义。要通过各级干部学校、举办培训班和在职学习等形式，分期分批组织干部学理论、学业务、学管理，不断提高干部队伍的素质，使之适应四个现代化建设的需要。今后干部的学历和业务技术学习的成绩，要作为考核干部的重要内容，作为使用和提拔干部的一项重要依据。各级政府和各部门都要订出培训干部的规划，逐步加以实施。

（三）认真改善工作作风和工作方法

所有政府工作人员，都要牢固树立全心全意为人民服务的观点，发扬实事求是、群众路线的作风，忠心耿耿、兢兢业业地当好人民的勤务员。特别是各级政府的领导人员，更要以身作则，保持普通劳动者的本色，深入基层，调查研究，勤于学习，勇于创新，用自己的模范行动来影响和带动全体工作人员。要严格执行民主集中制和集体领导下的分工负责制。重大问题，要集体讨论决定；分管的工作，要敢于负责，大胆处理。要在政府工作人员中建立岗位责任制，明确各自的职责范围。坚决纠正那种相互推诿、办事拖拉、对工作极不负责的恶劣习气，坚决扫除那种热衷于搞文牍旅行而不解决实际问题的衙门作风。要进一步做好人民来信来访工作，了解群众的要求，关心群众的疾苦，接受人民群众的批评、监督，不断改进政府工作。

（四）进一步增强军政团结、军民团结

伟大的中国人民解放军是人民民主专政的坚强柱石。在过去的一年里，驻浙部队广大指战员在参加和支援我省两个文明建设中，继续作出了巨大贡献。在这里，我代表省人民政府向全体指战员表示感谢。今年是中国人民解放军建军五十五周年，我们要在全省人民中，特别是在青少年中，进行一次以热爱中国共产党、热爱社会主义祖国、热爱人民军队为内容的爱国主义教育。要做好拥军优属工作，做好复员转业军人的安置工作，做好民兵组织的调整工作，保管好武器弹药，加强军民联防。

各位代表:为了完成今后的各项工作任务，我们要继续发展安定团结、生动活泼的政治局面，努力加强各族人民的大团结。

爱国统一战线是保证我国社会主义现代化建设胜利进行的一个重要法宝。过去，各民主党派、无党派民主人士和各方面的爱国人士，在本省的政治活动和经济文化建设中，发挥了积极作用，做出了贡献。今后，我们要尊重和听取各界人士的意见，充分发挥他们在各自岗位上的作用，建立起肝胆相照、荣辱与共的关系。我们要对各级政府工作人员加强统一战线政策的教育，继续肃清“左”的影响，认真落实党和国家的民族政策、侨务政策、宗教政策，以及其他各项统战政策，进一步巩固和发展爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为实现新时期的各项任务而共同奋斗。

工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联等人民团体，在过去一年中，根据各自的特点，联系各自的群众，开展了卓有成效的活动。今后，我们要继续依靠他们，支持他们的工作，并且希望各人民团体继续协助政府工作。

浙江与台湾，一水相连，两省人民素有广泛的交往和密切的联系。我们要按照叶剑英委员长宣布的方针和原则，按照胡耀邦主席在纪念辛亥革命七十周年大会上的讲话精神，努力做好各方面的工作，为实现统一祖国大业作出贡献。

我们浙江，特别是杭州，国际交往活动频繁。我省已同美国新泽西州、日本静冈县建立了友好关系。杭州市也同日本岐阜市、美国波士顿市建立了友好关系。今后的国际交往和旅游活动将会越来越多。我们要积极开展外事工作，进一步发展旅游事业，为加快四化建设，反对霸权主义，维护世界和平，作出应有的贡献。

各位代表:让我们在中国共产党的领导下，高举马克思列宁主义、毛泽东思想的旗帜，为建设现代化的、高度民主的、高度文明的社会主义强国，为建设繁荣昌盛的新浙江而奋勇前进吧！