前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设美丽定西的关键五年。全面客观分析“十四五”时期定西市内外环境变化趋势，准确把握定西市在新发展阶段的基本特征，科学编制和实施《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于开启全面建设社会主义现代化新征程、建设幸福美好新定西具有十分重要的指导意义。

《纲要》全面贯彻中共中央和甘肃省委的决策部署，依据《中共定西市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，紧密结合定西实际，重点阐明“十四五”时期定西经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标、重点任务和保障措施，并对二〇三五年发展远景进行展望。《纲要》既是政府履行职责和引导资源配置的重要依据，也是今后五年定西抢抓新机遇、完成新使命、实现新发展的宏伟蓝图。

第一章 坚持以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统领，如期与全国全省同步全面建成小康社会，开启定西全面建设社会主义现代化新征程

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、新冠肺炎疫情和洪涝灾害严重影响、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽经济社会发展各项工作，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以打赢脱贫攻坚战为重点，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划圆满收官，为“十四五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

决胜脱贫攻坚取得历史性成就。全市84.24万贫困人口全部脱贫，1101个贫困村退出贫困序列，7县区全部实现脱贫摘帽，与全国全省同步全面建成小康社会。多元化扶贫产业体系不断健全，全市建档立卡贫困人口人均可支配收入增加到8226元，年均增长14.7%。贫困人口“两不愁、三保障”问题得到彻底解决，义务教育辍学学生动态清零；贫困人口基本医疗保险参保率、缴费补助率、合规费用报销比例全部达标；实施易地扶贫搬迁2.09万户9.23万人，21.35万户农村存量危房全部改造，农村住房安全得到全面保障；实现了农村安全饮水全覆盖，历史性地解决了群众吃水难问题；兜底保障政策实现了应保尽保、应兜尽兜。农村基础设施和公共服务体系不断完善，建制村全部通沥青（水泥）路，乡、村公路通畅率达100%，行政村动力电和宽带网络实现全覆盖，所有村卫生室达到了标准化建设要求、配备了合格村医，建成195个美丽乡村示范村、17个省级乡村旅游村、5个省级优秀乡村旅游示范村。东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫成效明显，落实帮扶资金14.14亿元。农村面貌发生翻天覆地变化，困扰定西千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

经济实力明显增强。全市地区生产总值达到441.36亿元，年均增长6.8%；人均生产总值达到15774元，较“十二五”末净增5181元，年均增长6.2%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；社会消费品零售总额达到159.21亿元，较“十二五”末净增42.92亿元，年均增长6.5%；进出口总额达到2.52亿元；一般公共预算收入完成25.67亿元，较“十二五”末净增1.32亿元，年均增长1.1%。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，汽车、旅游、住房、健康等消费比重大幅提升，消费层次不断提高，经济发展内生动力持续增强。

基础条件大幅跃升。宝兰高铁、兰渝铁路建成通车。G75兰海高速定西段建成运营，通定、定临、陇漳3条地方高速和S10凤县（陕西）至合作高速公路一期工程（马坞至西寨段）加快建设，漳县至砖塔寨高速前期工作加快推进。G310武山至临洮段、G212水泉至岭峰段、G316分水岭至茶埠段和S227头寨子至渭源公路等15条普通省道全面完成，建成农村公路6501公里，定西综合客运枢纽即将建成运营，县县通二级以上公路，乡镇全部通油路。定西民用机场、岷县通用机场前期工作有序推进。引洮一期工程惠及全市180万人口，引洮二期工程加快建设，高效节水示范、中小河流治理等项目顺利推进，自来水普及率达到91.6%。通渭风电基地建成并网65万千瓦。城网、农网供电可靠性分别提高到99.96%和99.83%。安定、临洮、陇西天然气输气支线管道建成运行。电信网、广播电视网、互联网实现三网融合，5G网络全面启用。市县城区建成区面积95.5平方公里，常住人口城镇化率预计达到40%，改造棚户区7.12万套，定西大剧院、城市展览馆、体育场馆等一大批城市标志性工程建成投用，市政基础设施进一步完善。定西生态科技创新城启动建设。

经济结构持续优化。三次产业结构调整为20.1：15.9:64.0。马铃薯、中医药、畜草、蔬菜等特色优势产业加快发展，旱作农业技术推广成效明显，粮食总产量达到159.4万吨，农业产业化经营深入推进。以中医药加工、特色农产品加工、有色冶金、新型建材、清洁能源、装备制造等为主的区域特色工业体系逐步健全，产值过亿元企业达到29户，高新技术企业达到37家，定西经济开发区、陇西经济开发区被省政府确定为省级高新技术产业开发区。生态产业由开篇破题向发力见效迈进，占生产总值比重24.8%。现代服务业对经济增长的拉动作用持续增强，渭水文化旅游节、马家窑文化节、通渭书画文化艺术节等节会效应逐年扩大，文化产业增加值年均增长10.27%；“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌影响力显著提升，定西市荣膺全国“避暑旅游十强城市”“中国最佳康养休闲旅游城市”殊荣。全市旅游人数突破千万人次大关，旅游收入年均增长23.6%。物流快递、咨询服务、养生保健等新兴服务业快速发展，文化创意、休闲娱乐、体育赛事等业态发展势头良好。

生态环境明显改善。坚持大规模国土绿化和山水田林路综合治理，全面完成定西国家生态文明先行示范区建设任务，探索走出了一条贫困地区治山治水、种草种树、改善生态助推脱贫攻坚的绿色发展之路。森林覆盖率达到12.1%，草原植被综合覆盖度达到77%，水土流失治理程度达到61%。蓝天、碧水、净土“三大”保卫战取得显著成效，初步实现了从荒山秃岭到绿水青山的转变。关停24家砖瓦建材企业，清理煤炭销售网点253个，工业企业燃煤锅炉清洁化改造全面完成，万元生产总值能耗累计下降12%；率先在全省推行“河长+警长”制，地表水、地下水和水源地水质达标率均为100%，城镇生活污水处理率达90%；持续开展城乡人居环境整治，全市大气、水环境质量达标率均为100%。2020年，市区空气质量优良天数为357天，较2015年增长了15天，优良率超过98%；《定西市黄河流域生态保护和高质量发展规划》印发实施。

民生福祉不断增进。就业渠道不断拓展，每年新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入分别达到27612元和8843元，较“十二五”末分别净增8445元和3020元，年均分别增长7.6%和8.7%。教育教学质量稳步提升，学前教育快速发展，义务教育巩固率保持在96%左右，高中毛入学率提高到96.24%，累计向高等院校输送高中毕业生13.6万人，职业教育、成人教育、特殊教育协调发展，职普比接近4:6，民办教育得到发展。甘肃农业大学应用技术学院挂牌招生。健康定西建设水平持续提升，城区4家医疗机构完成整体搬迁，成功创建全国基层中医药工作先进单位，“互联网+医疗健康”全面推广，全民健康信息平台建成使用，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到98%以上。陇中特色文化大市建设初显成效，乡镇（街道）、村（社区）文化服务站所建设实现全覆盖，优秀剧目《许铁堂》参加全国汇演，《柴生芳》《渭水医魂》荣获敦煌文艺奖，成功举办定西市第二届运动会。

改革开放取得重大进展。“放管服”改革成效显著，营商环境不断优化，供给侧结构性改革持续深化，农村综合改革稳步推进，财税、金融、司法、卫生、国企、价格等领域改革取得重大成果。组建成立国投、交投、文旅体投、工程咨询服务集团等市属国有企业，带动民营企业和中小企业协同发展，提升产业链供应链水平，更好地发挥了国有企业在全市经济高质量发展中的引领作用。主动融入“一带一路”建设和西部陆海新通道发展，积极参加兰洽会、海交会、深圳文博会等重点节会，连续举办中国（甘肃）中医药产业博览会、中国·定西马铃薯大会等重要节会，招商引资到位资金较快增长，对外贸易份额稳中有升，对外开放水平进一步提升。

社会大局保持和谐稳定。全面完成“七五”普法工作，严厉打击各类违法犯罪，持续推进扫黑除恶专项斗争。“平安定西”和“法治定西”建设成效显著，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”奖。坚决防范化解各类风险，及时化解各类矛盾纠纷，促进社会稳定和公平正义。全面加强重大自然灾害、安全生产、食品药品监管、社会治安等防控体系建设，新冠肺炎疫情防控迅速有效。高度重视部队和国防后备力量建设，军民融合多层面多领域协调发展，成功创建为“全国双拥模范城”。工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等群团组织工作富有成效。

全面从严治党纵深推进。始终把政治建设摆在首要位置，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，领导班子和干部队伍建设不断加强，基层基础进一步夯实。管党治党责任层层压实压紧，党内政治生态明显好转。反腐败斗争取得压倒性胜利，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善。风清气正的干事创业氛围日益浓厚，各级干部执行力明显增强，政府效能进一步提高。

回顾“十三五”发展历程，全市经济社会发展成就显著，并积累了宝贵经验：

一是必须坚持党的全面领导。坚持和加强党的集中统一领导，把党的全面领导贯穿于经济社会发展各领域各方面各环节，推动经济社会发展沿着正确方向前进，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

二是必须坚持以人民为中心。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三是必须坚持新发展理念。坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到经济社会发展各领域各环节，集中解决发展不平衡不充分问题，破解发展难题，厚植发展优势。

四是必须坚持深化改革开放。坚持着眼国内国际大局，以深化供给侧结构性改革为主线，用改革的办法解决发展中的问题，推进高水平开放，持续释放经济发展的内生动力。

五是必须坚持投资拉动。投资增长和项目建设是拉动经济发展的主抓手和“牛鼻子”，定西属于典型的投资拉动型地区，必须坚定不移集中谋划和推进重大项目建设，为稳增长、调结构、促转型、惠民生提供有力支撑。

六是必须坚持“三苦”精神。“三苦”精神是最大的精神财富，是定西人民的根，是定西精神的基石，新时代的发展，更需大力发扬“三苦”精神和以“拼搏、创新”为核心的奋斗精神。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况统计表

序号

指 标

单位

2015年实际完成

“十三五”预期目标

2020年

十三五年均增长

属性

2020年预期

年均增长(%)

全年完成

增长（%）

1

地区生产总值

亿元

293.98

448

6

441.36

4.4

6.8

预期

2

第一产业增加值

亿元

61.66

100.5

5.5

88.47

5.9

5.8

预期

3

第二产业增加值

亿元

56.59

109.5

5

70.11

5.9

4.1

预期

4

其中：工业增加值

亿元

30.4

61

5

35.91

4.3

4.2

预期

5

第三产业增加值

亿元

175.74

238

6.5

282.78

3.5

8.0

预期

6

人均生产总值

元

10593

15500

6

15774

3.2

6.2

预期

7

一般公共预算收入

亿元

24.35

26.9

2

25.67

4.1

2.0

预期

8

固定资产投资

亿元

—

—

2019年增长10%，2020年增长8%。

—

15.8

—

预期

9

社会消费品零售总额

亿元

116.29

173

8

159.21

-0.5

6.5

预期

10

进出口贸易额

亿元

2.75

4

2019年、2020年分别增长10%。

2.52

0

—

预期

11

粮食总产量

万吨

130.95

160

—

159.4

—

—

预期

12

常住人口城镇化率

%

30.4

>40

1.9

40

—

—

预期

13

学前教育三年毛入园率

%

74.2

80

—

97.87

—

—

预期

14

九年义务教育巩固率

%

90.13

95

—

99.56

—

—

预期

15

高中阶段毛入学率

%

90.05

95

—

96.24

—

—

预期

16

人口自然增长率

‰

<7

<8.5

—

3.8

—

—

预期

17

农村居民人均可支配收入

元

5823

9123

10

8843

7.5

8.7

预期

18

城镇居民人均可支配收入

元

19167

28175

8

27612

5.3

7.6

预期

19

城镇新增就业人数

万人

〔12〕

〔17.26〕

—

17260

—

—

预期

20

森林覆盖率

%

12.6

>15

—

12.1

—

—

约束

21

万元GDP用水量下降

立方米万元gdp

145

完成省上下达的目标任务

93

-1.8

-8.5

约束

22

单位GDP能耗降低率

%

累计下降〔17.28〕

完成省上下达的 目标任务

下降2.55

—

—

约束

说明：本表中“十三五”预期目标为中期评估调整后数据。

第二节 “十四五”时期面临的机遇与挑战

面临的环境。从国际环境看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势明显，经济长期向好，社会大局稳定，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

机遇与挑战。定西历来倍受党中央、国务院关怀，习近平总书记寄予殷切嘱托，政治地位特殊重要；新一轮科技革命和产业变革深入发展；国家“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰州—西宁城市群建设等国家重大战略的深入实施，为定西发展提供了新的历史机遇；国家推动构建新发展格局、实施乡村振兴战略和扩大内需战略、“两新一重”建设等重大举措的加快推进，以及国家建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制、在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，巩固拓展脱贫攻坚成果“5年过渡期”等重大政策交汇叠加，使定西发展的战略支撑更加有力；甘肃打造“五个制高点”、加快推动兰白经济圈建设，为我们提供了重要机遇。

“十四五”时期定西发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，基础条件差、经济总量小、综合实力弱的基本市情没有根本性改变，加快高质量发展的任务十分繁重。主要表现在：一是经济总量不足与质量不高并存。经济总量小、人均水平低，综合实力弱，传统产业转型升级步伐较慢，生态产业处在起步阶段，工业经济基础薄弱，现代服务业发展滞后，新产业、新动能、新模式培育不足。二是基础设施存在短板。新型城镇化水平较低，城乡基础设施建设欠账较大，城镇承载服务带动功能不强。三是生态治理和环境保护任务依然艰巨。自然灾害多发频发，环境污染和破坏的隐患仍然较多，水污染防治压力较大，大气污染防治面临新的挑战，土壤污染治理与修复难度高。四是公共服务保障能力仍待提高。群众就业、教育、医疗、托育、养老、城市管理、安全生产、社会治安、食品药品安全和公共文化产品供给等方面还存在不少短板，民生保障水平低，与广大群众的期盼还有较大差距。特别是公共卫生应急管理体系不够健全，卫生应急物资生产储备能力不足。五是经济发展活力动力不足。对外开放程度不高，对外贸易规模小、层次低，创新能力不强、发展动能不足、民营经济滞后，招商引资项目对产业结构的调整和优化升级带动作用还十分有限。科技、人才、资金制约明显。

综合判断，“十四五”时期，全市仍处在巩固成果、拓展成效的衔接过渡期，固强补弱、夯基垒台的窗口机遇期，积能蓄势、跟跑追赶的关键成长期，主要任务是补短板、锻长板、固底板、夯基础、育产业、扩增量。发展具有多方面的优势，定西是“一带一路”和西部陆海新通道的重要节点城市，交通区位优势明显，“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”建设初具规模，特色产业体系相对完备，广大干部群众进取意识顽强。发展动力加快转换，发展空间拓展优化，发展路径更加清晰。深刻把握国际国内新环境新变化，抢抓机遇、应对挑战、趋利避害，集中力量把自己的事情办好，努力实现定西更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节 指导思想与基本要求

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入新发展格局，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先、更加注重动能培育、更加注重拓存创增、更加注重固强补弱、更加注重系统治理，实施科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略，打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”，创建兰定协同创新发展试验区、国家中医药产业发展综合试验区核心区、黄河流域水土保持综合治理示范区、甘肃特色现代丝路寒旱农业建设先行区，建设全国特色种子种业基地、甘肃重要特色农产品生产加工基地、西部陆海新通道商贸物流基地、甘肃中东部重要清洁能源生产基地、甘肃休闲康养融合发展示范基地，推进科技创新提质、基础设施提级、城乡建设提速、营商环境提优、民生改善提档、社会治理提效“六大工程”，加快建设幸福美好新定西，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

基本要求。实现“十四五”发展，要始终遵循党中央“五个坚持”原则，落实省委“六个必须”要求，坚持谋事、干事、成事相统一，把必须干、应该干、能干成的事情干好，坚定不移走符合定西实际的高质量发展路子。

——着力做到扩总量与提质量统一。以高质量发展为主题，坚持拓存量与创增量并重，持续增加有效投资，不断深化扩大内需，全面促进消费升级，激活经济发展内生动力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，不断缩小与全国全省的发展差距。

——着力做到锻长板与补短板同步。充分考虑发展基础和现实条件，立足通道区位和产业优势，紧盯亟待破解的瓶颈制约，既坚持整体推进，又聚力重点突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提升产业发展水平，改善生产生活条件，优化基本公共服务，在扬长补短中提升发展整体效能。

——着力做到夯基础与促协调衔接。坚持系统观念，增强政策配套和制度衔接，促进基础设施建设与基本公共服务同步优化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进乡村振兴和新型城镇化同步推进，促进物质文明和精神文明同步提升，在统筹兼顾中促进协同发展。

——着力做到抓创新与强动能贯通。坚持把创新作为引领发展的第一动力，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，以创新催生新动能，以改革激发新活力，以开放打造新优势，为构建新发展格局提供有力支撑。

——着力做到增绿色与提品质融合。贯彻以人民为中心的发展思想，把改善生态环境和增进民生福祉作为提高人民生活品质的底线任务，持续增加民生投入，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生实事，扎实推进共同富裕，让人民群众更多享有清新空气、清澈水质、清洁土地，日子越过越红火。

——着力做到促发展与保安全统筹。把安全理念贯穿发展各领域和全过程，在推动经济社会持续健康发展的同时，防范化解重大风险挑战，有效保障经济安全和人民生命安全，在应对风险中守牢安全底线，积极营造安全稳定的发展环境。

第四节 发展目标

二〇三五年现代化建设远景目标：紧盯国家二〇三五年远景目标，紧跟国家发展步伐，坚持与全省发展同向发力、同频共振，基本建成经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新定西，基本实现社会主义现代化。

——建成特色产业强市。经济综合实力大幅跃升，经济总量实现翻番，达到1000亿元。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系更加完备。“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”建设迈向更高层次更高水平。

——再造山川秀美福地。生态文明建设取得重大成就，森林覆盖率、水土保持率大幅提高，陇中黄土高原生态屏障示范区基本建成，“绿满陇中”目标基本实现。绿色经济壮大升级，绿色生产生活方式更加深入人心，美丽定西建设目标基本实现。

——打造文明宜居新城。文化事业全面发展，文化软实力显著提升，陇中特色文化强市基本建成。城市基础设施明显改善，综合承载功能更加完备，生活环境更加舒适宜居。社会文明程度达到新高度，创建为国家级文明城市。

——构筑改革开放高地。科技创新能力显著增强，各领域改革系统集成，各方面制度和体制机制更加完善，营商环境走在全省前列。全面融入黄河流域“T”字型高质量发展带，积极借力兰白都市圈发展，参与国内市场分工合作能力显著提升，“一带一路”最大机遇转化为发展优势。

——创建平安和谐城市。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，全社会发展活力不断增强，社会大局保持和谐稳定，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，法治定西、平安定西建设达到更高层次，基本实现市域社会治理体系和治理能力现代化。

——共建幸福美好家园。幸福城市、美丽乡村建设统筹推进，城乡发展差距显著缩小，人均地区生产总值实现翻番，城乡居民收入迈上新的大台阶，社会事业全面进步，基本公共服务达到更高水平，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”发展目标：综合考虑全市发展环境和条件，今后五年要努力实现以下主要目标。

——经济综合实力再上台阶。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，现代化经济体系建设取得重要进展，发展质量效益明显提升，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量超过600亿元，人均地区生产总值突破2万元。

——基础设施建设全面加强。综合交通设施通达深度不断提高，现代流通体系逐步完善，城乡供水安全可靠，水资源配置利用效率大幅提高，能源、通信、防灾减灾等基础设施保障能力显著提升，经济开发区支撑带动作用持续增强，乡村建设行动扎实推进，新型城镇化步伐明显加快。

——新型发展动能持续增强。产业增长的科技含量明显提高，产业链供应链水平明显提升，市场主体更加充满活力，科技创新对经济发展贡献率大幅提高，综合科技进步水平在全省位次不断前移，兰定协同创新发展试验区建设取得实质性进展。

——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，高标准市场体系基本建成，服务型政府建设取得重要成效，改善营商环境取得重大进展，更好融入国内大循环和国内国际双循环，开放型经济发展水平明显提升。

——区域发展布局基本形成。区域协调发展战略深入实施，推动共建兰白都市圈和兰定一体化发展取得实质性进展，县区发展功能定位更加明晰，一体化、协同化、差异化发展纵深推进，西部陆海新通道商贸物流基地基本建成，“向西为主、向南拓展”发展格局加快形成。

——生态文明建设取得实效。黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，国土空间保护开发格局持续优化，重点生态功能区建设加快推进，山水林田湖草系统治理水平不断提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境整洁优美，生态安全屏障更加牢固。

——社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，陇中特色文化强市建设取得明显进展。

——人民生活品质普遍改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡就业更加充分，居民收入与经济同步增长，社会保障体系更加完善，教育发展质量不断提升，“健康定西”建设深入推进，城乡居民生活品质达到更高水平。

——社会治理效能显著提升。依法治市迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能更好发挥，突发公共事件应急能力有效提高，自然灾害防御能力明显增强，防范化解重大风险精准有效，平安定西建设的科学化、社会化、法治化、智能化水平进一步提升，基层社会治理能力明显增强，共建共治共享的社会治理格局加快形成。

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2020年

2025年

（预期）

年均增速[ 累计 ]

属性

经济发展

1.地区生产总值增长（%）

4.4

--

6.7以上

预期性

2.固定资产投资增长（%）

15.8

--

8以上

预期性

3.全员劳动生产率增长（%）

25618

--

6.5

预期性

4.常住人口城镇化率（%）

40

--

[15]

预期性

5.生态产业增加值比重（%）

24

达到省上平均水平

预期性

创新驱动

6.研发经费投入强度（%）

0.3

1.5

[1.2]

预期性

7.每万人口高价值发明专利拥有量（件）

0.87

1.2

[0.33]

预期性

8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）

力争达到省上平均水平

预期性

民生福祉

9.居民人均可支配收入增长（%）

11646

16720

7.5

预期性

10.城镇调查失业率（%）

—

6以内

—

预期性

11.劳动年龄人口平均受教育年限（年）

10.5

10.6

[0.1]

约束性

12.每千人拥有3岁以下婴儿托位数（个）

0.02

0.1

[0.08]

预期性

13.基本养老保险参保率（%）

97

98

[1]

预期性

14.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）

2.1

2.6

[0.5]

预期性

15.人均预期寿命（岁）

73.3

74.6

[1.7]

预期性

绿色生态

16.单位地区生产总值能源消耗降低（%）

下降2.55

—

完成省上 下达目标

约束性

17.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

[16]

—

完成省上 下达目标

约束性

18.地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)

85

—

完成省上 下达目标

约束性

19.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）

100

—

完成省上 下达目标

约束性

20.森林覆盖率(%)

12.1

12.3

[0.2]

约束性

安全保障

21.粮食综合生产能力（万吨）

161.27

>150

--

约束性

22.能源生产总量（万吨标准煤）

35

46.8

[6]

约束性

注：[ ]内为五年累计数；涉及人口指标均按人口自然增长率测算。能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第五节 发展定位

“十四五”时期，立足定西实际，围绕落实国家战略，充分发挥定西区位优势和产业特色，着力打造“三都四区五基地”，推动全市经济高质量发展。

“三都”：

“中国药都”。打造集中药材种苗、种植、加工、贸易、仓储和研发为一体的中国药都。巩固提升中药材种植优势，集中补齐中药材精深加工短板，培育发展中医药健康产业新业态、新模式。推动中医药全产业链发展、全生命周期服务、全过程质量监管，大力推进陇药品牌行动，实施定西国家中医药产业发展综合试验区核心区建设工程、甘肃陇药标准化生态产业园、定西国家中药材战略储备基地等项目，在全省率先谋划建设中医药传承创新发展示范基地，争取建设“国字号”发展平台。全力打造中国西部中药产业集群和交易市场中心。积极建设国家级生命健康产业示范区，促进中药产业和中医事业融合发展，推动中医药产业现代化、集聚化、生态化、国际化发展。

“中国薯都”。打造集种薯、种植、加工、贮藏、流通为一体的中国薯都。深入挖掘马铃薯发展潜力，延长产业链条，推动马铃薯良繁、生产、加工、销售全产业链集群化发展。大力实施项目带动、龙头驱动、基地推动、品牌拉动战略，打造休闲农业，注重“薯旅”结合，通过搭建产学研合作平台，完善信息、技术、管理、咨询、培训等公共服务体系。

“中国西部草都”。打造智能化的草畜种植、加工、仓储、销售为一体的中国西部草都。坚持“立草为业、草畜并举、生态优先、绿色发展”思路，以智慧赋能、创新驱动、集聚发展、产业融合为抓手，突出发展种业培育、加工转化、仓储配送、产销结合、草畜一体化，全面推动草牧业转型升级，打造集旱区草业、山地草业、节水草业、碳汇草业、智慧草业于一体，实现高端化、高值化、生态化、信息化、循环化的现代草牧业。

“四区”：

兰定协同创新发展试验区。深度融入兰州—西宁城市群建设，主动对接兰州和榆中生态创新城，加强兰州—定西区域创新资源优势互补，围绕基础设施共建共享、产业分工协作、资源优化配置、公共服务便利共享等方面合作，探索区域创新合作新机制，创新推进兰定一体化发展，努力建设兰定协同创新发展试验区。

国家中医药产业发展综合试验区核心区。以全面推进中医药产业基础高级化和产业链现代化为主要目标，以先行先试、转型升级、开放融合为基本导向，突破一批共性关键核心技术，引育一批龙头企业，打造一批品牌产品，形成一批产业集群，提高产业创新能力和核心竞争力，提升产业规模和综合实力，努力打造国家中医药产业发展综合试验区核心区。

黄河流域水土保持综合治理示范区。创新治理理念和技术，以小流域为单元全面规划、综合推进区域生态综合整治，开展坡改梯、淤地坝等治理，将水土流失治理与县域经济和特色产业发展相结合，改善农民群众生产生活条件，提升生态景观，创立黄河流域地区形成可示范、可推广的综合治理新模式。

甘肃特色现代丝路寒旱农业建设先行区。加大农业科技创新和推广力度，充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段，挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，以中药材、马铃薯、草牧业、果蔬、特色杂粮、高原夏菜等为重点，示范推广旱作节水技术，建设绿色标准化特色农产品种植基地。提升特色优势农产品质量，打造“甘味”知名农产品品牌，探索现代农业发展新模式，打造甘肃特色现代丝路寒旱农业建设先行区。

“五基地”：

全国特色种子种业基地。立足资源，发挥优势，遵循属性， 以中药材、马铃薯、百合、燕麦、岷山猫尾草、红三叶为主，打造道地种子种苗繁育基地。以种畜禽、马铃薯种薯、林木花卉、高原夏菜、紫花苜蓿、红豆草、食用菌为主，分区分类，合理布局，科学规划，打造特色良种繁育基地。加快先进种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备的引进应用，加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，推进基地标准化制种，提升防灾减灾能力，建设规模化、标准化、集约化和智慧化的高标准种子种业生产基地。

甘肃重要特色农产品生产加工基地。鼓励引进国内外农产品加工知名企业和战略投资者，培育聚集带动能力强的农产品加工龙头企业或企业集团，引导和支持中小企业向园区集聚，促进农产品精深加工，不断提高农产品加工转化率。重点扶持中药材、马铃薯、特色小杂粮、畜产品等系列产品发展。塑造独特的“绿色、生态、有机”农产品品牌，培育深加工与市场营销龙头企业，支持企业进行农产品商标注册、有机农产品、绿色食品和无公害农产品地理标志认证，大力实施名牌战略，努力建成甘肃重要特色农产品生产加工基地。

西部陆海新通道商贸物流基地。依托连霍、兰海高速和陇海、兰渝铁路及宝兰客专等公铁通道，深度对接兰白都市圈、关中平原城市群、成渝双城经济圈的区域发展，大力发展多式联运和跨区联运，推动各类运输方式无缝衔接，发挥倍级效应，加快建设“两港两中心”物流枢纽，全面提升物流仓储和运输专业化水平。支持发展综合服务型物流园区以及农贸、中药材、冷链运输、快递等专业类物流园区，建成连接西南，面向国内外的枢纽型现代物流基地。探索建立兰州综合保税物流园区与定西物流业的联动发展。

甘肃中东部重要清洁能源生产基地。紧抓国家能源发展转型的重要战略机遇，加大能源可持续发展，全面建成通渭风电基地,依托风、光资源条件,积极发展平价风电、光伏项目,不断提高生物质能开发利用。推动储能系统与新能源、电力系统协调优化运行。提高能源输送能力建设,建成750千伏变电工程,优化330、110千伏网架结构,持续改造升级35千伏及以下环网，提升供电能力。补齐补强能源基础设施短板，依托上游管道过境优势,加快推进天然气管道实现“县县通”,提高清洁能源消费利用水平。在重点城镇区域推进热电联产建设,加快充电基础设施建设。引进发展风电、光伏配套装备制造产业，建设一批产业化项目，提升能源科技与装备制造水平，构建清洁能源、安全高效的现代能源体系。

甘肃休闲康养融合发展示范基地。立足历史文化、生态景观、中医药资源优势，抢抓国家推进医养融合和甘肃文化旅游强省建设发展机遇，紧扣“八养”融合发展思路，加快推进两化融合、三产融合和产城融合，积极融入兰西城市群文旅经济圈建设，大力发展休闲产业，打造康养盘场。着力培育休闲避暑、疗养康复、度假养生等新业态，探索文旅体医养一体化发展新模式，加快构建“山水养性、文旅养心、健身养体、药食养身”多元融合发展新格局，努力建成甘肃休闲康养融合发展示范基地。

第六节 空间布局

落实国家主体功能区规划。依据要素集聚程度和环境承载能力，立足全市发展基础和潜力，紧密衔接兰白都市圈建设布局，以县城、经济开发区和重点小城镇为支撑，以交通干线为纽带，科学配置资源，优化空间开发结构，培育壮大带状、块状经济集群，构建“一圈三带多点”发展格局，促进区域功能互补、协同发展。

“一圈”：兰定经济圈。依托兰州—西宁城市群建设，形成兰州—安定—陇西—渭源—临洮—兰州高速闭合环线，促进安定、陇西、渭源、临洮四县区融合互补发展，打造兰白都市圈定西经济增长极。着力提升中医药、马铃薯、商贸物流、文化旅游、新型建材、果蔬、现代服务业、健康养老等产业开发水平，大力发展配套产业，增强辐射带动能力，推动兰定一体化发展。

“三带”：黄河流域定西生态经济带。主要围绕洮河、渭河、关川河三河流域，建设秀丽绿色生态带、惠民安澜之河、水土保持示范区、华夏历史传承文脉、绿色生态产业基地、造福百姓幸福河、重大基础设施建设和区域统筹发展等8大领域。深入挖掘黄河文化资源，打造黄河上游资源聚合、项目联合、产业融合、体验结合的黄河文化保护传承弘扬示范基地和文化旅游产业融合发展高地。陇海铁路、连霍高速沿线市域经济带。沿陇海铁路和连霍高速，打造覆盖安定—陇西—通渭的市域经济带，主要包括安定、陇西、通渭等三个县区，重点提升中医药、马铃薯、特色农产品加工、现代服务业、商贸物流、文化旅游、新能源等产业开发水平，全面融入兰西城市群，促进与关中平原城市群合作发展。兰渝铁路、兰海高速沿线市域经济带。沿兰渝铁路和兰海高速，打造覆盖临洮—渭源—漳县—岷县的市域经济带，主要包括临洮、渭源、漳县、岷县等四个县，重点发展生物制药、马铃薯良种、生态旅游、通道物流、矿产建材等产业，促进与兰西城市群和成渝双城经济圈的合作发展。
“多点”：按照人口集中、产业集聚、用地集约的要求，突出点状开发，因地制宜建设和发展小城镇，促进农业人口就地就近城镇化。抓好20个重点乡镇建设发展，打造区域中心城镇。重点推进安定区内官营镇、巉口镇、香泉镇，通渭县平襄镇、马营镇，陇西县文峰镇、首阳镇、菜子镇，渭源县会清一体化（会川镇、清源镇）、上湾镇、田家河乡，临洮县洮阳镇、太石镇、中铺镇、南屏镇，漳县三岔镇、殪虎桥镇，岷县梅川镇、茶埠镇，打造新的城镇群。全面实施小城镇就业、社保、户籍管理、土地管理、村镇建设、公共服务等改革，激发小城镇发展活力。统筹发展一般建制镇，因地制宜发展交通商贸型、资源开发型、加工制造型、文化旅游生态型等多类型特色小城镇。

第七节 重大项目

对接国家省上重大战略，结合定西实际，谋划实施一系列重点工程项目和一批标志性带动性的重大工程，为定西高质量发展提供强有力支撑。

专栏3 十大重点工程项目包

1.乡村建设行动工程。总投资525亿元，实施重点项目44个。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。

2.产业体系构建工程。总投资875亿元，实施重点项目199个。实施产业强市战略。提升优势特色产业发展水平，加强高端化、绿色化、智能化、融合化改造。壮大战略性新兴产业。加快发展丝路寒旱农业和现代服务业。

3.基础设施完善工程。总投资3121亿元，实施重点项目166个。加快推进公路、铁路、机场建设，构建现代综合交通运输体系；着力实施水利保障行动，加快构建区域协调、保障有力的生产、生活用水体系；充分利用太阳能、风能、地热等资源，构建绿色能源产业体系。加快推动5G网络部署，全力推进数字定西、大数据产业园、大数据中心等项目建设。积极谋划推进实施城际高速铁路、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩等新基建项目。

4.创新驱动支撑工程。总投资134亿元，实施重点项目38个。以培育战略新兴产业和改造传统产业为重点，提升支柱产业中重点企业或产业化基地研发能力，打造创新平台、孵化园区。实施一批研究研发中心、实验室项目，推进科技成果转化，加快推进定西生态科技创新城建设。

5.参与国内循环工程。总投资342亿元，实施重点项目71个。加快培育完整的内需体系，实施扩投资稳增长行动、消费拓展促进行动。建立健全商品服务流通体系，加快推进“两港两中心”建设。建设网络消费体系。支持大型商业综合体、品牌连锁超市发展，打造社区便民消费，构建新型农产品供应链条。

6.区域协调发展工程。总投资1598亿元，实施重点项目188个。加快推进开发区建设，打造循环经济示范园。加快推进新型城镇化，深入推进基础设施建设和重点配套提档升级，不断提升城市形态、城市能级和城市价值，全面提升城市品质。

7.文化事业繁荣工程。总投资387亿元，实施重点项目53个。推进陇中特色文化强市建设。深入实施革命文物保护利用工程。深入挖掘、研究、整理优秀传统文化，加强遗址、古堡、古建筑和非物质文化遗产开发保护力度。新建一批博物馆、展览馆等文化场所。培育发展文化市场，全面提升公共文化服务水平。

8.美丽定西建设工程。总投资562亿元，实施重点项目90个。重点实施洮河、渭河、关川河、漳河等流田湖草生态保护修复工程。实施城乡冬季清洁供暖工程,全面防控大气污染、土壤污染。加强饮用水水源保护，加快城乡生活垃圾、污水集中处理设施建设。坚持绿色循环低碳发展。

9.公共服务提升工程。总投资365亿元，实施重点项目101个。努力补足民生短板，促进基本公共服务均等化，提升人民生活水平。实施一批就业、教育、卫生、养老、体育、社会救助等领域项目。

10.平安定西建设工程。总投资61亿元，实施重点项目50个。加强政府治理体系建设，实施国家安全教育、雪亮工程、毒品管控、社会综治等社会治理领域项目。全面加强应急能力建设。全面提升防灾减灾能力水平，切实保障粮食安全。

专栏4 “十四五”十大标志性工程

1.定西生态科技创新城先行起步区；
2.兰州至定西至平凉至庆阳铁路（定西段）；
3.定西民用机场、岷县通用机场；
4.万达广场；
5.S10凤合高速岷县段；
6.陇中黄土高原水土流失综合治理工程；
7.长城、长征国家文化公园（定西段）;
8.“数字定西”建设及应用工程；
9.定西市区教育基础设施提升工程；
10.定西市文化美术科技档案四馆项目。

第二章 全面推进乡村振兴，谱写城乡融合发展新篇章

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加强城镇和乡村互动协作，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第八节 加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求。分类做好现有兜底救助、民生保障、产业就业、财政保障等政策延续、优化、调整工作。加强防止返贫动态监测和帮扶，健全完善针对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户的定期检查和动态管理制度，完善农户主动申请、部门信息比对、基层干部跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。巩固“两不愁三保障”成果，进一步健全控辍保学工作机制，确保除身体原因外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学；继续落实分类参保资助和医疗救助政策，全面防止因病返贫致贫；建立健全农村住房安全动态监测机制，多措并举保障农村低收入人口基本住房安全；巩固维护好已建成农村饮水工程成果，不断提升安全饮水保障水平。做好易地扶贫搬迁后续扶持，持续加大产业就业帮扶力度，不断提升安置区社区管理水平，依托搬迁安置区打造一批乡村振兴示范点，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。争取国家乡村振兴重点帮扶县和省乡村振兴重点帮扶县支持，保持财政投入力度整体稳定。

固化拓展对口帮扶机制。积极对接国家和省上帮扶力量调整，继续深化对口支援合作机制，完善东西部协作、中央单位定点帮扶和其他社会力量帮扶机制，优化市县两级帮扶力量配置。坚持政府有为、市场有效相统一，拓展帮扶领域，以新理念、新观点、新思想、新模式和人才、技术、设备、经验的引进为导向，促进交通物流、就业创业、产业发展、生态建设、人才培养、教育卫生、文化旅游等各领域全面发展。推动实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，巩固提升全面合作发展，形成东西协作帮扶长效机制。

第九节 实施乡村建设行动

加快美丽乡村建设。加强市县空间规划衔接，高起点编制乡镇村发展规划。着力加强农村人居环境综合整治，优化乡村生产生活生态空间布局，建设美丽生态家园。实施“百村样板、千点示范”工程，加快完善乡村水、电、路、网、通信、物流、广播电视等基础设施。因地制宜推广乡土风情建筑，提升农村房屋建设质量，推进农村改厕，加快补齐农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等突出短板，强化河湖水系综合整治和撂荒地治理。着力健全乡村治理体系，推动组织振兴。加强农村文化和思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层党组织建设，进一步完善村民自治制度，推进乡村法治建设，推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。促进自治法治德治有机结合，深化农村社会治安综合治理，积极挖掘乡村历史文化资源和传统，保护传承传统村落和乡村风貌，鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村，打造一批具有定西特色的农耕文化、中医药养生文化示范村。

提高农业质量效益和竞争力。夯实农业生产能力基础，推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑。优化农业生产结构和区域布局，完善提升安定、临洮国家现代农业产业园功能，支持陇西、渭源、通渭省级现代农业产业园提档升级，加快漳县、岷县省级现代农业产业园创建。加快发展乡村特色产业，围绕“牛、羊、菜、果、薯、药、种”等特色优势产业，健全完善“7+X”特色产业体系，实施特色种养业提升行动。实行最严格的耕地保护制度，落实第二轮土地承包到期后延长三十年政策，粮食总产量稳定在150万吨以上。提升农业科技创新能力，推动特色农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高农业质量效益和竞争力，建成甘肃重要特色农产品生产加工基地。构建现代农业生产体系，发展多种形式规模化经营，加快培育龙头企业、农民专业合作示范社和示范性家庭农场等新型农业经营主体，培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社负责人和农业龙头企业骨干，构建现代农业经营体系。实施职业农民培育行动计划，提高农民科技文化素质。重视培育乡土人才，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，积极引导各类人才在乡村振兴中建功立业。

深化农业农村改革。深化农村改革、农业供给侧结构性改革，尊重基层和群众创造，突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉。持续培育壮大农村新型经营主体，支持县区积极创建全国新型农业经营主体发展示范县。创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，完善利益联结机制，加快小农户与现代农业有机衔接步伐，提高农业综合效益。构建农业社会化服务体系，拓展农产品营销渠道。深化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，支持一批新型集体经济发展示范村。强化农产品质量安全监管，完善农产品质量追溯体系。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。

专栏5 新型农业培育工程

1.新型农业经营主体。创新农业经营方式，大力培育联户经营、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。支持农民专业合作社示范社创建，新型职业农民培育等工程项目。

2.生态农业经济。积极发展循环农业和绿色有机农业，培育发展休闲农业、生态农业、创意农业、智慧农业、设施农业等新型业态。打造生态种植园经济、生态养殖园经济、生态田园经济。

3.重点农业产业园。续建安定区凤翔镇李家岔村裕民现代农业产业园、安定区万亩藜麦种植加工及生态旅游观光园、安定区国家现代农业产业园、陇西县渭北循环农业产业园、陇西县通安驿田园综合体、临洮县国家现代农业产业园。新建渭源县国家农村产业融合发展示范园、渭源县国家现代农业产业园、通渭县国家级现代农业产业园、陇西县智慧农业产业园、临洮县智慧农业产业园一期、漳县何家源高原夏菜产业园区等项目。

4.高标准农田建设。推进农田整治、河流两岸土地综合治理工程，建设高标准基本口粮田和旱涝保收高标准基本农田。支持耕地质量提升与化肥减量增效、农村耕地地力保护补贴、休耕等项目。

第十节 着力发展现代丝路寒旱农业

优化寒旱农业生产布局。以洮河、渭河、漳河、牛谷河、关川河沿岸地区及引洮工程受益区的部分乡镇川台区为重点，打造设施农业集聚发展优势区域。以通渭、安定、临洮山区乡镇和陇西、渭源北部乡镇为重点，打造全市旱作节水农业发展的重点区域和马铃薯、特色小杂粮等产业发展的优势区域。以漳县、岷县山区乡镇和陇西、渭源南部乡镇为重点，打造中药材、特色畜产品等综合开发的优势区域。开展现代农业发展提升行动，因地制宜发展设施农业、生态农业、品牌农业、休闲农业，推动农村一二三产业融合发展，打造甘肃特色现代丝路寒旱农业建设先行区。

做大做强特色种子种业。加快发展种子种业，加强育种先进技术科研攻关和成果转化利用，建设中药材、马铃薯、高原夏菜、优质牧草、特色杂粮为主的全国特色种子种业基地，开展种业产业园创建，积极打造种子种苗生产、贮藏、加工、销售及保护、品牌、科研全产业链。健全和完善马铃薯原原种、原种、一级种种薯扩繁体系，力争年产脱毒原原种20亿粒以上，脱毒一级种薯普及率达到100%；设施蔬菜优质种苗统供率达到80%以上；牛、羊良种化程度分别达到80%、85%。

第十一节 推进城乡融合发展

发展城乡一体的公共设施。坚持以城带乡、以工促农，围绕进城人口有收入、有房住、有学上、有保障，推动城乡公共服务一体化。加强城乡公共服务设施一体规划、一体建设、一体管理。提升县城综合服务能力，打造一批服务农民的区域中心示范乡镇。推动污水垃圾收集处理城乡统筹，加强城乡农贸市场一体化改造，加快建设现代仓储农业物流设施，实现城乡道路客运一体化发展和乡村旅游产业路城乡联结，统筹城乡公共文化和卫生医疗服务设施一体化布局，促进市政供水供气供热向城郊延伸，加快建设城乡教育联合体和县域医共体。

推动城乡要素双向流动。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化户籍制度改革，全面取消县城、建制镇落户限制，促进农业转移人口等非户籍人口便捷落户，加快农业转移人口市民化。加快发展以生态产业为主的城镇产业，大力提升农业转移人口就业能力。健全以公租房、政策性租赁住房、共有产权为主的住房保障体系。落实以居住证为主要依据的随迁子女入园、入学政策，建设普惠性幼儿园、综合性机构和社区托育服务设施，扩大职业教育资源供给。补齐城市公共卫生短板，落实进城落户农民社会保障关系接续政策，加快推进城乡养老机构改造提升，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，构建新型城乡发展格局。

第三章 全面构建现代产业体系，推动经济转型升级取得新成效

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施产业兴市、工业强市战略和增长点增长极增长带培育提升行动，构建绿色、协调、高效的现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，建设全省供应链创新与应用示范城市。

第十二节 着力构建现代产业体系

改造提升优势特色产业。加快发展中医药、马铃薯、草畜、果蔬、有色冶金及加工、新型建材、装备制造、盐化工等优势特色产业，以智能改造为主攻方向，加强传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化改造，强化技术改造和设备更新。推进产业转型升级。培育一批创新型领军企业、“单打冠军”企业和专精特新“小巨人”企业。集聚各类创新资源要素，推进产业结构调整和发展方式转变，开展质量提升行动，培育一批特色知名品牌。

专栏6 优势特色产业发展

1.中医药。加快中医中药产业向药医并重、康养保健转变；争取党参、黄芪列入药食同源目录，开展大宗道地中药材产地加工切片试点和中药饮片委托生产，促进道地药材新产品研发生产；建成甘肃陇药标准化生态产业园一期、广药科技产业园。深化中药材供应链创新与应用试点，支持甘肃中药材交易中心做大做强。提升扩容陇西中药材种质资源库建立中药材种子种苗质量标准体系，建设中药材良种选育基地（药圃园）、中药材质量检验检测中心和中药材质量评价研究中心。推动大健康产业园和渭河大健康产业带建设，加强中医重点专科建设和名医培养，设立2个国医大师传承室，每个县区建成1个中医药康养基地。

2.马铃薯。实施产业稳步发展三年行动，保持马铃薯种植面积和产量基本稳定，建设安定区数字农业马铃薯试点县、马铃薯食品工业园和土豆小镇、鲜食大厨房等项目，深化与国际马铃薯研究中心、先正达等院企科技合作，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵。

3.草畜。扩大优质牧草种植面积，实施肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，加快草畜转化，打造黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区。

4.果蔬。大力推进蔬菜产业、百合产业、高寒山区紫斑牡丹融合发展项目，扩大蔬菜种植面积，打造全省重要的高原夏菜生产加工基地；持续推进以通渭为主的优质苹果基地，以陇西、漳县为主的核桃基地，以安定、临洮、陇西为主的优质杏基地，以岷县、安定为主的花椒基地，以南三县为主的沙棘基地，打造林果产业基地。

5.有色冶金及加工。以铝冶炼及加工、黄金冶炼、冶金新材料开发为重点，延伸产业链条。

6.新型建材。依托安定、临洮、陇西、漳县等现有企业，重点发展特种水泥、新型环保材料、装配式建筑，加快产品结构优化升级。

7.装备制造。重点发展石化通用、电工电器、轨道交通、农机等装备，推进智能改造和集成应用，逐步实现先进制造业由生产型向服务型制造转变。

8.盐化工。推进漳县精盐制造和盐销联产等盐化工同步发展，打造西北盐业重镇。

发展壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业集群发展行动，发展壮大医药健康、新一代信息技术、新材料、新能源和能源装备、绿色环保及高端装备等战略性新兴产业。加快推进第三代半导体氮化镓材料产业化研发生产、碲化镉薄膜太阳能电池、通渭风电基地等重点项目，建设甘肃中东部重要的清洁能源基地、甘肃休闲康养融合发展示范基地，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

专栏7 战略性新兴产业发展

1.医药健康。重点围绕中成药新产品研发、中药制剂、中药提取、饮片加工和养生健康产品生产，推进医药健康产业全链条发展。依托定西当归、黄芪、党参等地产中药材优势和中药材集散地丰富的资源，开发一批适合不同体质、不同时令的明尚中药茶、中药酒等健康饮品。鼓励中药生产企业生产精制饮片、特色艾灸、理疗膏方等中药特色康养产品，大力推广使用已有当归美肤、井盐洗浴等美容养生系列药养产品，开发出更加方便、易携、适用的药浴、美容、健康调理等药养产品。

2.新一代信息技术。重点推进以下一代通信网络、物联网、三网融合为代表的高端软件开发。

3.新材料。重点研制高温合金及耐蚀合金、耐蚀钢、特种不锈钢、工模具钢、轴承钢、齿轮钢，轨道交通用铝合金、特种镁合金及钛合金等产品。

4.新能源和能源装备。大力开发风电、光伏、生物质等新能源建设，引进风电、光伏装备制造及配套产业，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的以新能源装备制造业为基础的战略性新兴产业项目。

5.绿色环保。实施流域水环境综合治理工程，推进大气污染综合治理工程，持续推进土壤污染治理项目，实施医疗废物设置设施升级改造工程，开展城市污水处理设施提标改造工程，加大重点镇污水集中处理设施建设。

6.高端装备。重点推进智能仪表装备、智能装备等产品，主要包括大型智能工程机械、高效农业机械、智能印刷机械、环保机械等各类专用装备，实现各种制造过程自动化、智能化、精义化，带动整体智能装备水平的提升。

做大做强生态产业。坚持生态优先、绿色发展，以增量提质为目标，促进规模化、集约化发展，推动生态产业潜力不断释放，产业支撑能力不断增强。实施生态产业发展突破行动，促进经济结构优化，加快转变发展方式，挖掘绿色红利，建设资源节约、环境友好的绿色发展产业体系。加强生态产业项目储备和动态调整，构建生态产业发展格局。生态产业增加值比重达到全省平均水平。

第十三节 加快推进新型工业化进程

大力实施工业强市战略。健全完善工业发展政策体系，加大传统产业改造升级和新兴产业招引培育力度，接续推行重点工业企业扶持措施，推动工业总量做大、后劲增强。着力优化工业产业结构和业态布局，依托工业特色产业，改造提升中医药、特色农产品加工、有色冶金、新型建材、装备制造等工业传统企业；引进先进制造业、中药材大健康、清洁生产、新材料生产、数据信息等新动能企业。做强做优做大工业产业链供应链生态圈，推动新旧动能加快转化。紧扣工业主导产业加快发展新产业、新业态，研发推广新产品、新技术、新模式。争取实施国家和省级节水型企业、绿色工厂、绿色园区、智能工厂、数字化车间等项目。逐步推动工业经济高新化、智能化、绿色化、品牌化、循环化发展，提高工业企业生产经营利润水平。围绕科技、信息、人才、生态、金融，促进新型工业化和城镇化融合发展，培育壮大城市产业、城市经济。

全力打造“百亿级”园区。理顺园区管理运行和发展体制机制，提升园区承载能力，促进平台经济、共享经济健康发展，加大引进更多新主体、新产业，集中优质要素配置，打造具有更强竞争力的产业链和供应链，推动产业园区化、园区产业化，全面提升园区基础设施和服务能力，把定西经济开发区和陇西经济开发区、临洮经济开发区打造成总产值超100亿元园区，渭源工业集中区、漳县工业集中区、岷县工业园区、通渭工业集中区打造成总产值20亿-50亿元园区，全市开发区总产值达到500亿元。

着力培育“百亿级”产业。锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，推进产业结构调整和发展方式转变。围绕八大主导产业，实施产业基础再造工程，推动优势产业向中高端迈进；围绕中医药、马铃薯、草畜、有色冶金及加工、新型建材等优势产业，打造百亿级产业链；围绕装备制造、果蔬、盐化工等特色产业，打造十亿级产业链。积极融入国家和全省产业链布局，建设资源节约、环境友好的绿色发展产业体系。开展质量提升行动，培育一批特色知名品牌。

专栏8 工业园区

1.定西经济开发区。形成以农副产品加工、现代物流、大健康产业、生产性服务业为主导，先进制造、新型建材、数据信息为配套的产业体系。

2.陇西经济开发区。形成以中医药、有色冶金、现代物流和先进制造为主导，大健康、农副食品加工、新型建材为配套的产业体系，打造综合发展的现代化循环经济示范区。

3.临洮经济开发区。形成以新型建材、现代物流、农副食品加工和大健康产业为主导，先进制造、有色冶金、现代制药和区块链等为配套的产业体系，实现产业跨越式发展。

4.岷县工业园区。形成以陆港商贸物流、中医药加工、农副食品加工为主导，新型建材、草畜产业和装配式制造业等为配套的现代产业体系。

5.通渭工业集中区。大力引进龙头企业和大项目，形成以农副产品加工、草畜产业为主导，先进制造、新型建材、服装饰品加工和现代物流等为配套的产业体系。

6.渭源工业集中区。形成以中医药加工、现代物流为主导，先进制造、农副产品加工等为配套的产业体系。

7.漳县工业集中区。形成以水泥建材、盐化工为主导，农副食品加工、大健康产业等为配套的现代产业体系。

专栏9 “十四五”主导产业链条发展延伸

1.中医药精深加工产业链条发展延伸。重点培育50户现有骨干企业，谋划实施陇西一方现代中药自动化提取生产线三期配套等项目，力争形成100亿元以上中医药加工产业链。

2.马铃薯精深加工业链条发展延伸。重点培育10户现有骨干企业，谋划实施甘肃薯香园公司马铃薯系列产品深加工技改项目等项目，打造马铃薯精深加工产业链。

3.草食畜精深加工链条发展延伸。重点培育12户现有骨干企业，谋划实施民祥牧草年加工12万吨牛羊饲料生产线等项目，打造草牧精深加工产业链。

4.有色冶金产业链条发展延伸。重点9户现有骨干企业，谋划实施甘肃鑫赫然建材公司50体系铝合金模板加工等项目，力争形成100亿元以上有色金属产业链。

5.新型建材产业链条发展延伸。重点培育30户现有骨干企业，谋划实施中建材定西光电产业园碲化镉发电玻璃等项目，打造新型建材产业链。

6.新能源产业链条发展延伸。重点培育10户现有骨干企业，全面推进通渭百万千瓦级风电基地建设，加强电网、天燃气管网通道建设，打造新能源产业链，建设清洁能源交易大数据中心。

7.先进制造业链条发展延伸。重点培育10户现有骨干企业，谋划实施工业用紧固件及异型零部件产品智能制造工厂建设等项目，打造装备制造产业链。

8.盐产业链条发展延伸。重点推进漳县200万吨盐硝联产(出城入园)等项目建设。力争各类盐产品总产量达到300万吨，打造盐产业链。

第十四节 促进现代服务业提档升级

大力发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、现代金融、电子商务、信息服务、专业生产服务、服务外包等产业规模，打造西北生产性服务业高地，建设面向中西亚的国际物流中心，着力发展国际多式联运、快递物流、保税物流、打造辐射中东西、连接境内外的“一带一路”物流通道枢纽。大力发展总部经济，加快发展研发设计、检测检验、节能环保服务、售后服务等服务业，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。

加快发展生活性服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发挥定西资源优势，提升旅游文化产业内涵和附加值，加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业，创新发展商贸流通业，增加健康养老、居民和家庭等服务供给、适应新业态发展趋势，强化线上线下融合互动，推动传统商贸向体验式智慧化转型，发展会商旅文体联动新模式。引导社会资本积极投入健康、养老、育幼、家庭服务等领域，健全服务网络。创新住宿餐饮营销管理模式，推广优质服务承诺标识制度和信用奖惩机制，提高生活性服务业品质。

积极发展新型服务业。加强技术创新平台建设，积极发展科技信息服务，培育技术先进型服务企业。发展电商网购，完善跨境寄递服务，大力发展商务会展服务。发展智慧会展、云展览等新业态。实施会展品牌提升工程，培育会展名城、名展，扩大中国（甘肃）中医药产业博览会、中国·定西马铃薯大会、马家窑文化节等节会影响力。支持发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样社区服务，完善医疗保健等新功能，培育家政服务品牌，完善家政服务业信用体系。培育壮大会计审计、安全服务等服务机构，发展特色法律服务中心。推动本地特色农产品、装备制造、食品饮料等会展服务品牌化、特色化、专业化发展。

专栏10 大力发展现代服务业

1.文旅产业。提升“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌形象，推动渭河源等景区提质升级，重点推动渭河源大景区、贵清山、遮阳山、通渭温泉康养度假谷、马家窑文化主题景区、红色旅游景区、李氏故里景区、中国薯都大世界、中国药都康养度假体验区、狼渡湿地草原等景区基础设施建设。加快推进景区创A升级，重点推动渭河源景区创建国家5A级旅游景区。建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区、休闲街区。新增1个国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区，5个国家4A级旅游景区，创建提升乡村旅游示范村30个，接待游客超过2000万人次，旅游总收入达到100亿元以上，年均增长15%以上。

2.现代（仓储）物流业。加快现代流通体系综合示范县（市）建设，推进多式联运、制造业供应链、城乡配送、电子商务、农产品冷链、物流标准化、物流信息平台和应急物流工程建设，实施渭源县现代中药物流产业园、国家现代农业产业园薯峰公司冷链物流、国家现代农业产业园批发市场冷链物流、马铃薯等农产品仓储设施等项目。

3.电子商务。发展中药材电子商务，打造国家级中药材电子交易中心、大宗中药材价格形成中心。扶持中药材、花卉、书画、马铃薯等特色产品与电商融合。培育壮大一批大宗商品电子商务交易平台和提供第三方服务的电子商务平台。完善县、乡、村三级电子商务服务体系。建设定西大西北数据产业园、定西市中医药信息港大数据云平台等项目。

4.新兴信息产业。大力发展大数据、移动互联网、云计算、人工智能、区块链、5G等核心数字化产业，通过“互联网+”，“人工智能+”等，推动一二三产业数字化和全要素数字化转型，建立数字技术“产学研用”协同创新长效机制，建立大数据创新联盟。培育一批数字化服务企业。实施工业互联网平台培育工程和5G示范应用工程，打造大数据国家新型工业化产业示范基地。

第四章 全面补齐短板弱项，基础设施建设实现新突破

落实交通强国战略，坚持科学规划、适度超前的原则，统筹推进以交通、水利、能源、新基建为重点的基础设施建设，实施基础设施提级工程，打造丝绸之路经济带上重要的综合运输大通道、综合交通枢纽和数字化城市。

第十五节 构建现代综合交通运输体系

推进铁路机场建设。补齐北部横向通道铁路短板，形成高标准融入“一带一路”、高质量拓展“新型城镇化”空间的运输大通道，努力提升既有铁路网质量，提高区域中转能力，完善内联外通、通渝达海的普速铁路骨架。争取7县区实现铁路全覆盖。争取开工建设定西民用机场、岷县通用机场。

优化公路网络建设。加快构建“外联内畅”“八通十六达”综合交通运输体系。实现与兰西城市群和成渝城市群的快速通达，促进临洮、渭源、漳县、岷县以及通渭、陇西等县域之间紧密连接，形成黄河流域甘肃段入川通渝南向主通道和连接兰西城市群与关天城市群纽带。推进高速公路智能化改造，实现县县通高速和“三纵三横三联”区域交通布局。加快构建环城快速通道建设，分担城区交通压力。持续推进自然村通硬化路，建制村通硬化路拓宽工程，实施一批资源路、旅游路、产业路等项目，建好、管好、护好、运营好“农村四好”公路，进一步改善农村道路通行条件，全面打通群众出行“最后一公里”。健全农村基础设施投入长效机制，大力发展路延经济，完善县、镇、村客运班线，加快农村出行公交化步伐。逐步推进交通运输信息化、数字化、网络化、智慧化建设。

专栏11 综合交通重点工程

1.铁路。积极推进兰州经临洮至汉中至十堰铁路、临夏经临洮至定西铁路、安定至渭源陇海兰渝铁路连接线（定渭铁路）等前期工作，协助推进兰州经定西至平凉至庆阳铁路建设，争取实施陇海线定西城区段局部线路改建工程。

2.高速公路。续建G75兰海高速渭源至岷县段、通渭至定西、定西至临洮、陇西至漳县、S10凤县（陕西）至合作高速马坞至西寨段一期工程，适时启动S10凤县（陕西）至合作高速马坞至西寨段二期工程、S42漳县至三岔高速，协助推进S36临洮-康乐-广河高速。

3.国省道。G247景泰至昭通公路会宁（侯家川）至通渭段、S209线云田至陇西县城段等普通国省道。

4.机场。争取开工建设定西民用机场、岷县通用机场。

第十六节 完善现代水利保障体系

加强水资源高效利用。加快推进引洮供水一期填平补齐及城区供水备用水源工程、引洮二期配套城乡供水及田间配套项目建设，健全工程管护长效机制，构建水资源配置和高效利用体系。新建陇通农村供水马河水厂调蓄池、通渭县引洮二期城乡供水配套灌溉及农村饮水安全控制设备改造提升、临洮县洮河灌区（大型灌区）等工程，保障城乡生活、农业灌溉、工业生产和生态用水。实施深度节水、极限节水，提高水资源利用效率。健全市、县、乡三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系。积极开展小机井综合整治，确保全市地下水水位稳步回升。全面推进节水型城市建设，开展城镇降水降损行动。在严重缺水地区适度削减地下水开采量、扩大雨水资源利用、强化非常规水资源利用，加强关键技术装备研发，促进节水技术转化推广，初步建立节水型生产和生活方式，全市用水总量逐年下降。

提高供水保障能力。实施农村供水提升改造及城市供水第二水源项目建设，积极争取白龙江引水工程建设中在岷县、漳县增设分水口，新建输水东干管二复线、自流干管二复线工程、安定区农村供水管网改造提升、通渭县王家河水厂配备工程、临洮县引洮一期西南部农村供水等工程，加快陇通农村供水二干管（下段）提升改造工程。依法开展水资源使用确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。推进县城供水应急备用水源建设和供水老旧管网改造，强化抗旱应急水源建设和水资源调度。

完善防洪减灾体系。实施中小河流治理和山洪灾害防治、农村河道综合整治、病险水库除险加固等工程，提高重点地区防汛排涝能力和中小河流、山洪灾害防治能力。开展中小河流防洪治理及水生态修复工程建设，加快推进临洮县洮河太石至红旗段、大碧河新添段、苏木沟河道中铺沟防洪治理等工程建设。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况统计表

序号

指 标

单位

2015年

实际完成

“十三五”预期目标

2020年

十三五年均

增长

属性

2020年

预期

年均增长(%)

全年完成

增长（%）

1

地区生产总值

亿元

293.98

448

6

441.36

4.4

6.8

预期

2

第一产业增加值

亿元

61.66

100.5

5.5

88.47

5.9

5.8

预期

3

第二产业增加值

亿元

56.59

109.5

5

70.11

5.9

4.1

预期

4

其中：工业增加值

亿元

30.4

61

5

35.91

4.3

4.2

预期

5

第三产业增加值

亿元

175.74

238

6.5

282.78

3.5

8.0

预期

6

人均生产总值

元

10593

15500

6

15774

3.2

6.2

预期

7

一般公共预算收入

亿元

24.35

26.9

2

25.67

4.1

2.0

预期

8

固定资产投资

亿元

—

—

2019年增长10%，2020年增长8%。

—

15.8

—

预期

9

社会消费品零售总额

亿元

116.29

173

8

159.21

-0.5

6.5

预期

10

进出口贸易额

亿元

2.75

4

2019年、2020年分别增长10%。

2.52

0

—

预期

11

粮食总产量

万吨

130.95

160

—

159.4

—

—

预期

12

常住人口城镇化率

%

30.4

>40

1.9

40

—

—

预期

13

学前教育三年毛入园率

%

74.2

80

—

97.87

—

—

预期

14

九年义务教育巩固率

%

90.13

95

—

99.56

—

—

预期

15

高中阶段毛入学率

%

90.05

95

—

96.24

—

—

预期

16

人口自然增长率

‰

<7

<8.5

—

3.8

—

—

预期

17

农村居民人均可支配收入

元

5823

9123

10

8843

7.5

8.7

预期

18

城镇居民人均可支配收入

元

19167

28175

8

27612

5.3

7.6

预期

19

城镇新增就业人数

万人

〔12〕

〔17.26〕

—

17260

—

—

预期

20

森林覆盖率

%

12.6

>15

—

12.1

—

—

约束

21

万元GDP用水量下降

立方米万元gdp

145

完成省上下达的目标任务

93

-1.8

-8.5

约束

22

单位GDP能耗降低率

%

累计下降〔17.28〕

完成省上下达的 目标任务

下降2.55

—

—

约束

说明：本表中“十三五”预期目标为中期评估调整后数据。

2

第十七节 提升能源综合保障能力

积极发展清洁能源生产。围绕2035年前碳达峰、2060年前碳中和的目标愿景，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进全面建成通渭风电基地，依托风、光等可再生能源和资源条件，进一步优化资源配置，发展风电资源平价上网，加快分散式风电的布局建设，积极推进渭源县大安集中式风电项目和安定区高峰分散式风电项目。扩大光伏发电规模，大力推广农光互补、畜光互补、林光互补等模式，推动以通渭为核心区的集中式光伏电站建设，不断提高固废物资源综合循环利用、生物质能开发利用，发展固废物生物质热电联产。开展地热能资源勘探评价，完善基础信息，为地热能开发利用提供强有力的支持。建成甘肃中东部重要清洁能源生产基地。加快构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的新能源汽车充电网络，注重共享化、互动化建设运营。

建设电力输送通道。加强城乡电网改造升级，结合城市建设和优化网架结构，推进智能电网建设。推进各电压等级协调发展的坚强智能电网建设，做到电力建设适度超前，先行布点选线，构建安全、可靠、清洁、高效的电力供应体系。继续发展330千伏主网架，形成以330千伏变电站为支撑，向各110千伏变电站双回路辐射式供电结构，为新能源开发和接入创造条件，全面消除一般及以上结构型电网风险隐患，确保电网和电源协调发展。通过新增布点完善县城区电网，提升城市电网供电能力，满足市区等投资建设重点项目用电需求，逐步实现县城区双变电站全覆盖，同步实施新一轮农村电网改造升级工程，实现配电网转型升级目标。

建设天然气管网输送通道。加快建设天然气输气支线，实现天然气县县通全覆盖，不断扩大管道天然气利用，具备条件的县区逐步向重点乡镇延伸，加快推进城镇天然气配气管网建设，持续扩大城镇配气管网的覆盖范围和供应能力，不断提升储气设施规模。

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2020年

2025年

（预期）

年均增速[ 累计 ]

属性

经济发展

1.地区生产总值增长（%）

4.4

--

6.7以上

预期性

2.固定资产投资增长（%）

15.8

--

8以上

预期性

3.全员劳动生产率增长（%）

25618

--

6.5

预期性

4.常住人口城镇化率（%）

40

--

[15]

预期性

5.生态产业增加值比重（%）

24

达到省上平均水平

预期性

创新驱动

6.研发经费投入强度（%）

0.3

1.5

[1.2]

预期性

7.每万人口高价值发明专利拥有量（件）

0.87

1.2

[0.33]

预期性

8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）

力争达到省上平均水平

预期性

民生福祉

9.居民人均可支配收入增长（%）

11646

16720

7.5

预期性

10.城镇调查失业率（%）

—

6以内

—

预期性

11.劳动年龄人口平均受教育年限（年）

10.5

10.6

[0.1]

约束性

12.每千人拥有3岁以下婴儿托位数（个）

0.02

0.1

[0.08]

预期性

13.基本养老保险参保率（%）

97

98

[1]

预期性

14.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）

2.1

2.6

[0.5]

预期性

15.人均预期寿命（岁）

73.3

74.6

[1.7]

预期性

绿色生态

16.单位地区生产总值能源消耗降低（%）

下降2.55

—

完成省上 下达目标

约束性

17.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

[16]

—

完成省上 下达目标

约束性

18.地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)

85

—

完成省上 下达目标

约束性

19.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）

100

—

完成省上 下达目标

约束性

20.森林覆盖率(%)

12.1

12.3

[0.2]

约束性

安全保障

21.粮食综合生产能力（万吨）

161.27

>150

--

约束性

22.能源生产总量（万吨标准煤）

35

46.8

[6]

约束性

注：[ ]内为五年累计数；涉及人口指标均按人口自然增长率测算。能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第十八节 加快数字化建设

实施“数字定西”建设。全面实施《数字定西建设总体规划（2019-2025）》，以数字产业化、产业数字化为目标，推动“数字定西”建设由点到面全面展开，加快“网、云、数”融合发展的新一代宽带网络、感知网络和云计算等基础设施建设，促进互联网、云计算、区块链、大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合，提升新一代信息技术产业发展能级，拓展经济发展新空间。围绕建设“数字药都”“数字薯都”培育一批数字化服务企业。推动城乡道路、地下管网、桥梁、堤坝、井盖等基础设施数字化改造升级，实现城市关键设施运行状态的实时感知、智能调控。推进数字乡村发展，加强乡村信息化综合服务平台建设，缩小城乡数字鸿沟。

推进数字基础设施建设。加快以5G等新一代信息技术为代表的新型基础设施建设。免费开放政府机关、企事业单位屋顶、墙面资源，统筹布局5G网络，推进基于5G网络的信息消费、智能制造和智慧应用。探索区块链技术在数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等方面的应用。完成安定区智能化改造建设项目、“智慧城市”项目，建设安定区数字化档案大厦。加快工业互联网建设，增加工业基础设施网络中二级节点数量，推进工业大数据应用示范。推广移动物联网在智能电网、智能交通、精细农业、生态监测等领域的应用，构建智能感知体系。加强农村宽带网络建设，实施农村现代流通网络工程。到2025年农村宽带普及率达到100%，实现城镇家庭千兆接入和5G网络全覆盖。

加快数字服务平台建设。实施上云用数赋智行动，依托市级云平台，推进市、县政务信息系统建设。实施“中小企业上云计划”，积极争取国家、省级云计算节点和行业大数据分中心落地建设，打造甘肃重要的数据中心。加快数字化车间和智能工厂建设。建设基于云计算的政务信息系统、信用信息共享平台、公共安全应急响应和指挥决策一体化平台等示范性项目。逐步实现能源供应数字化、供暖数据信息、供水自动化平台管理。

第五章 全面实施创新驱动战略，培育壮大发展新动能

坚持以创新为第一动力，深入实施科教兴市战略、人才强市战略和科技创新提质工程，加快促进经济动能由要素驱动向创新驱动转变，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，提升各领域各行业创新能力，加快建设创新型城市。

第十九节 增强创新支撑能力

加快推进定西生态科技创新城建设。加快建设定西生态科技创新城，主动对接榆中生态创新城，建设兰州都市圈重要功能区，创建兰州都市圈生态文明先行区、绿色发展示范区、协同创新试验区、现代产业集聚区，推进与周边城市科技创新合作，打造新的经济增长极。

建设创新平台。实施“一企一策”，以定西马铃薯研究所、甘肃省现代化工程技术研究中心为基础，支持创新平台建设。加快建设陇西县国家中医药实验室、安定区科技研发中心等一批重点实验室、科技创新中心、工程研究中心、企业研发创新中心。充分发挥定西科技创新研究院、定西农业科学研究院、甘肃中医药大学定西校区等机构作用，推动设立中医药创新研究院、国家中医药实验室，创建马铃薯科技成果转化中心，积极组建技术创新中心、创新战略联盟，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。

推动重点领域技术创新。加快推进马铃薯、中药材种子种苗工程和新品种新技术新装备示范推广。发展现代中药和天然药物，支持以中药为基源的食品、保健品、化妆品开发，加快推进疗效确切、临床价值高中药创新药研发及产业化。装备制造业大力发展现代高端农机具、风电核电紧固件、石化装备和电工电器装备制造。重点发展适合丘陵山地农业和旱作农业所需农机装备。大力发展新型环保建筑材料，开发高端特种水泥。

第二十节 提升企业技术创新能力

大力支持企业开展技术创新。落实财税、金融、政府采购等扶持政策，引导创新资源加速向企业集聚，支持企业进行研发创新、技改升级和技术合作。加强共性技术平台建设，打造一批省级企业技术中心、工程设计中心、技术创新中心，在中医药、马铃薯、新材料、装备制造等领域取得一批重大成果。以100亿级产业集群为重点，培育壮大高新技术企业，力争到2025年，高新技术企业、国家科技型中小企业、省级科技创新型企业分别达到60家、80家和100家。

提升科技型中小微企业创新能力。加快培育一批高新技术企业、“专精特新”企业和科技创新型企业，实施科技“小巨人”培育计划，遴选一批符合国家产业政策、经济效益好、科技含量高、具有地方特色、创新能力强、发展潜力大的科技型中小微企业，给予融资、贴息等政策性支持。鼓励和引导科技型中小微企业加强技术改造与升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备，调整优化产业和产品结构。力争2025年新认定“专精特新”企业15户以上，新增规上工业企业75户以上、工业小微企业500户以上。

第二十一节 激发人才创新创造活力

加强人才培养和引进。按照留才、用才、育才、引才的原则，紧盯中医中药、循环农业、清洁能源、数据信息、先进制造、通道物流、文化旅游等特色优势产业发展需求，全力做好人才工作，逐步缓解人才短缺状况，把“人才”资源真正转化为“财富”资源。实施知识更新工程和技能提升行动、创新人才培养行动、企业经营管理人才培育行动、乡村振兴人才培育行动，培养一批青年科技领军人才、拔尖人才，鼓励科研院所、高等院校与企业间人才双向交流兼职。完善并落实人才引进政策，从职称评定、生活待遇、子女入学、配偶就业等多方面给予政策支持。以重大工程建设、重点基础性研究、关键技术攻关为载体，加快引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科发展的创新人才，为经济结构调整和产业升级转型提供人才保障。

健全人才激励保障机制。树立鲜明用人导向，建立促进发展、符合实际激励机制，建立干事容错免责机制。加大科研单位改革，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果，实行以增加知识价值为导向分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强对创新人才的股权、期权和分红激励，进一步激发各类创新主体和科技人员创新活力。

第二十二节 完善科技创新体制机制

加快科技成果转移转化。建设科技成果中试和产业化载体，完善科技成果转化服务体系，加快推进科技成果转化和产业孵化，支持陇西经开区孵化园区、西北金泽众创孵化园等项目建设。争取省级创新型试点城市。深化资源要素市场化改革，降低创新人才创业门槛，支持大学生创新创业，鼓励科技人员留职离岗创办科技型和创新型企业。加强知识产权保护运用，健全知识产权保护体系，完善科技成果权益保护机制，支持创新主体和重点领域、关键技术、工艺和产品形成自主知识产权。积极探索地理标志、遗产资源、传统知识和民族民间文艺等领域的知识产权保护措施，构建合理的资源获取与知识产权保护机制、利益分享机制。完善市级科研项目评审管理机制，探索“揭榜挂帅”制等项目组织管理方式，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。

优化科技创新环境。补齐科技创新短板，改善科技创新生态环境，加大基础研究和应用基础研究支持力度，力争全社会研发投入占GDP比重达到1.5%。营造更加开放包容的创新环境。整合政府系统力量，在人、财、物、数据等核心要素资源方面倾斜，支持高校和科研院所面向重点产业需求开展联合攻关和技术研发。鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，大力推进众创、众包、众扶、众筹，促进大中小微企业融通发展，打造高质量发展新引擎。

培育发展科技服务。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，发挥科技服务业对科技创新和产业发展的支撑作用。鼓励科技服务机构面向产业集群、区域发展需求以及军民科技融合，开展专业化的综合科技服务。深入推行科技特派员创新创业行动，充分发挥科技特派员在科技服务中的作用，提升基层科技服务能力。

第六章 全面融入国内大循环，加快构建发展新格局

坚持立足扩大内需战略基点，加快培育完整的内需体系，实施扩投资稳增长行动、消费拓展促进行动，在加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现新作为。

第二十三节 积极融入双循环

完善扩大内需政策支撑体系。优化供给机构、提升供给质量。实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合，破除生产要素和商品服务流通障碍，完善政策支撑体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。依托强大国内市场，充分释放内需潜力，围绕现代农业、大健康产业、生物医药、数字经济、通道物流及生产性服务业等国家重大产业布局建链、补链、强链，培育一批外向型企业和出口品牌，提升供给体系对国内需求的适配性。用好国内国际两个市场两种资源，积极融入城市群区域发展战略，强化与成渝双城经济圈合作，积极拓展川渝大市场，大力推进陇货入川入渝。依托与长三角、珠三角等沿海地区的分工合作，提升定西产品在国内市场的竞争力，打通国际市场；加强与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

第二十四节 全面促进消费

提升网络消费。完善智慧+消费生态体系，推动线上线下深度融合，拓展定制消费、信息消费、智能消费、服务消费。鼓励实体零售加快数字化转型，扶持发展壮大网店规模。充分利用网络平台，开展定西农特产品网络销售。推动商贸流通企业发展线上下单线下配送、半小时送达、虚拟商场等商业模式。

扩大实体消费。推进定西城区智慧步行街、陇西文峰老街建设，支持万达、恒大、陇右故里等大型商业综合体、品牌连锁超市发展，鼓励培育体验消费、社区配送、网定店取、无接触配送等消费模式。优化便利店、菜市场布局，打造社区便民消费。健全农产品流通骨干网络，构建新型农产品供应链条，促进农产品销售。补齐“最后一公里”生活消费服务短板，推进农村集市提档升级。

培育新型消费。大力发展假日经济和夜间经济，深入实施乡村旅游周末工程，以餐饮、娱乐、旅游、休闲、康养等为重点，促进各业态融合发展，激发消费市场活力。积极实施“振兴老字号工程”，大力打造“甘味”知名农产品品牌，加快推进餐饮企业开展“中央厨房”试点业务。促进家政行业提质扩容。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。

优化消费环境。立足定西三百万人口消费需求和兰州天水等周边消费市场，实施千万人口消费拓展促进行动。推行周末弹性休息制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加大政府购买服务力度，深入开展文化惠民、“大家电安全使用年限提醒”活动。牢守消费安全底线，建立健全高效透明的消费安全事件应急响应机制。倡导绿色消费，形成政府—企业—消费者“三位一体”的绿色消费系统。

第二十五节 扩大有效投资

发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。激发民间投资活力，大力发展民营经济，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，不断谋划充实投资项目库，动态完善在建、新开、储备项目清单，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

第七章 全面深化改革，激发高质量发展新活力

坚持问题导向，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕更好发挥政府作用，增强发展内生动力、激发各类主体发展活力，推动经济高质量发展。

第二十六节 激发各类市场主体活力

深化国资国企改革。做强做优做大国有企业，增强国有企业经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。推进国企改革三年行动计划，加快国有经济布局优化和结构调整，建立完善现代企业制度，健全国有资产监管体制。以混合所有制为方向，大力推进产权多元化改革。通过转让、拍卖、收购、兼并、投资参股、债权转股权等多种形式对国有企业进行股份制改革，大力发展混合所有制经济。

拓展非公有制经济发展领域。培育壮大市场主体，形成以超十亿级企业为龙头、超亿元企业为主体、规上企业为基础的企业梯度发展格局。兑现落实促进民营经济持续健康发展政策措施，清理制约非公有制经济发展的不合理规定，建立地位同等、政策同享、机会均等的企业机制。实施更大奖补、营造更优环境、提供更好服务，为民营企业创造更多参与竞争机会、开放更多领域，以营商环境“升级版”催生民营经济发展“加速度”。

第二十七节 加快投融资体制改革

创新投融资体制。加强政府性债务风险和系统性金融风险管控，依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式，吸引省内外资本参与定西项目建设。积极引进各类大型企业进行战略合作，促进基础设施投资建设与运营。鼓励金融机构创新金融产品和融资模式，争取交通银行、浙商银行等金融机构设立分支机构。

优化投资结构。逐步提高产业投资在全社会固定资产投资比重。加强对实体经济发展的支持，开展降低实体经济企业成本行动，全面落实各项减税降费措施，进一步清理和规范涉企收费，切实降低制度性交易等成本。完善融政企对接机制，创新投融资方式，发行政府债券，拓宽融资渠道。

优化金融服务。积极引导金融机构更多地将信贷资源配置到“三农”、小微企业、民营企业等重点领域，降低企业融资成本，切实提高金融服务实体经济效率。加快证券及保险市场发展。完善金融调控和风险管理方式，有效防范金融风险，促进经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。发挥综合金融服务平台作用，打造区域性供应链金融先行示范区。持续加大绿色融资力度，积极创建绿色金融改革创新试验区。

第二十八节 深化要素市场配置改革

推进公共资源配置市场化改革。推进要素配置市场化改革，发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。建立健全城乡统一的建设用地市场，创新完善产业用地政策，盘活存量建设用地，推进土地要素高效规范供给。建立统一开放的人力资源市场，实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。推进政府数据开放共享，加强数据资源整合和安全保护。

深化价格机制改革。健全政府定价制度，加强市场价格监管。建立完善天然气终端销售价格与气源采购价格联动机制。完善城镇供水价格形成机制。建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制。完善居民价格阶梯水价制度，结合水资源稀缺状况等因素，进一步调整各阶梯水量、价格，适当拉大分档差价。全面实施城镇非居民用水超定额累进加价制度，科学制定用水定额，合理确定分档水量和加价标准。积极推进竞争性环节电价交易。

健全要素市场化运行机制。拓展完善全市公共资源交易目录清单，推动各要素进入平台交易。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场。完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。

第二十九节 着力优化营商环境

营造公平竞争的市场环境。全面落实证明事项告知承诺制。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度，清理各种准入限制和隐形壁垒，营造“非禁即入”的环境。在电力、通讯、铁路、公路、机场、天然气等重点行业和领域推出一批补短板的重大项目，吸引社会资本参与建设和运营。有序推进政府和社会资本合作PPP项目建设。加强市场生产经营活动的政策公平竞争审查和合法性审核。

打造高效便捷的政务环境。加快转变政府职能，深入推进“三个分离”体系和“五个一”政务服务模式，大力推进“不来即享”服务，加快推进“跨省通办”“省内通办”“市内通办”，着力从企业开办、投资项目、个人服务等生命周期压减办理环节和流程，降低企业群众办事成本。在乡村、社区打造10分钟便民服务圈，在市县区政务服务大厅推行“一件事一次办”“套餐服务”等措施，探索推进智慧政务、智能大厅建设，迭代升级一体化政务服务平台，运用区块链、5G等技术进一步提升政务服务水平，真正实现群众办事“少跑路”“零跑路”。

完善精准有效的政策环境。积极落实减税降费政策措施，坚决取消违法违规收费。加强教育、医疗、通信、金融、公证、供水、供电等公共服务领域收费的监督检查。创新监管方式，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。完善企业家参与涉企政策制定机制，畅通政商沟通机制，依法保护企业和企业家合法权益。

第八章 全面推进区域协调发展，开拓经济发展新局面

以构建开放型经济为引领，抢抓国家推进“一带一路”、兰西城市群、成渝双城经济圈建设等机遇，在积极主动融入国家战略中培育新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，努力形成全方位、多层次、高质量发展新优势。

第三十节 优化区域空间布局

落实主体功能区战略。坚持实施主体功能区战略，落实国家、省级主体功能定位。突出安定区城市化发展区城镇化示范职能，强化安定区高质量发展主要动力源、区域经济社会发展带动龙头、区域协调发展重要支撑点的主体功能，重点增强创新发展动力，提升区域综合竞争力，保障经济和人口承载力。优化陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县等农产品主产区，强化现代化农业建设重点区、农产品加工、生态产业和县域特色经济示范区、农村居民安居乐业美好家园、社会主义新农村建设示范区主体功能定位。强化通渭县重点生态功能区定位，保障国家生态安全、维护生态系统服务功能，推进山水林田湖草系统治理，保持并提高生态产品供给能力。

优化区域发展空间格局。按照“全域统筹”理念，强化城镇、农业、生态空间的差异化发展引导，构建形成“一主三副，两带两轴”的双“人”字市域空间发展格局。以“一主三副”全方位支撑引领区域发展，“一主”为定西市中心城区，“三副”为临洮县城、陇西县城、岷县县城。依托铁路、高等级公路、水系等形成产业和城镇发展集聚的综合发展轴带。“两带”为“丝路综合发展带”和“西部陆海新通道南向开放发展带”，依托铁路、高等级公路等形成对接的综合发展廊道。“丝路综合发展带”指沿陇海走廊，连通安定—陇西—武山—甘谷—天水市区的产业发展带。“西部陆海新通道南向开放发展带”指沿兰渝铁路，南北向贯通市域，打通兰州—安定—渭源—漳县—岷县—陇南—重庆的重要商贸物流与对外开放发展带。“两轴”为“西部沿洮文旅特色发展轴”和“中部沿渭文旅特色发展轴”，依托高等级公路、水系等形成的特色化发展廊道。“西部沿洮文旅特色发展轴”指沿洮河流域、兰海高速，联通兰州—临洮—渭源—岷县—陇南，以生态保护、文旅特色产业为主体的发展轴线；“中部沿渭文旅特色发展轴”指沿渭河流域、陇渭高速，联通临洮—渭源—陇西—通渭—天水，以生态保护、文旅特色产业为主体的发展轴线。

第三十一节 融入兰白都市圈建设

协同推进兰定一体化发展。健全各类科研院所与定西生态科技创新城、循环经济示范区、各类开发区等平台对接机制。强化协同创新和区域创新，积极承接各类创新资源，推进国家中医药产业发展综合试验区核心区、定西国家农业科技园区建设和定西经济开发区省级高新技术产业开发区提档升级，构建兰定一体化发展格局。以定西生态科技创新城和临洮县作为核心区域，积极参与兰白定临经济圈发展，推进劳动就业服务平台，教育、医疗、养老等公共服务资源的共建共享。率先推进榆中—定西生态科技创新城共建，共同实施重大生态环境工程，协同推进水、大气等污染联防联控及社会共同治理。

打造兰西城市群“1小时经济圈”。主动融入兰州-西宁城市群发展，积极与兰州、西宁、白银、临夏、甘南等周边地区开展务实互惠合作，发挥城市群集聚资源和人口优势，实施交通基础设施互联互通、产业互补共兴、生态环境联防联治、公共服务共建共享等重点工程，深化安定、陇西、渭源、临洮四县区与城市群内围产业合作、转型和升级。建立一体化的要素配置机制，全面融入以兰州为中心的“1小时经济圈”。

第三十二节 增强市区和县域实力

做优做强中心市区。深入推进市区建设，支持中心城区扩区增容。围绕精品城区、精品产业、智慧治理等重点领域，加快推进基础设施建设和重点配套提档升级，大力提升中心城区公共服务水平和综合承载能力。进一步集聚创新要素，激活发展动能，做大做强马铃薯、中药材、优质牧草精深加工等特色优势产业。大力发展现代服务业，培育一批高品质特色商圈，打造集枢纽经济、文旅经济、大健康产业等于一体的综合发展平台。持续优化人居环境，强化智慧化、精细化管理，不断提升城市形态、城市能级和城市价值，持续增强中心城区发展首位度和辐射带动能力。

稳步提升县域经济实力。支持安定区重点发展马铃薯、草牧和现代物流业，打造全国马铃薯产业“洼地”、西部最大草牧“基地”和面向全省服务全市现代服务业“平地”。支持通渭县重点发展优势特色产业，创建全国现代旱作循环农业示范基地、清洁能源发展示范基地、“书画+”农耕文化休闲旅游基地。支持陇西县重点发展中医药研发加工、文化旅游和现代物流产业，抢占中医药绿色发展新高点，打造李氏宗亲寻根祭祖新圣地，建设“一带一路”现代物流新格局。支持渭源县重点发展马铃薯种薯、中药材和生态旅游产业，打造中医药产业基地、马铃薯种薯繁育基地、打造黄河治理和黄河上游生态安全屏障“渭河源”综合试验区和大健康生态旅游富民基地。支持临洮县重点发展现代农业、现代物流和旅游体验产业，加快建设洮河绿色经济带，主动融入兰州都市经济圈。支持漳县围绕保护开发“两山一井”，依托“两河一线”，重点发展旅游体验和盐岩产业，打造以观光游览、科考修学、休闲度假、疗养健身、体育活动等为功能的高品位的旅游目的地。支持岷县围绕“当归为主，草业提质扩容，多种经营、南来北往”，重点发展中医药和现代物流业，打造成全国闻名，辐射全球的中医药原材料基地和甘肃南部地区、川北地区重要多式联运中心。

第三十三节 加快推进新型城镇化

优化城镇空间布局。坚持以规划为引领，加快推进新型城镇化进程。壮大安定区，提升陇西、临洮县城能量级，增强通渭、渭源、漳县和岷县县城聚集能力，加大用地和财政性资金保障，择优培育一批示范性精品特色小镇和特色小城镇，提高特色小镇产业集聚、配套、融合发展综合实力，加快发展渭源县会川镇、安定区内官营镇和陇西县文峰镇，加快推进首阳中药材特色小镇、平襄书画小镇和洮阳卧龙湾洮砚小镇等省级特色小镇建设。

全面提升城市品质。统筹新城建设与老城改造，加强公用设施建设，健全城市路网系统，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、过街天桥、电动汽车充电站（桩）等辅助设施。优化市政供水、供气、供热管道网络布局和排水防涝设施。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。加快推进城市更新，改造一批老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村，完善居民区周边配套公共服务设施，引导发展社区服务，繁荣居民区配套商业圈，增强城市综合承载能力，提高人居环境质量。加大要素保障力度，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。推进智慧城市建设，整合智慧政务、卫生健康、公共安全、自然资源等领域信息系统和数据资源，与定西市大数据中心协同联动，实现城市大数据统一储存、统一管理。提升城市治理能力，深化“政务服务一网通办”，完成全市一体化网上政务服务平台建设，构建市县乡政务支撑和智慧化应用体系。

第九章 全面繁荣文化事业和文化产业，陇中特色文化强市 建设迈上新台阶

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高定西文化知名度和影响力。

第三十四节 提高社会文明程度

强化理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传研究，推动理想信念教育常态化制度化。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。大力弘扬“三苦”精神和新时代“旱塬愚公”精神，深化对新时代“定西精神”阐释实践和提升。充分挖掘运用红色资源，深化革命传统教育，传承红色基因。推动社会主义核心价值观进学校、进机关、进企业、进社区、进村镇，不断提升公民文明素质和社会文明程度。

扎实开展群众性精神文明创建活动。全面落实以人民为中心的发展思想，坚持创建为民、创建惠民，巩固拓展省级文明城市创建成果，适时申报创建全国文明城市。持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。着力推动社会主义精神文明和物质文明协调发展，加强家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，在全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文化风尚、行为规范。

推进新时代文明实践中心建设。紧扣“一个目标、四个定位、五项工作、三个到位”总要求，巩固拓展试点经验成果，推动文明实践中心建设与乡村振兴、基层党建、社会治理、文明创建贯通融合。健全志愿服务体系，广泛开展文明实践志愿服务。弘扬诚信文化，建设“诚信定西”，深化网络文化建设。加强典型经验总结提炼，打造新时代文明实践定西样板，推动文明实践整体质量和水平不断提升。

第三十五节 发展现代文化事业

提升公共文化服务水平。构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。健全公共文化服务网络，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）公共文化阵地布局。新建文化馆和美术馆，提档升级市县（区）“四馆”等级。加强农家书屋规范化建设和管理。创新农村电影放映方式。加强广播电视台站及应急广播系统基础设施建设。加快市属媒体融合发展步伐，建强用好县级融媒体中心，着力构建市县全媒体传播矩阵，打造“新闻+政务+服务”多元化传播平台，推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加大公共文化服务体系建设力度，开展公共数字文化资源建设，补齐公共文化服务短板。

传承保护红色文化和优秀传统文化。深入实施革命文物保护利用工程。深入挖掘、研究马家窑文化、渭河源文化、李氏文化、书画文化等特色文化资源，建设陇中传统文化传承创新示范区。加大马家窑文化遗址、战国秦长城遗址、汪氏元墓群、巉口汉墓群和通西古城、安西古城、平西古城等古遗址保护力度。新建非遗展览馆和陇中名人博物馆、剪纸博物馆、乡村记忆博物馆等一批特色博物馆。实施市级以上非遗名录项目工程，加强对非物质文化遗产代表项目的传承保护。

繁荣发展社会主义文艺。发掘地域文化资源和生产生活素材，加强现实题材文艺作品创作生产，推出一批精品力作，实施“文学创作工程”和“振兴秦腔计划”，打造戏剧大市、美术大市、书法大市、民间文艺大市，推进电影、电视剧及短片、动漫、摄影、音乐、舞蹈、曲艺、民间文艺创作。建立文艺评价激励机制和文艺精品引导机制。深入开展原创文艺精品下乡活动，推动网络传播。

第三十六节 健全现代文化产业体系

深化文化体制改革。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、文化企业依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制。深化文化市场综合行政执法改革，提高集约化、制度化、规范化执法水平。深入推进文化领域“放管服”改革，持续深化简政放权，加强事中事后监管，创新优化服务方式，提升服务水平。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的管理，吸纳更多的社会力量参与文化建设，形成政府和社会力量两轮驱动合力。

健全文化市场体系。培育文化产业新业态，实施“互联网+”“文化+”“+文化”工程，推动文化产业延链补链，打造文化产业发展体系，发展壮大各类文化市场主体，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。做大做强通渭书画产业园、马家窑文化产业园、洮砚文化产业园、古莱坞文化旅游创意园等文化产业园区，推动形成若干区域文化产业带。

推动文化旅游融合发展。加快长征、长城、黄河三大国家文化公园建设，推进丝绸之路文化发展定西带建设，促进黄河流域生态保护和高质量发展，推动文化旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合。实施文化产业园区、文体公共设施、旅游景区、特色旅游演艺等一批重大带动型项目，着力打造聚集型文化旅游产业集群。加快推进全域旅游，发展以讲好“红军长征在定西”故事为主题的红色旅游，培育一批乡村旅游示范村，打造天下李氏寻根祭祖圣地、国内知名避暑旅游城市、甘肃休闲康养融合发展示范基地，以文塑旅、以旅彰文，拓宽“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌影响力。

加强文化交流与合作。依托敦煌文博会、深圳文博会和华夏文明传承创新区等平台，全面融入“一带一路”建设，构建多层次、宽领域的文化产业开放合作发展新格局。研究国际国内文化市场，有针对性地开发面向国际国内市场的文化产品，培育一批外向型文化企业，加快推动定西文化“走出去”，不断提升定西文化影响力。走市场化、专业化、国际化的路子，充分发挥中国（甘肃）中医药产业博览会、中国（定西）马铃薯大会、通渭书画文化艺术节、马家窑文化节、渭水文化旅游节、陇西“李氏文化节”、“洮岷花儿”文化节、中国当归节等节会平台的交流传播作用。

加快数字创意产业发展。推进全市旅游数据资源共享，加快特色文创产品电商平台和旅游大数据中心建设，建设全开放、不打烊的数字文化馆。鼓励数字创意产业与生产制造、文化教育、旅游体育、健康医疗与养老、智慧农业等领域融合发展，激发市场消费活力。建设一批数字创意产业集群，加强数字内容供给。

第十章 全面推动绿色发展，美丽定西建设迈出新步伐

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态立市战略，始终把生态文明建设作为定西发展的重大工程和底线任务，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，筑牢生态安全屏障。

第三十七节 落实黄河国家战略

全面实施黄河流域生态保护和高质量发展规划。深入践行习近平生态文明思想，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，牢固树立“重在保护、要在治理”的理念，以“量水而行、节水为重，统筹规划、协同推进，因地制宜、分类施策，政府主导、市场推动”为基本原则，以创建陇中地区黄土高原生态安全屏障示范区为目标，紧盯“生态保护”和“高质量发展”两大任务，找准国家政策导向和资金投向的对接点、着力点、契合点，打造黄河上游重要的优质生态产品供给地、黄河上游水土流失综合治理示范地、华夏文化保护传承和弘扬高地、黄河上游特色生态绿色产业基地，全力做好“让黄河成为造福人民的幸福河”这篇大文章。打造以滨河绿色生态廊道，让渭河、洮河和关川河流域山川秀美、河流安澜、文化昌明、百姓安康，为黄河流域生态保护和高质量发展探索定西路径、提供定西方案。

统筹推进山水林田湖草系统治理。推进国家水土保持重点工程、全国坡耕地水土流失综合治理及淤地坝建设等重点工程，实施好黄土高原沟壑区综合治理。改造提升低标准梯田。以渭河、洮河、关川河和燕子河水系为重点，加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理和小流域综合治理。力争每年治理水土流失面积310平方公里，到2025年水土流失治理面积累计达到11735平方公里以上，治理程度达到70.1%以上。实施“绿满陇中”计划，推进大规模国土绿化，实施天然林保护、三北防护林、退化林修复等林业生态重点工程，加快推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目建设。推进定西城区面山“三季有花、四季常绿”建设，打造市区环城面山绿色生态屏障公园。以安定、通渭、陇西和临洮北部干旱区域为重点，退耕还林还草、荒山造林和封山育林相结合，营造水土保持林，造林封育200万亩，森林抚育50万亩，义务植树5000万株；以渭源、漳县和岷县南部较湿润区域为重点，强化林草生态保护修复，营造水源涵养林；以中部浅山河谷条件较好区域为重点，发展经济林果产业。加快草原围栏建设，推进草原禁牧休牧轮牧；扩大人工种草面积，加快退化草原改良与生态修复；落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。加大农村“四旁”植树力度，实施农村绿化美化“百千万”工程，打造一百个左右示范村、一千个左右示范点和一万户左右示范户。力争到2025年，森林覆盖率达到12.3%，草原综合植被覆盖度稳定在75%以上。

第三十八节 改善生态环境质量

全面防控大气污染。实施城乡冬季清洁供暖工程,强化扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧、烟花爆竹燃放等污染防控管控，推进交通大气污染治理，开展工业企业大气污染综合治理，推动大气环境质量持续改善，空气质量优良天数占全年监测天数80%以上。
全面改善土壤环境质量。实施土壤污染防治行动，强化矿山环境治理和生态修复，严格实施重金属污染风险管控与修复治理，加快定西危险废物管理处置处理中心等危险废物处理设施建设和升级改造，持续推进白色污染防治，实施垃圾分类处理。
全面保护水环境。加强饮用水水源保护，完成乡镇级及以上集中式饮用水源保护区划定工作，实现城乡饮用水水源地保护全覆盖。分类推进重点流域生态保护和污染治理，以渭河、榜沙河、漳河流域为重点，强化水源涵养、生态修复及风险防范；以洮河流域为重点，推进工业、城镇和农业节水及再生利用；以关川河、牛谷河为重点，加强城乡生活污染治理、水土流失治理及生态湿地扩容。加快推进城镇污水处理厂提标改造及配套管网建设、县城污泥无害化处理设施建设、重点建制镇及沿河乡镇污水收集处理设施建设，完善内官营镇、马营镇、会川镇、中铺镇和太石镇等重点镇区污水收集管网，确保正常运行。推动工业集聚区污水处理设施建设改造、工业企业达标整治和清洁化改造。依法取缔入河违法排污口，规范建设和综合整治排污口。

第三十九节 推进生态文明建设

推动绿色低碳发展。坚持绿色循环低碳发展，构建循环型产业体系，加快循环型社会建设，实现经济社会绿色转型。加强绿色生产，加强废旧汽车、废旧电池回收利用。做好尾菜利用和处理，推动城市典型废弃物循环利用。广泛宣传节约、低碳、循环绿色生活理念，倡导低碳出行、垃圾分类、循环利用等环保生活方式。加强塑料污染治理，推广高效节能产品，加大新能源汽车推广力度，实施绿色建材生产和应用行动，推广使用绿色环保建材。推广环境标志产品，鼓励选购节水节能产品。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。建立完善上下游突发水污染事件联防机制，推动区域联合防治。健全市场化、多元化生态保护补偿机制。强化土地节约集约利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。

健全生态文明制度体系。以生态文明建设示范区为载体，总结生态文明建设经验，加快推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，建立健全生态保护与建设长效机制，不断提升生态文明建设水平。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。开展绿色生活创建活动，努力推动全社会形成绿色低碳生活方式。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任制度和生态环境保护责任清单，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任追究制。健全完善“网络+网格”“河长+警长”“驻地督察员+驻厂监察员”环境监管执法机制。推进林长制改革，构建全市各级林长制体系。稳步推进森林生态效益补偿工作。

第十一章 全面融入“一带一路”，厚植合作共赢新优势

坚持开放发展理念，以“一带一路”建设为引领，引进来和走出去并重，突出培育新优势，打通内外通道，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，推动形成全面开放新局面。

第四十节 积极拓展开放空间

构建全方位开放新格局。深化对内开放，“北拓”打造兰定1小时经济圈，推动与毗邻地区基础设施互联互通，强化能源资源、现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作；“东进”深化与京津冀、长三角、珠三角等经济区的多领域合作，加强与黄河流域各地市的交流合作，有序承接东中部地区产业转移，建立东西合作、共赢发展的长效机制，提升经贸、投资、技术、人才等方面的合作水平。拓展对外开放，“西出”发挥古丝绸之路重镇历史优势和“一带一路”重要节点城市区位优势，围绕农产品、装备制造、生物医药、加工贸易、服务贸易出口等方向，加快走出去步伐，全面加强与“一带一路”沿线国家经贸文化往来，推动对外投资合作，带动农产品和原材料出口，重塑定西古丝绸之路繁荣景象；“南向”彰显甘肃融入西部陆海新通道向南第一个节点城市的枢纽作用，拓展与东南亚地区在农副产品、文化旅游、新能源、中医药等方面的交流与合作，培育形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，把定西打造成甘肃向南开发开放的“桥头堡”。

加快推进“五个制高点”建设。以文化制高点建设为抓手，推动文化旅游深度融合，基本建成“一带一路”沿线地区人文交流中心，把文化旅游业打造成为推动全市绿色发展崛起支柱性产业。增强枢纽经济新动能，加快形成全市交通物流体系、跨境贸易体系、对外开放平台体系。定西生态科技创新城初具规模，形成创新驱动高质量发展的新局面。数字化、网络化、智能化融合发展，“数字定西”建设融入经济社会发展的各领域、各层面，信息化发展达到东部地区平均水平。健全完善生态产业体系，持续改善生态环境质量，筑牢陇中生态安全屏障。

加快“两港两中心”建设。加速推进甘肃（岷州）国际陆港、陇西中医药信息物流港（中医药康养城）、甘肃南部（临洮）物流中心和陇中（安定）仓储商贸物流中心建设，加强与兰州及西北、西南等地区有效联结，形成更大领域对外开放新格局的关键支撑。推动西部陆海新通道国际货运班列开通，培育商贸物流示范项目，基本建成多向开放、向西为主，全面融入“一带一路”建设的大通道、大平台。

实施“引进来”“走出去”战略。加大招商引资力度。调整和完善招商引资激励政策，积极承接资本密集型和技术密集型产业，大力引进世界500强企业、港澳台大型企业、中央企业和大型民营企业落户定西。创新招商引资方式，实行股权招商、链条招商、技术招商、人才招商、环境招商、园区招商、绿色招商、飞地招商。围绕文化旅游、生物医药、先进制造、清洁能源、高原特色农业及食品加工业、商贸物流、节能环保、大健康等重点产业招商。引导有外贸经营权企业参加“兰洽会”“广交会”等展会，寻求与央企、省企协作机会。建立“走出去”公共信息平台，支持有条件的企业开展跨国经营，开拓国际市场。组织市域内企业承揽境外工程业务，带动技术、设备和服务出口。加快发展对外劳务合作，扶持建设专业外派劳务基地，积极扩大援外项目份额。力争“十四五”期间全市签约项目600个以上，签约金额1500亿元以上。

第四十一节 加强对外贸易和文化交流

扩大对外贸易。鼓励企业创建外贸自主品牌和农产品出口知名品牌，开展出口产品质量认证、境外商标注册、境外专利申请、国际管理体系认证。支持各类企业开展海外经营，提升国际产能合作水平。引导马铃薯、中医药、畜草等特色农产品开拓中西亚、东南亚、中东欧等市场。多元化开拓种子、蔬菜等农产品国际市场，提升龙头企业智能化、信息化、本地化水平，挖掘适合开展跨境电商出口特色优势产品，拓展海外市场。积极为有出口潜力的企业申办进出口经营权，每年力争新培育5户以上外贸自营进出口企业。加大利用外资力度，鼓励进口先进技术、设备和关键零部件，推动引进消化吸收再创新。鼓励外商投资重点产业和主导产业，吸引重大外资项目和知名品牌企业入驻，发挥示范带动作用，突出产业链延伸，提升利用外资的规模和质量，不断夯实外向型经济基础。

加强文化交流合作。加强对外文化交流，讲好定西故事，传播定西声音。用好“薯博会”“药博会”大型招商活动平台，促进对外交流交融。瞄准省内外优强企业，加强项目信息、招商政策、投资环境、发展潜力等信息发布，开展好招商引资项目宣传推介。

第十二章 全面提高公共服务供给能力，创造幸福美好新生活

牢固树立以人民为中心的发展理念，大力提高公共服务供给能力，努力补足民生短板，促进基本公共服务均等化，提升人民生活水平，逐步满足人民对美好生活的向往。

第四十二节 提高人民收入水平

提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制。实施农业产业化项目，优化种养业发展结构，促进农民增收，促进农村集体建设用地入市，稳定发展各类股权投资，打造农民增收的重要增长点。进一步加大公共财政对就业、社会保障、教育、医疗卫生、养老等民生领域的投入力度，多渠道增加居民经营性、财产性收入和转移性收入，切实提高城乡居民收入。

缩小城乡居民收入差距。争取居民收入增速高于GDP增速，实行缩小收入差距有关政策。通过提升人力资本、完善收入分配制度、畅通横向流动渠道和纵向发展阶梯，稳步增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模。规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

激发城乡居民增收活力。综合运用增加薪资报酬、优化评优奖励、提升职业技能、强化权利保障等多种激励手段，调动不同群体的积极性、主动性和创造性。落实减税降费政策，鼓励城乡居民灵活经营。有效降低社会保险费率等劳动用工成本。对农村脱贫不稳定群体、城市困难群体、退役军人群体等给予支持，促进收入增长。以失地农民、零就业家庭为重点，通过开展就业见习、开发公益性岗位、落实岗位补贴等措施，稳步提高收入。拓宽技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体增收渠道。

第四十三节 强化就业优先政策

推动稳就业扩就业。实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位，优化就业结构，提升就业质量，城镇新增就业7.5万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内，高校毕业生就业率85%以上。建立健全就业失业预警监测机制,实施分级分类响应的风险应急预案。制定多渠道灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等新就业形态支持政策,努力创造多种形态、多种方式的就业岗位，实现更加充分、更高质量就业。

健全就业服务体系。发展新业态、新产业和就业容量大的行业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员等就业。加强就业指导和就业见习服务，鼓励自主创业、灵活就业。支持农民工返乡创业。完善就业援助政策，规范公益性岗位开发管理，实现零就业和最低生活保障等困难家庭至少有1人就业，就业困难人员再就业达到0.8万人。

提高公共就业服务能力。加强职业技能培训，建立健全劳动者职业和创业培训制度，推动终身职业技能培训，每年培训1.5万人次以上。建设市级农民工返乡创业示范县1个、示范乡镇30个、示范村100个，示范基地(园区）20个，建成省级创业就业孵化示范基地5个、市级创业就业孵化示范基地10个。完善外出务工服务保障，稳定拓展劳务输转渠道，实现就近就地转移就业。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护劳动者合法权益。提高公共就业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。

第四十四节 推动教育高质量发展

促进基础教育均衡优质发展。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进教材、进课堂。扩大城乡普惠性学前教育资源，坚持公办民办并举，推进学前教育优质普惠发展。优化义务教育布局，合理增加城区学校学位供给，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，盘活用好农村闲置教育资源，探索建立劳动教育实践基地。坚持立德树人，落实五育并举，提高义务教育质量，推进城乡一体化发展，实施定西市义务教育阶段学校建设项目，新建改扩建一批中小学教学楼、综合楼、宿舍楼。大力提升高中教育教学质量，加快推进高考综合改革工作，推动普通高中多样化、特色化发展，支持定西一中、陇西一中和临洮中学打造省级名校，打造示范性高中梯队。加快推进教育信息化建设。

加快发展现代职业教育。构建现代职业教育体系，实施高等职业教育突破行动，推动职业教育提质培优，深化产教融合、校企合作。重点支持建成2-3所高水平中等职业学校，组建成立3-5个紧密联系主导产业、支柱产业的专业建设委员会和校企合作委员会。打造1个职业教育园区，建成1个辐射全市的综合性公共实训基地，新建10个中央和省级财政支持的实训基地、10个校企共建省市级专业创新团队（名师工作室），“双师型”教师达到专业课专任教师总数的50%以上。

高等教育实现突破。积极创办定西职业技师学院，提升甘肃中医药大学定西校区（定西师范高等专科学校）办学水平，加快甘肃农业大学应用技术学院转型升级，推动建设定西中医药现代职业技术学院，高等教育体系初步建立，打造陇中职业教育集群，建设产教融合型城市。

办好特殊教育和继续教育。办好特殊教育学校，加大特殊教育经费投入，配齐配足特教设施设备，改善办学条件，保障残疾儿童接受公平优质教育的权利，推进定西市特殊教育学校建设项目。以电大定西分校为依托，提升继续教育办学水平，建设社区教育、老年教育阵地，整合教育资源，完善管理和运行机制，丰富教育形式，促进社区教育、老年教育快速发展，完善终身学习体系，建设学习型社会。

专栏3 十大重点工程项目包

1.乡村建设行动工程。总投资525亿元，实施重点项目44个。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。

2.产业体系构建工程。总投资875亿元，实施重点项目199个。实施产业强市战略。提升优势特色产业发展水平，加强高端化、绿色化、智能化、融合化改造。壮大战略性新兴产业。加快发展丝路寒旱农业和现代服务业。

3.基础设施完善工程。总投资3121亿元，实施重点项目166个。加快推进公路、铁路、机场建设，构建现代综合交通运输体系；着力实施水利保障行动，加快构建区域协调、保障有力的生产、生活用水体系；充分利用太阳能、风能、地热等资源，构建绿色能源产业体系。加快推动5G网络部署，全力推进数字定西、大数据产业园、大数据中心等项目建设。积极谋划推进实施城际高速铁路、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩等新基建项目。

4.创新驱动支撑工程。总投资134亿元，实施重点项目38个。以培育战略新兴产业和改造传统产业为重点，提升支柱产业中重点企业或产业化基地研发能力，打造创新平台、孵化园区。实施一批研究研发中心、实验室项目，推进科技成果转化，加快推进定西生态科技创新城建设。

5.参与国内循环工程。总投资342亿元，实施重点项目71个。加快培育完整的内需体系，实施扩投资稳增长行动、消费拓展促进行动。建立健全商品服务流通体系，加快推进“两港两中心”建设。建设网络消费体系。支持大型商业综合体、品牌连锁超市发展，打造社区便民消费，构建新型农产品供应链条。

6.区域协调发展工程。总投资1598亿元，实施重点项目188个。加快推进开发区建设，打造循环经济示范园。加快推进新型城镇化，深入推进基础设施建设和重点配套提档升级，不断提升城市形态、城市能级和城市价值，全面提升城市品质。

7.文化事业繁荣工程。总投资387亿元，实施重点项目53个。推进陇中特色文化强市建设。深入实施革命文物保护利用工程。深入挖掘、研究、整理优秀传统文化，加强遗址、古堡、古建筑和非物质文化遗产开发保护力度。新建一批博物馆、展览馆等文化场所。培育发展文化市场，全面提升公共文化服务水平。

8.美丽定西建设工程。总投资562亿元，实施重点项目90个。重点实施洮河、渭河、关川河、漳河等流田湖草生态保护修复工程。实施城乡冬季清洁供暖工程,全面防控大气污染、土壤污染。加强饮用水水源保护，加快城乡生活垃圾、污水集中处理设施建设。坚持绿色循环低碳发展。

9.公共服务提升工程。总投资365亿元，实施重点项目101个。努力补足民生短板，促进基本公共服务均等化，提升人民生活水平。实施一批就业、教育、卫生、养老、体育、社会救助等领域项目。

10.平安定西建设工程。总投资61亿元，实施重点项目50个。加强政府治理体系建设，实施国家安全教育、雪亮工程、毒品管控、社会综治等社会治理领域项目。全面加强应急能力建设。全面提升防灾减灾能力水平，切实保障粮食安全。

专栏4 “十四五”十大标志性工程

1.定西生态科技创新城先行起步区；
2.兰州至定西至平凉至庆阳铁路（定西段）；
3.定西民用机场、岷县通用机场；
4.万达广场；
5.S10凤合高速岷县段；
6.陇中黄土高原水土流失综合治理工程；
7.长城、长征国家文化公园（定西段）;
8.“数字定西”建设及应用工程；
9.定西市区教育基础设施提升工程；
10.定西市文化美术科技档案四馆项目。

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第四十五节 加强健康定西建设

提升医疗卫生服务能力。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变。优化医疗卫生资源配置，重点推进定西市紧急医疗救援指挥中心、漳县人民医院整体搬迁、岷县第二人民医院建设，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。支持定西市人民医院建成区域医疗中心，推动定西市第二人民医院等提质增效，促进健康服务高质量发展，积极构建和谐医患关系，形成区域协同、信息共享、服务一体、多学科联合的新时代医疗服务格局。持续推进“互联网+医疗健康”工程，不断完善全民健康信息平台建设，加快推进智慧医院建设，大力提升卫生健康信息化互联互通标准化水平。有效提升疾病防控水平，完善传染病监测预警系统，加强传染病防治能力建设，完善重大疫情防控体制机制，强化应急物资保障，不断提高应对突发重大公共卫生事件能力和水平，全力推动五大中心建设，支持综合医院康复中心建设。推进定西市人民医院航空医疗应急救援项目建设。组织实施健康促进行动，强化健康教育和宣传，完善健康促进工作体系，建立健康影响评估制度，完善慢病医防融合，提升慢病防治水平。优化公共卫生服务，增进职业健康、妇幼健康、老龄健康，增加托育教育有效供给。提升居民健康素养，增强全民防病意识和保健意识，满足广大城乡居民多元化健康需求。

深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，全面推进区域综合医改和公立医院薪酬制度改革。健全完善现代医院管理制度，健全医疗机构和医务人员绩效考核机制。建立公立医院运行新机制。全面落实人事制度改革，加快推进卫生健康人才队伍建设，创新卫生人才运作模式，增加卫生人才总量，优化卫生人才结构，积极引进医疗卫生高层次人才和急需紧缺人才，大力实施卫生健康人才分类培养。深化医保支付方式改革，积极推进医保付费改革全国试点。推进区域点数法总额预算和按病种分值付费试点城市建设。持续推进医保异地结算工作，做好养老保险待遇资格协助认证、工伤认定和劳动能力鉴定工作、社会保险关系转移接续等社保互联互通工作。

促进中医药传承创新发展。完善中医药管理和服务体系，创新中医药服务模式，提高中医院应急和救治能力，促进中医传承创新发展，凸显中医药健康特色服务，积极推动定西市中医院门诊综合楼和医养中心建设，充分发挥中医药龙头带动作用。新建安定区中西医结合医院，健全中医药服务体系。实施中医特色优势专科建设工程，提升中医药事业发展水平，推动中医药产业高质量发展和康养产业规模发展，重点打造中医保健、中药美容、药食养生、温泉疗养、泥疗沙浴、禅修体验、道家养生等系列健康养生产品，全面推进全市中医药产业、中医药文化、养生保健、休闲旅游和乡村振兴深度融合发展。

深入开展爱国卫生运动。全面落实预防为主方针,加强健康教育和健康促进，建设乡村卫生信息网络体系，引导群众树立并践行“每个人是自己健康的第一责任人”,持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，加强城乡环境综合整治。把健康理念融入城乡规划、建设、治理的全过程，开展健康城市和健康村镇建设，实施乡镇卫生院及村卫生室项目，促进经济社会与人民健康协调发展。

加强全民健身运动。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，积极争取承办省级国家级体育赛事。积极参加省第十五届运动会，举办定西市第三届运动会，推进竞技体育和群众体育发展。实施一批市县城区足球场、篮球场、体育馆、体育场等体育设施建设项目，建设一批户外营地。健全政府购买体育公共服务的体制机制，加快开放公共及校园体育场馆等体育资源。积极推进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品销售等体育产业协调发展，拉动体育消费。推动青少年课程学习和体育锻炼协调发展，发展群众体育活动，推进健身场所与设施免费或低收费开放。

专栏5 新型农业培育工程

1.新型农业经营主体。创新农业经营方式，大力培育联户经营、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。支持农民专业合作社示范社创建，新型职业农民培育等工程项目。

2.生态农业经济。积极发展循环农业和绿色有机农业，培育发展休闲农业、生态农业、创意农业、智慧农业、设施农业等新型业态。打造生态种植园经济、生态养殖园经济、生态田园经济。

3.重点农业产业园。续建安定区凤翔镇李家岔村裕民现代农业产业园、安定区万亩藜麦种植加工及生态旅游观光园、安定区国家现代农业产业园、陇西县渭北循环农业产业园、陇西县通安驿田园综合体、临洮县国家现代农业产业园。新建渭源县国家农村产业融合发展示范园、渭源县国家现代农业产业园、通渭县国家级现代农业产业园、陇西县智慧农业产业园、临洮县智慧农业产业园一期、漳县何家源高原夏菜产业园区等项目。

4.高标准农田建设。推进农田整治、河流两岸土地综合治理工程，建设高标准基本口粮田和旱涝保收高标准基本农田。支持耕地质量提升与化肥减量增效、农村耕地地力保护补贴、休耕等项目。

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第四十六节 完善社会保障体系

提升社会保障能力。健全完善养老、医疗、失业、工伤保险制度及各项制度的协调和衔接机制，稳步扩大社保覆盖面，推动社保人群实现全覆盖。提升社保服务信息化水平，逐步实现通过网站、自助服务机、微信、手机APP、电视等，向参保群众提供立体化、均等化社保服务，并与实体服务大厅联动，实现线上线下服务优势互补。到2025年，全市企业职工养老保险参保人数达到11.78万人，机关事业单位养老保险参保人数达到11.46万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到167.8万人，失业、工伤保险参保人数分别达到10.55万人、13.43万人。

发展社会救助社会福利和慈善事业。保障残疾人基本权益，构建新型社会救助体系。积极发展商业医疗保险。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，2025年前所有农村低保标准不低于国家标准。积极推进城乡医疗救助制度建设，为城乡困难群众提供基本医疗救助。对完全或部分丧失劳动能力的特困人员实施集中供养等救助措施。完善精神病人、重度残疾病人、流浪乞讨人员等特殊群体的社会救助体系。完善慈善组织和慈善基础设施建设。完善经常性社会捐助体系，推进慈善超市和社会捐助站点运营机制改革。强化福利彩票规范管理，保持安全运行和健康可持续发展。

健全退役军人工作体系和保障制度。推进退役军人在移交安置、就业创业、优抚优待、褒扬纪念、服务保障等方面的合法权益得到制度性保障，服务水平明显提升。有职业技能培训意愿的退役军人参训率达到100%，培训后就业率达到85%以上。与退役军人相关的各项法律法规、政策制度全面落实，普惠政策和公共服务共享更加充分。退役军人诉求表达畅通，权益维护机制健全、措施有力。全面落实优抚待遇，切实提升退役军人及家属的荣誉感、获得感。烈士祭扫制度和礼仪规范更加健全。

保障妇女儿童合法权益。密切监测生育水平变动态势，做好政策储备，完善计划生育政策，提高生殖健康、妇幼保健水平，做好优生优育的全程服务。解决妇女发展中的突出问题，为妇女发展构建良好的法律、政策、人文、生态和自然环境，保障妇女事业健康发展。关心贫困妇女、残疾妇女、留守妇女等困难群体发展，加强对失独家庭的关爱和帮助。坚决依法打击严重侵犯妇女权益的犯罪行为。关注未成年人健康成长，着力开展未成年人道德健康教育，强化未成年人思想政治引领和心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。做好留守儿童、困境儿童救助关爱工作，坚决防止和依法打击损害少年儿童权益。保障孤儿基本生活。

专栏6 优势特色产业发展

1.中医药。加快中医中药产业向药医并重、康养保健转变；争取党参、黄芪列入药食同源目录，开展大宗道地中药材产地加工切片试点和中药饮片委托生产，促进道地药材新产品研发生产；建成甘肃陇药标准化生态产业园一期、广药科技产业园。深化中药材供应链创新与应用试点，支持甘肃中药材交易中心做大做强。提升扩容陇西中药材种质资源库建立中药材种子种苗质量标准体系，建设中药材良种选育基地（药圃园）、中药材质量检验检测中心和中药材质量评价研究中心。推动大健康产业园和渭河大健康产业带建设，加强中医重点专科建设和名医培养，设立2个国医大师传承室，每个县区建成1个中医药康养基地。

2.马铃薯。实施产业稳步发展三年行动，保持马铃薯种植面积和产量基本稳定，建设安定区数字农业马铃薯试点县、马铃薯食品工业园和土豆小镇、鲜食大厨房等项目，深化与国际马铃薯研究中心、先正达等院企科技合作，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵。

3.草畜。扩大优质牧草种植面积，实施肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，加快草畜转化，打造黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区。

4.果蔬。大力推进蔬菜产业、百合产业、高寒山区紫斑牡丹融合发展项目，扩大蔬菜种植面积，打造全省重要的高原夏菜生产加工基地；持续推进以通渭为主的优质苹果基地，以陇西、漳县为主的核桃基地，以安定、临洮、陇西为主的优质杏基地，以岷县、安定为主的花椒基地，以南三县为主的沙棘基地，打造林果产业基地。

5.有色冶金及加工。以铝冶炼及加工、黄金冶炼、冶金新材料开发为重点，延伸产业链条。

6.新型建材。依托安定、临洮、陇西、漳县等现有企业，重点发展特种水泥、新型环保材料、装配式建筑，加快产品结构优化升级。

7.装备制造。重点发展石化通用、电工电器、轨道交通、农机等装备，推进智能改造和集成应用，逐步实现先进制造业由生产型向服务型制造转变。

8.盐化工。推进漳县精盐制造和盐销联产等盐化工同步发展，打造西北盐业重镇。

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第四十七节 积极应对人口老龄化

完善养老服务体系建设。发展“银发”经济，促进普惠性养老和互助性养老发展，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，兼顾发展医养结合、异地养老、互助养老、托养照护等养老服务业态，建设定西凤凰谷田园综合体·健康养老基地等一批综合养老服务基地，形成覆盖城乡的养老服务网点，养老床位数达到每千名老人40张以上。加强老年养护院、康复托养中心、区域中心敬老院等基本服务设施建设。整合城乡社区老年人日间照料中心、农村互助老人幸福院等基层健康养老服务资源，建立居家养老服务平台。打造以安定临洮养老服务产业、陇西岷县医药疗养基地、漳县渭源旅游休闲养老基地、通渭悦心老年书画温泉健康养老基地为支撑的医养综合试验示范区。

健全婴幼儿服务体系。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育教育成本。加快推进婴幼儿普惠托育机构建设，做好托育机构登记备案工作，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。建设一批具有典型示范效应的托育中心。

专栏7 战略性新兴产业发展

1.医药健康。重点围绕中成药新产品研发、中药制剂、中药提取、饮片加工和养生健康产品生产，推进医药健康产业全链条发展。依托定西当归、黄芪、党参等地产中药材优势和中药材集散地丰富的资源，开发一批适合不同体质、不同时令的明尚中药茶、中药酒等健康饮品。鼓励中药生产企业生产精制饮片、特色艾灸、理疗膏方等中药特色康养产品，大力推广使用已有当归美肤、井盐洗浴等美容养生系列药养产品，开发出更加方便、易携、适用的药浴、美容、健康调理等药养产品。

2.新一代信息技术。重点推进以下一代通信网络、物联网、三网融合为代表的高端软件开发。

3.新材料。重点研制高温合金及耐蚀合金、耐蚀钢、特种不锈钢、工模具钢、轴承钢、齿轮钢，轨道交通用铝合金、特种镁合金及钛合金等产品。

4.新能源和能源装备。大力开发风电、光伏、生物质等新能源建设，引进风电、光伏装备制造及配套产业，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的以新能源装备制造业为基础的战略性新兴产业项目。

5.绿色环保。实施流域水环境综合治理工程，推进大气污染综合治理工程，持续推进土壤污染治理项目，实施医疗废物设置设施升级改造工程，开展城市污水处理设施提标改造工程，加大重点镇污水集中处理设施建设。

6.高端装备。重点推进智能仪表装备、智能装备等产品，主要包括大型智能工程机械、高效农业机械、智能印刷机械、环保机械等各类专用装备，实现各种制造过程自动化、智能化、精义化，带动整体智能装备水平的提升。

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第十三章 全面统筹发展和安全，推动平安定西建设达到新水平

坚持总体国家安全观，完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，健全纵横联动、政社互动、专群齐动机制，防范化解各种风险，维护社会安定和谐。

第四十八节 落实总体国家安全观

增强国家安全意识。坚持和完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续推进国家安全宣传教育常态化、制度化、普及化，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

保障国民经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实党政同责，保障粮、油和肉、菜、蛋、奶等重要农副产品供给安全，提升收储调控能力，开展粮食节约行动。加强大宗物资储备，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。及时有效防范和处置各类金融风险，着力化解地方政府债务和地方金融机构安全风险，守住不发生系统性风险底线。建立妥善防范化解“邻避”问题、推进重大项目建设省市县三级联动机制，切实维护社会稳定，保障重大项目顺利实施。加强生态领域重大安全风险管控，组织开展渭河、洮河、关川河等重点领域环境安全整治，筑牢黄河上游陇中地区生态安全屏障。

加强国防动员和后备力量建设。聚焦完善国防动员体系,加强人民武装和国防动员专业保障队伍建设,不断优化力量结构布局,有效提高支援保障作战能力。高质量为部队输送优质兵员。构建以市级综合训练基地为主体、县级训练基地为补充、行业训练基地为拓展的保障体系。健全完善国防动员和双拥工作制度体系，持续巩固双拥共建成果。实施一批军民融合实训基地、国防动员中心、物资储备和国防应急指挥体系建设等项目。

第四十九节 推进法治定西建设

推进科学立法。健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。增强政府立法与人大立法的协同性，加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法。依法依规制定行政规范性文件，严格制发程序。

推进严格执法。健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，不断提高食品药品等关系人民健康产品执法水平。完善行政执法程序，加大生态环境、公共卫生等重点领域执法力度。全面落实行政执法与刑事司法衔接机制。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

推进公正司法。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。着力优化营商法治环境。健全公民权利救济渠道和方式，完善法律援助制度和司法救助制度。

推进全民守法。组织实施“八五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度。进一步落实国家工作人员学法用法制度。加强青少年法治教育。进一步增强普法工作的针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。

第五十节 提高社会治理能力

深化平安定西建设。整治黄赌毒等人民群众反映强烈的突出治安问题，严厉打击各类邪教组织的破坏活动，提升毒品综合治理能力。构建立体化、信息化社会治安防控体系“六张网”，积极发展专职群防群治队伍和保安队伍,提高治安防控能力。建成“雪亮工程”，实现公共安全视频建设联网应用。解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的风险问题，找准适合全市实际的市域社会治理现代化方法路径。加快城乡社区建设，培育和推进各类社会组织健康发展。2023年申报全国市域社会治理现代化第二批试点城市。

健全公共安全体系。完善落实安全生产责任和管理制度，严格执行安全生产行政许可制度，取缔非法生产和经营。强化生物安全保护。加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品等高危行业的安全监管。坚持以防为主、防抗救相结合，加强公共安全教育，全面提高灾害防御能力。创新安全监管方式，着力提升监管装备水平和监管能力。深入实施食品安全战略，积极构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，建立完善食品药品安全违法犯罪行刑衔接、风险预警、监督抽检和信息共享机制，有效保障人民群众饮食用药安全。

加快信用体系建设。完善信用信息发布查询平台，完善信用制度，制定失信黑名单、公共信用信息指导目录、信用信息征集和发布、信用服务机构管理等制度，健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，构建多层次守信激励体系。建立完善信用修复异议制度，规范联合惩戒。

第五十一节 增强矛盾化解能力

完善社会网格管理体系。健全完善四级综治中心建设，搭建基层社会治理平台，推动各类社会资源向基层网格倾斜。打造“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的网格架构，积极推进“多网合一”步伐，推动基层执法力量、乡镇社区干部、党组织、社会组织、治安志愿者等力量加入网格。基本建成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的服务管理网格体系，增强提供精准高效服务管理能力。推动各级综治中心实体化、规范化运行，建立提供“一站式”服务实体平台和在线平台。

积极化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。坚持依法行政和依法处理信访问题，引导群众依法按程序逐级表达利益诉求。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，推进群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

强化重点人口管理。加大刑满释放人员和社区矫正人员过渡性安置就业基地建设力度。强化对邪教人员的管控帮教，持续推进教育教化去存量工作。建立重点青少年专门学校，在部分县区试办虚拟工读学校，加大重点青少年教育管控力度。加强社会心理服务队伍和机构建设，100%乡镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，80%以上的村（社区）建成心理咨询室或社会工作室，市、县两级100%建立未成年人心理健康辅导中心。加强严重精神障碍患者服务管理，推动救治救助和监管责任落实到位，预防和减少严重精神障碍者肇事肇祸案事件发生。

加强智慧政法平台建设。加强大情报、大数据平台与警综平台、警用地理信息平台和各业务应用系统无缝对接，推动情报信息深度研判、实战应用能力建设。积极推进全市平安建设信息化综合平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现市、县、乡、村四级信息平台互联互通。推进基础信息采集与日常服务管理一体运作，完善信息共享、研判预警和调度指挥等制度。加快建设网上服务管理新平台，积极推广“一网办”“一网通”等服务管理新模式，为群众提供更加方便快捷、优质高效的服务。

第五十二节 加强应急能力建设

完善新型应急管理体系。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。提高安全生产水平和灾害防治能力，全面推进应急管理能力和体系现代化建设。建设高效化应急管理组织领导体系，全面理顺权责体系，强化基层应急管理体制机制建设。建设专业化安全生产隐患排查和风险防控体系，提升安全监管专业化水平。建设科学化企业本质安全体系，靠实企业安全生产主体责任。建设标准化事故灾害防护设施体系，提高灾害事故灾害预防水平。建设实战化应急指挥体系，全面提高应急指挥综合能力，最大程度减少灾害事故、人员伤亡和财产损失。建设专兼结合应急救援力量体系，统筹推进综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍建设发展。建设实用性应急物资储备管理体系，建立完善应急物资储备、调配、运输工作协调机制。建设全民性事故灾害防范教育体系，提升全民事故灾害防范意识和避险自救能力。

完善应急能力建设。有序开展灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复、应急救援中心建设工程、全民防灾减灾能力素质提升等9项重大工程。加强水利、国土、地震、气象等部门联系与沟通，构建综合预警平台，提升灾害事件监测预警能力。构建社会力量参与灾害应急救助体制机制，搭建服务平台，强化应急队伍建设，建立健全联动机制，积极发挥志愿者、社会组织在灾害应急中的作用。加强防灾减灾宣传，建设应急避难场所及防灾减灾救灾培训基地，提高全民防灾减灾救灾意识和避灾自救技能。

第十四章 坚持党的全面领导，保障规划落地实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，加强和改进党的建设，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动发展的强大合力。

第五十三节 加强党的全面领导

坚持把党的政治建设摆在首位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强理论武装，持续抓好理想信念宗旨教育和对党忠诚教育，切实提高学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的质量。贯彻新时代党的组织路线，加强党的组织体系建设，深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”工作，推动各级各领域党的组织和党的工作全覆盖，确保党中央决策部署上下贯通、执行有力、有效落实。坚持党管干部原则，严格落实好干部标准，拓宽选人用人视野，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善容错纠错和激励保护机制制度，不断提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

第五十四节 完善党和国家监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持全面从严治党，健全完善主体责任和监督责任落实体系，把严的主基调长期坚持下去，发挥全面从严治党引领保障作用。加强政治监督，贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，加强对公权力运行的制约和监督，健全完善基层监督机制制度，提升监督治理效能，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。统筹推进纪检监察“三项改革”，抓重点补短板，完善双重领导体制，促进党内监督与各项监督有机融合。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，完善作风建设长效机制，切实为基层减负。持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。

第五十五节 推进社会主义政治建设

牢牢把握人大工作正确政治方向，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。大力支持政协履行职能，加强政协专门协商机构建设，发挥各民主党派及党外代表人士作用，集思广益推动事业发展。坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极构建统战格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。坚决贯彻执行党的对台工作大政方针，切实做好新时代对台工作。统筹推进法治政府、法治社会、法治定西建设，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。

第五十六节 完善规划实施机制

强化规划纲要引领作用，加强与专项规划、县区规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门、各县区要及时制定规划落实实施方案，细化规划目标，分解落实重点任务，梳理谋划重大项目，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保规划重大项目落地，确保完成重点任务和规划目标。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，充分调动社会各界和广大人民群众积极性和创造精神，推动《纲要》有效实施。

第五十七节 强化重大项目支撑

科学谋划重大项目。将《纲要》实施尽可能转化为具体项目和工作方案，把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高站位和更宽视野与胸怀，谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强重大项目，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。加强项目储备，全力争取国家和省上项目投资，完善和落实重点项目协调推进机制，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批滚动发展机制。把重点项目列入各级政府重要议程，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定，加强对项目建设、资金使用、工程质量全过程监管，提高政府投资效益。优化建设环境，实行重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度各种障碍。完善县级领导联系重点项目制度，健全推进机制，全面提升项目服务水平。

第五十八节 加强规划监督考核

完善《纲要》实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实《纲要》目标任务。强化指标约束，《纲要》各项指标要纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到市直有关部门和各县区政府，实行目标责任制。市直有关部门和各县区政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。加强对规划实施情况跟踪分析，健全规划实施监测和评估制度，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。开展规划实施情况中期评估，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。完善规划指标统计制度，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配等方面统计工作，为监测评估和政策制定提供支撑。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，解放思想、振奋精神，与时俱进、开拓创新，加快建设经济繁荣、民族团结、社会和谐、人民富裕的幸福美好新定西，为谱写全面建设社会主义现代化定西篇章而努力奋斗！