河南省濮阳市2002年政府工作报告

政府工作报告

---2002年3月1日在市四届人大五次会议上

市长杨盛道

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年政府工作回顾

2001年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实党的路线、方针和政策，认真实践“三个代表”的重要思想，团结带领全市人民，克服困难，开拓进取，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新的成绩。

国内生产总值增幅较大。预计2001年全市国内生产总值218.92亿元，比上年增长9.8%，比全省平均增幅高0.7个百分点。其中第一产业增长6.9%，第二产业增长10.7%，第三产业增长10.2%。

农业增产，农业结构调整步伐加快。全市粮食总产208.42万吨，比上年增长4.5%；优质小麦、水稻、花生、玉米面积达到296.9万亩，占总面积的60.1%。肉类总产17.58万吨，增长4.5%；禽蛋总产21.22万吨，增长8.9%。生态绿化建设迈出新步伐，城乡绿化一体化试点市工作全面启动。水利建设取得新进展，全面完成金堤河治理一期工程，再获省“红旗渠精神杯”市级杯。加大扶贫开发力度，一年内解决4万贫困群众的温饱问题，并对黄河滩区380座避水连台进行了修整完善。

工业稳定增长。全市限额以上工业企业增加值74.56亿元，比上年增长8%；销售收入160.74亿元，下降4%，产销率97.8%。市工贸示范区发展势头强劲，建成了玻璃制品和编织袋两大生产基地。全市乡镇企业完成增加值44.4亿元，比上年增长11.4%；营业收入197.8亿元，增长12.2%；实现税金3.1亿元，增长8%。

改革开放稳步推进。组建了以市热电厂为核心的濮阳三强电力集团，市一机厂破产改革经国家批准并依法进入程序。社会保障覆盖面进一步扩大，财政和社会筹集负担的国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。医疗、医药、卫生体制改革基本完成。精简市级行政审批事项1402项，精简比例64.3%。市、县（区）机构改革工作全面开展。全市外贸进出口总值4465万美元，比上年增长11.2%；实际利用外资820万美元。市高新技术产业开发区完成技工贸总收入12.3亿元，比上年增长23%。

投资需求扩大。全市社会固定资产投资完成80.47亿元，比上年增长13.9%。中原大化60万吨复合肥一期工程设备试车，皇甫国家粮食储备库、濮台公路二期工程完工，市电信综合生产楼等项目主体完工，濮渠线一期改建工程通车，农村电网改造、城市电网改造、500千伏输变电站工程、市生活污水处理厂等项目进展顺利，市邮政营业大楼、孙口黄河公路大桥经省计委批准立项。

财政金融稳定运行。全市地方财政收入9.55亿元，比上年增长4.3%，按可比口径增长9.5%；财政支出17.6亿元，增长14.9%。金融机构各项存款余额206.12亿元，比年初净增20.3亿元;各项贷款余额141.88亿元，减少2.8亿元。

第三产业快速发展。商贸、房地产、邮政、电信、交通运输、旅游、饮食服务业等有新的发展，益民路商业街建成，仿欧商业街正式开业，商贸流通活跃。全市社会消费品零售总额59.5亿元，比上年增长11.1%。

城市建设管理取得新成绩。积极实施“名城带动”战略，在拉大城市框架、加强基础设施建设、完善城市功能、强化城市管理、塑造城市形象等方面采取了一系列措施，巩固了“四城”创建成果。完成了黄河路西段、京开大道南延等11条道路和濮水河两岸绿化任务。植树15万株，建设了城区西部生态防护林带。黄河路西延、京开大道南段改造完工，马颊河城区段治理、绿色庄园二期、濮阳会展中心、新一代天气雷达站等开工建设，市老干部活动中心、市综合活动中心、昆吾花园住宅小区等建设进展顺利。在“四城”基础上，我市被国家建设部授予“中国人居环境范例奖”。

社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。全年组织实施各类科技项目55项，推广重大科技成果10项，新增民营科技企业35家，6县（区）均建成全国科技进步先进县（区）。进一步巩固“普九”和“扫盲”成果，被评为全国“两基”工作先进单位。濮阳职业技术学院成立。积极开展文化建设先进县活动，丰富了人民群众的文化生活；市区东北庄被命名为全国杂技之乡。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率7.39‰。土地资源管理成绩显著，我市被授予“全国基本农田保护工作先进单位”。城乡医疗条件明显改善，卫生事业有新的发展；广泛开展爱国卫生运动，市政府荣获“2001年世界卫生组织烟草或健康纪念奖”。群众性和竞技性体育活动健康发展。城乡居民生活水平明显改善，城镇居民人均可支配收入4512元，比上年增长10.3%；农民人均纯收入1881元，增长2%。广泛开展“双拥”和军民共建活动，加强了军政、军民团结。民族宗教、外事侨务、环境保护、广播电视、技术监督、药品监督、人事、司法、监察、审计、物价、统计、民兵、人防、史志、地震、气象、殡葬改革、残疾人工作等事业都取得了新的成绩。

精神文明和民主法制建设进一步加强。广泛开展“三个代表”学教活动，落实《公民道德建设实施纲要》，全市人民的精神风貌有了新的变化。推进依法治市，广大干部群众的法制观念和政府部门的依法行政意识进一步增强。认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的依法监督和工作监督，接受政协和民主党派、工商联的民主监督，按时办理人大代表建议148件、政协委员提案339件。推行政务公开，增强服务意识，工作效率不断提高。加强社会治安综合治理，开展“严打”专项斗争，破获各类刑事案件4445起，摧毁各类犯罪团伙198个。高度重视人民群众来信来访，妥善处理问题，及时化解矛盾，维护了社会安定。全面落实党风廉政建设责任制，大力开展反腐败斗争，增强了政府的凝聚力和号召力。

各位代表，上述成绩来之不易，是全市人民共同努力的结果。借此机会，我代表市人民政府向全市工人、农民、知识分子和干部，向驻濮部队、武警官兵、政法干警，向中央、省驻濮单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，有些问题和矛盾还比较突出。主要是：受石化主导产品价格下跌的影响，工业效益下滑，进而影响财政收入的增长；城乡二元结构矛盾突出，农业基础仍很薄弱，抗灾能力不强，农民收入水平较低；发展环境不够宽松，整顿和规范市场经济秩序任务比较艰巨；县乡财政困难，群众关心的一些热点问题尚未根本解决。对于上述问题，要高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

二、2002年政府工作的总体要求和预期目标

今年我市的经济发展既面临着一些不利因素，又有许多有利条件。世界经济受美国“9・11事件”影响进入一个新的衰退期。以外向型经济为主的我国沿海发达地区的产品，将因出口减少而冲击内地市场。原油是我市主要工业品，其价格直接被国际市场所左右，因而在经济全球化进程中，濮阳在河南首当其冲，许多不利因素今年将进一步显现。再加上我市产业基础不雄厚、开放程度不高、市场竞争能力不强，面临的困难会更大一些。同时必须看到，我国加入世贸组织，有利于我们在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作，更有效地利用国内外两种资源、两个市场促进发展。中央立足扩大内需，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们扩大投资和消费需求，拉动经济增长。近几年濮阳政治社会稳定，经济持续快速增长，为今后发展奠定了必要的思想政治基础和物质技术基础。中原油田着力加大油气主业生产，扭转多年下滑局面，呈现上升势头。再者，市四次党代会和年初召开的市委经济工作会议确定了今后发展的指导思想和奋斗目标，进一步统一了全市上下的思想，激发了广大干部群众求发展、奔富裕的强烈进取心和创造热情。只要我们正视困难，坚定信心，充分利用一切有利条件，始终以加快发展为主题，在发展中解决矛盾，今年我市经济社会就一定能够继续保持良好发展势头。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”的重要思想，积极实施“名城带动”战略，以结构调整为主线，以以工强市为重点，以改革开放和科技进步为动力，以优化环境为保障，壮大实力抓工业，稳定基础抓农业，繁荣市场抓商贸，名城带动抓城建，促进全市经济社会持续快速健康发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%，力争达到10%。全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，财政收入力争与经济同步增长，外贸出口增长11%，居民消费价格总水平上涨1%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%、6%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

三、努力增加城乡居民收入和固定资产投资积极扩大内需

认真贯彻落实扩大内需的经济工作方针，做好增加收入和增加投入两篇文章，拉动经济增长。

（一）多渠道增加城乡居民收入，扩大消费需求

积极调整农业和农村经济结构，大力发展优质高效农业和畜牧业，千方百计增加农民收入。积极鼓励和组织好农民外出务工经商，拓展增收空间。进一步完善粮食收购保护价制度，维护农民种粮效益。调整粮食风险基金补贴办法，从补贴给粮食部门的风险基金中拿出一部分直接补贴给农民。加强农村消费环境建设，通路、通电，并引导农民转变消费观念，提高消费水平。

社会保障体系建设要继续抓好“两个确保”，增强居民消费信心，增加即期消费。按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金，不得发生新的拖欠。提高养老保险费的收缴率，依法扩大养老保险覆盖面。落实城市居民最低生活保障制度，争取把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。各级财政要安排专项资金用于社会保障，努力做到应保尽保。进一步健全失业保险制度，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，努力扩大失业保险覆盖范围。

按照省统一部署，再次提高机关事业单位职工工资，并相应增加离退休人员离退休金。各级财政要调整支出结构，首先安排好工资性支出，兑现增资政策。

加快发展劳动密集型产业，增加就业岗位。进一步加强社区建设，积极发展物业管理、家政服务、邮政网点、文化娱乐、就业培训、基本医疗保健等社区服务业，提高就业容量。引导人们转变就业观念，鼓励创业和自谋职业。认真落实就业和再就业政策，加强劳动力市场建设，搞好职业教育和职业培训工作，完善就业服务体系，疏通就业渠道。

大力改善消费环境，培育消费热点。全面放开住房二级市场，积极发展房屋租赁市场。规范房地产开发经营行为，提高住宅建设质量和环境质量。鼓励居民按揭贷款买房，扩大住房信贷规模。积极培育文化、教育等消费热点，大力发展非义务教育，鼓励发展民办教育，创造条件增加普通高中招生人数。

（二）扩大固定资产投资，实施投资拉动

抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，搞好基础设施和重点项目建设，保持固定资产投资较快增长。今年全市要抓好产业和基础设施方面87个重点项目的建设，其中工业项目34个、农业项目15个、商业项目14个、城建项目18个、交通项目6个，总投资83.5亿元，去年已完成投资8.42亿元，今年拟完成投资51.1亿元。着力抓好油气田勘探开发工程、500千伏输变电工程、绿色庄园二期工程、国际会展中心等项目建设。抓紧濮鹤高速公路变更法人，省高速公路公司已进驻濮阳，正在做开工前准备，力争早日开工建设。汤台铁路并轨改建项目正在积极运作。在抓好重点项目建设的同时，要特别关注与全市人民群众生产、生活密切相关的项目，办好16件实事：（1）搞好农村电网改造二期工程，完成农村电网改造年度目标。（2）进一步改善城乡交通条件。投资6000万元，新改建县乡道路510公里，解决304个行政村通油路问题，实现全市村村通油路；投资430万元，建成市工贸示范区汽车站；开工建设市货运站，总投资1580万元，今年投资500万元，完成部分土建工程。（3）开工建设范县陆集移民建镇项目，总投资8700万元，今年完成投资1500万元；同时继续搞好黄河滩区380座避水连台的提高完善。（4）加快马颊河城区段综合治理，今年投资6400万元，完成河道衬砌及沿岸污雨水等配套工程。（5）开工建设濮水河治理二期工程，总投资5800万元，首批投资600万元，开挖沉沙池，建成提灌站和节制闸，使第三濮清南、濮水河与马颊河形成循环水系，濮水河变清。（6）投资1.47亿元，全面完成城市电网改造工程。（7）市生活污水处理厂建成投用，达到日处理生活污水10万吨的能力。（8）投资4200万元，建成长7.2公里的市东环路，拉大城区框架。（9）开工建设昆吾花园南区一期工程，新增施工面积15万平方米。（10）开工建设城市第二水源工程，总投资1.288亿元，日供水8万吨。今年投资3897万元，完成水源地和部分管线建设。（11）开工建设市生活垃圾处理厂，总投资5000万元。今年投资800万元，建成第一台焚烧炉，日处理垃圾30吨。（12）进一步完善医疗设施，改善人民医疗条件。今年投资1000万元，续建市人民医院外科综合楼主体工程，并完成利用西班牙政府贷款3300万元进口先进医疗设备30台（套）的前期工作；投资440万元，建成市红十字中心血站，建筑面积2800平方米。（13）进一步完善教育基础设施，改善城乡办学条件。开工建设市五中实验楼等项目，总投资1000万元，建筑面积9930平方米；投资2450万元，改造城乡中小学危房5万平方米。（14）投资1720万元，建成市体育场西看台主体工程；完善东看台。（15）老干部活动中心建成投用，购置健身器械60套（件）；投资300万元，续建市综合活动中心。（16）投资200万元，完善城区水、气、暖管网。上述重点项目和16件实事，有的要当年完成，有的属跨年度工程，市政府都将明确责任，落实到人，强力推进，确保完成。

坚持投资主体多元化，扩大投资规模。放宽领域，拓宽渠道，公平税赋，改进服务，扩大民间投资。除国家有特殊规定外，凡允许国有资本和外资进入的领域，民间资本都可以进入；在实行优惠政策的领域，其优惠政策对民间投资同样适用。鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股等方式，参与教育、文化、体育、旅游以及城建、交通、水利、环保等经营性基础设施和公益事业项目的建设与经营管理。继续清理并取消制约民间投资的有关政策规定和不合理收费。对民间资本自主决策的一般项目，政府一律不再审批；对国家规定确需政府审批或上报的项目，要实行限时办结。及时向社会发布投资信息，引导民间资金投向。

积极争取信贷资金投入。金融部门要增加对企业技术改造、中小企业特别是民营科技企业和农业结构调整的信贷投入，对好的项目及时注入资金，在支持地方经济发展中得到回报。鼓励和引导企业面向市场需求，立足产业升级，选择一批效益好、风险小的项目，争取商业银行的贷款支持。企业要树立良好的信誉，保证用好信贷资金。

四、大力调整经济结构促进产业优化升级

调整经济结构，是发展市场经济的永恒主题，也是经济工作的长期任务。今年，重点仍然是继续抓好五项调整，强力推进“三化”进程。

（一）调优第一产业，加快农业产业化进程

紧紧围绕农业增效、农民增收，推进农业结构调整。一要调整品种结构，发展优质高效农业。坚持科技兴农，实施种子工程，大力引进、推广农作物和畜牧良种，改善品种结构，增加优质产品。发挥高效农业园区的示范作用，引导农民应用先进技术，提高农业效益。抓住省建设优质小麦生产加工基地的机遇，争取扶持，扩大我市优质小麦种植。积极发展具有我市特色的优质水稻、名优花卉、无公害蔬菜和果品的生产。围绕全省建设畜产品生产加工基地的要求，推进规模化养殖和畜产品深加工，使我市畜牧业有一个大的发展。进一步加强生态林业体系建设，提高平原绿化水平，建设三倍体毛白杨速生丰产原料林地，搞好低价值林和低产果园改造。二要调整经营结构，推进农业产业化经营。要用发展工业的理念发展农业，拓宽农副产品向工业转化的技术途径与市场空间。重点扶持台前羽绒制品厂、清丰清阳针纺制品有限公司等26户龙头企业，增强辐射带动能力。继续抓好濮阳县优质小麦市场、范县大米市场、南乐三粉和苹果市场以及市区蔬菜批发市场建设，加快发展农村专业合作组织，培育经纪人队伍，搞活农产品流通。采取“公司加农户”的方式，形成龙头带基地、基地连农户的产业化经营体系。三要调整就业结构。积极发展农村二、三产业，搞好劳务输出，广开农民增收门路。大力发展乡镇企业，使其在转移劳动力、增加农民收入中发挥更大的作用。四要加强基础设施建设。以农田水利建设为重点，搞好节水灌溉、乡村道路等基础设施建设。加强农村市场体系、质量标准体系、农村信息体系和产品监测体系建设，为农民进入市场提供服务。同时，继续抓好扶贫开发工作，搞好对口支援，促使贫困人口早日稳定脱贫。

（二）调强第二产业，推进工业化进程

要牢固树立工业立市、工业富市、工业强市的思想，把发展工业作为经济工作的重中之重。具体要抓好“支大、扶强、破旧、建新”四个方面的工作：“支大”，就是继续全力支持中原油田、中原乙烯、中原大化、三强电力集团四大企业发展，优化外部环境，促其膨胀规模，带动濮阳经济振兴。“扶强”，就是打破所有制界限，扶持规模较大、发展潜力较大的35户重点企业，实行相对封闭运行，促其加快发展。要引导企业优化结构，改造传统产业，盘活存量，扩大增量，增加总量，逐步培育出一批主业突出、拥有自主知识产权和核心竞争力的企业集团。“破旧”，就是对现有长期亏损、资不抵债的国有企业，采取破产、兼并、股份合作制改造、拍卖等形式，优化资源配置。市第一机械厂破产重组改革，要依法按程序加快推进。坚决关闭浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产要求的“五小企业”，淘汰落后生产能力。“建新”，就是发挥市开发区和工贸示范区的示范带动作用，通过招商引资、发展非公有制经济，新上一批科技含量高、市场前景好的工业项目。通过不断努力，培育石油、乙烯、肥料、玻璃制品、编织袋和羽绒加工等六大基地，构筑濮阳经济发展新的产业支撑。

（三）调大第三产业，推进结构优化进程

大力发展商贸业。围绕大市场、大流通、大商贸，加快论证濮阳市流通中心建设规划，一旦通过，即付诸实施，重点建设以京开大道与黄河路大十字架商贸区为支撑的中央商务区，开发建设北环和站前路两个专业批发市场带等。现有市场及商业设施，要搞好招商，尽快繁荣，提高效益。积极推行代理制、配送制和连锁经营等现代流通方式及电子商务等新型交易手段，拓展市场空间，加快人流、物流、信息流的聚集。

大力发展服务业。进一步提高食宿服务的档次和水平，培育自己的风味特色。加快发展交通运输业和信息、金融、广播电视等新兴产业，规范保险、咨询、会计和法律等现代服务业。面向城乡居民消费，积极发展房地产和农村服务业，引导文化娱乐、教育培训、卫生保健等产业发展，努力使我市的服务水平与城市名牌相适应。

大力发展旅游业，力促其成为新的经济增长点。进一步加大推介力度，提高濮阳旅游的知名度和影响力，扩大国内外客源市场。要多渠道融资，加快旅游基础设施建设，包装旅游景区（点），丰富文化内涵，提高品位和档次。积极开发特色鲜明的旅游工艺品、纪念品，满足游客多层次、多样化的需求。加强旅游行业管理，全面提高服务质量。

（四）调整城乡结构，推进城镇化进程

积极实施“名城带动”战略，坚持市城区为重点，市城区、县城、小城镇三头并进的方针，强力推进城镇化。市城区要进一步拉大框架，扩大规模，提高档次，完善功能，打造城市名牌，真正把环境优势转变为经济优势。按照城市建设与发展的近、中、远期总体构想，调整总体规划。以市里确定的重点项目为主，进一步加强城市道路、供电、供水、供气、环卫、电信以及排水排污、文化娱乐服务等设施建设；采取有力措施，切实搞好入市口改造，尽快见到成效。以申报“国际花园城市”为动力，狠抓绿化美化，加强规范化管理，巩固“四城”创建成果，并着手开展创建“生态市”工作。五个县城要按照濮阳市卫星城的要求，加快建设步伐，提高管理水平。小城镇建设是城镇化的重要组成部分，市、县、乡要合力推进。市工贸示范区要继续加大建设力度，更好地发挥示范带动作用。今年市财政拿出1000万元，重点支持小城镇特别是五个县城建设。各县（区）都要选择一批重点乡镇予以倾斜，以点带面，梯次推进。发展小城镇必须有产业支撑，要引导乡镇企业向小城镇集中，积极培育主导产业和优势产业，发展特色经济。推进城镇化，是一个大战略，不能一哄而起，要因地制宜，突出重点，高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理。严格按照规划实施，树立“精品”意识，各类建筑都要精心设计，力争多出精品，严禁乱搭乱建。城建部门要加强指导，严格把关。同时，要做好经营城市这篇文章，推进投资主体多元化、融资渠道多样化、城镇建设市场化。

（五）调整所有制结构，大力发展非公有制经济

把发展非公有制经济作为经济工作的重点，纳入全市国民经济和社会发展计划，采取更加有力的措施，促其上规模、上水平，提高其在整个国民经济中的比重。要进一步消除观念和体制障碍，清理取消制约非公有制经济发展的政策规定，放宽准入领域，除法律、法规、规章禁止经营的项目外，个体私营企业有权自主决定经营项目。按照公平竞争、共同发展原则，在银行贷款、土地使用、进出口权限、直接融资等方面，一视同仁，要多支持、多服务，为非公有制经济发展创造公平、公正的政策环境和市场环境。创造条件，鼓励机关分流人员和企业下岗职工创办个体私营企业。坚决制止对非公有制经济的歧视和“四乱”行为，严厉打击“三强”、“四霸”，保护其合法权益。

五、推进改革开放优化发展环境

（一）大力推进各项改革

积极搞好政府机构改革。认真落实全市机构改革动员大会精神和有关政策规定，搞好政府机关“三定”工作，稳妥分流人员，按时完成机构改革任务。并以此为契机，努力建设廉政高效、运转协调、行为规范的行政综合调控体系。

继续深化国有企业改革。把国有企业改革与扩大开放、优化所有制结构、提升企业竞争能力结合起来，促使企业转换机制，强化管理，苦练内功，增加效益。要选择一些企业，吸引国内外优势企业进行改组改造，相互参股或由外方控股，形成多元持股的产权结构，完善企业法人治理机制。充分利用国家增加银行核销呆坏帐规模等政策，促使弱势企业退出市场。国有企业要进一步深化人事、劳动、分配制度改革，激发内在活力。切实加强对国有及国有控股企业经营者的选拔、培养、管理、考核和监管，强化国有企业资产运营的监督。继续采取多种方式，放开搞活国有中小企业。

深化投融资体制改革。加快政府投资体制创新，财政资金要集中投向非营利性的社会公益项目和基础设施项目，彻底退出一般性竞争项目。认真落实企业投资自主权，减少对企业投资的行政审批，发挥企业投资主体作用，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的投融资体制。积极探索市场化融资的新路子，企业要利用各种融资手段和融资渠道，推动改组改造升级。按照国家法律、法规，帮助濮耐功能材料有限公司等企业做好工作，力促早日上市，实现我市股市融资的突破。同时，积极培植上市后备企业，努力扩大股市融资规模。要开展项目融资工作，选择试点，将已建成的城市公用设施项目进行股权或经营权转让，多渠道吸引社会资金。

深化财政体制改革。以优化财政支出结构为重点，大力推行部门预算和国库集中支付制度，扩大政府采购范围，加强会计监督，提高财政资金的使用效益。积极运作，确保市级财政集中收付中心投入运行。坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，在财政支出上做到有所为、有所不为，该压缩的压缩，该控制的控制，优先保证工资性支出，保证“两个确保”、“低保”和农村税费改革等措施的落实。财政资金支持经济发展，要按照市场经济的要求，突出导向作用，主要采取贴息、建立担保基金等手段，“粘合”银行资金以及社会资金，扩大投入，促进工业和农业结构调整、高新技术产业化以及小城镇建设。要树立围绕财政抓经济的思路，把财政收入作为衡量一个地方经济发展的重要指标，善于从财政收入的变化中发现经济运行的问题，及时采取措施，予以解决。要拓宽增收渠道，培植骨干财源，垄断土地一级市场，加大土地使用权招标拍卖力度，加强税收征管，保证财政收入稳定增长。

做好防范和化解金融风险工作。各级政府和有关部门要积极引导企业和社会改善信用环境，维护金融债权，与银行联手防范金融风险。金融机构要做好支工、支农、支商、支持城市建设和基础设施建设的工作，增加信贷投放。积极吸引已在郑州落户的股份制银行到濮阳设立分支机构，提高金融服务水平。继续抓好农村“三会一部”、城乡信用社的风险防范和化解工作，促进金融平稳运行。

积极推进农村税费改革。按照省统一部署，办好这件关系广大农民切身利益和农村稳定发展的大事。各级政府及财政部门，要精心组织，积极稳妥地进行，真正把农民过重的负担减下来，切实让农民在税费改革中受益。

（二）进一步扩大开放

要抓住我国加入世贸组织的机遇，“引进来”和“走出去”双管齐下，全面扩大开放。

扩大对外开放，重点是抓“引进来”。要加强对外宣传，广泛造势，增强对外的影响力和吸引力。组织计划、经贸、农业、科技等部门，集中论证一批高新技术、现代工业、农业产业化等项目，吸引外商投资开发和经营。要利用各种渠道和关系，加强与国内外大公司、大财团、大商社的联系，争取合作机会。市政府各驻外机构要调整工作思路，把牵线搭桥、招商引资作为工作重点，抓好落实。各级各部门组织参加各类商贸活动，都要把招商引资作为重要任务，去时有计划，回来有成效。扩大引进，必须紧紧围绕我市经济发展的需要，与“五项调整”结合起来。一是与调优一产结合起来。重点引进优质新品种、现代农业工程技术、农副产品精深加工技术和农业标准化生产方式，提高农产品质量，发展龙头企业，加快产业化进程。二是与调强二产结合起来。通过引进外资兴办新的工业项目，推进投资主体多元化，建立现代企业制度。鼓励现有企业积极引进先进技术、设备和管理经验，实现技术创新和管理创新。三是与调大三产结合起来。加大商贸业、旅游业等第三产业利用外资的力度。引进外资改造国有商业设施，兴建专业批发市场和商业网点，发展与国内外大型商业企业的连锁经营。加快金融、保险、通讯、中介服务、社区服务、信息咨询等领域的对外开放。支持外商独资、合作开发旅游资源，兴办旅游项目。四是与调整城乡结构结合起来。鼓励、引导外资参与城镇化进程，要在成片土地开发、交通设施、城市基础设施、房地产开发等方面推出一批项目，供外商独资、参股、控股建设。五是要与调整所有制结构结合起来。把扩大招商引资作为发展非公有制经济的突破口，以更加开放的姿态、更加优惠的条件，吸引国内外更多的客商来濮阳投资，办项目、建企业、搞经营，加快我市所有制结构的合理优化进程。

加大“走出去”的力度。第一产品要走出去，扩大出口；第二人员要走出去，扩大劳务输出。在扩大出口方面，要巩固和深度开发现有出口市场，加大促销力度，提高市场占有率，同时大力推进出口市场多元化，积极开发新兴市场。继续优化出口商品结构，提高传统产品档次，发展高附加值产品出口。对有进出口权的企业，要努力扩大出口规模；已具备条件的企业，外贸部门要尽快帮助申报进出口权。大力培植出口创汇骨干，重点扶持出口有实绩、发展有潜力的企业。在扩大劳务输出方面，要充分利用我国驻外办事机构和海外华人的各种关系，建立完善的劳务输出渠道。切实加强与沿海发达地区和西部地区的联系，扩大国内劳务输出。建立劳务信息网点和劳务信息档案，并适时进行有针对性的培训，为扩大输出规模创造条件。

（三）优化发展环境

继续把优化环境作为政府的一项重要工作切实抓好。要在全市喊响“纳税人光荣，为纳税人服务”的口号。谁跟投资者过不去，政府就跟谁过不去。各级各部门都要从大局出发，主动为投资者服务，减少工作环节，提高办事效率。各执法部门要从支持企业发展出发，加强沟通、协调和指导工作。要实行执法部门联合办公，建立濮阳招商引资服务大厅，推行“一门受理、联合办公、一口收费、限时办结”，做到“一个窗口”对外，“一站式”办公，“一条龙”服务。

坚持标本兼治，整顿和规范市场经济秩序。认真开展企业经营环境专项整治活动，重点抓好“四清理，四整顿”。加大执法监督力度，认真查处行政不作为和行政乱作为问题，严惩破坏发展环境的单位和个人。继续深入开展打假打诈联合行动，尤其对食品、药品、种子、农药的制假售假行为，要从严从重，狠狠打击。进一步整顿和规范建筑市场，净化文化市场，规范税收征管秩序。

高度重视信用制度建设，提高各类市场主体的诚信意识。建立企业和个人信用档案，实行失信法人黑名单制，敦促各类市场主体在经营活动中讲信用、重信誉。进一步加强行业自律，强化社会监督。切实加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，防止发生重大安全事故。

六、发展各项社会事业

加强社会主义精神文明和民主法制建设

（一）积极实施科教兴濮战略和可持续发展战略

积极实施科技创新工程，建立和完善企业技术创新机制，使其成为技术开发和应用的主体。深化科技体制改革，鼓励科研单位以多种形式进入企业。抓好科技成果的引进、示范和推广，着力提高科技成果转化率。市开发区要用足用好市里赋予的职权，把发展高科技、实现产业化作为主攻方向，在技术进步和产业升级方面发挥带头作用。

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，合理配置教育资源，不断提高教育质量和办学效益。全面实施素质教育，大力发展高中阶段教育，积极发展职业教育和成人继续教育。巩固提高“普九”成果，年内新增“普九”巩固提高乡镇10个，创建规范化学校60所。

加强人口与计划生育工作，贯彻实施《人口与计划生育法》，坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高人口质量。完善资源有偿使用机制，合理使用、节约和保护水、土地、矿产等自然资源，实现资源的可持续开发利用。加强环境保护，重点抓好市辖流域水污染防治，综合整治城市环境，改善城乡居民生活的环境质量。

（二）推进文化、卫生、体育等各项社会事业

大力推进先进文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，促进文学艺术、广播电视和新闻、出版事业的繁荣发展。切实搞好文化先进县创建工作，濮阳县年内达到文化建设先进县标准，全市有5―8个乡镇达到省级文化建设先进乡镇标准。重视保护利用文化遗产和文物，积极做好我市申报国家历史文化名城工作。进一步加强城乡卫生和预防保健工作，提高医疗卫生服务水平。广泛开展爱国卫生运动。发展体育事业，增强人民体质，力争参加省九运会取得好成绩。做好救灾、救济工作，妥善安排好灾区群众生产生活。积极开展拥军优属活动，创建“双拥”模范城。重视统计工作，提高对经济运行的监测水平。做好民族宗教工作，促进各民族的团结和进步，积极引导宗教与社会主义相适应。强化审计职能，充分发挥其在经济宏观管理中的作用。增强精品意识，提高史志编纂质量。建设濮阳“兴农网”，做好防震救灾和人民防空工作，为经济建设和人民生命财产安全服务。

（三）加强社会主义精神文明和民主法制建设

认真学习邓小平理论和江总书记“七一”重要讲话，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全市人民的思想道德素质。加大精神文明建设力度，迎接好全国文明城市创建工作复查。进一步加强城区居委会建设，积极创建文明社区、文明城镇、文明景区和文明行业，开展“文明市民”、“文明农户”、“五好家庭”、“文明工商户”活动。认真组织科技、文化、卫生三下乡活动。

认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和工作监督，接受人民政协及各民主党派和工商联的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强城乡基层政权建设，依法做好第四届村委会换届选举工作。加强政府法制建设，坚持依法行政。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。继续开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。进一步加强信访工作，为改革和发展创造稳定的环境。

（四）转变政府职能和工作作风

适应加入世贸组织的新形势，以建立廉洁、勤政、务实、高效的政府为目标，加快政府职能转变。政府管理经济的方式方法，重点放在对市场的引导、监管和管理上来，充分发挥服务功能。巩固深化行政审批制度改革成果，能交给市场的审批一律交给市场，该取消的坚决取消。对确需保留的，要简化程序，限时办结，增加透明度。大力推行政务公开，逐步建立健全服务公开制、服务承诺制、首问负责制和失职追究制等各项制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政勤政建设。按照“八个坚持，八个反对”的要求，开展转变作风年和调查研究年活动，积极倡导向“人民满意的公务员”李全芳同志学习，大力推进作风建设，形成求真务实、真抓实干的优良作风，坚决杜绝形式主义和官僚主义，做不到的不说，说了就要坚决做到。

各位代表，今年的目标任务已经明确，每个目标都是一项承诺，每项任务都是一份责任。让我们在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，合全市人民之力，真抓实干，开拓进取，扎实工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，以优异成绩迎接党的十六大的召开。

2002年2月28日