河南省濮阳市2001年政府工作报告

政府工作报告

――2001年2月23日在市四届人大第三次会议上

市长黄廷远

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2000年及“九五”工作的回顾

2000年，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，全面贯彻落实中央、省一系列宏观经济政策，解放思想，开拓进取，扎实工作，顺利完成了“九五”计划和市四届人大二次会议确定的各项任务，国民经济和社会事业全面发展，各项工作都取得了新的成绩。预计2000年全市国内生产总值203.6亿元，比上年增长10.3%。其中第一产业增长6%，第二产业增长13.7%，第三产业增长8.7%。

农村经济全面发展，结构调整取得新进展。粮食生产战胜夏旱、秋涝等自然灾害，总产达到199.5万吨，是历史上第二个高产年。农业结构进一步优化，全市优质小麦种植面积117万亩，比上年增加67万亩；优质高产玉米、水稻、红薯、花生、棉花面积145万亩，占秋作物面积的66.7%；优质无公害蔬菜、优质瓜果、花卉苗木等特色农产品生产扩大。全国城乡绿化一体化试点市建设全面启动，平原绿化整体水平明显提高，被评为全国营造林先进单位。畜牧业又有新的发展，全市肉类总产16.5万吨，比上年增长9.3%；禽蛋总产19.5万吨，增长20.55%；牛奶总产2100吨，增长25%。农业产业化经营稳步推进，全市各具特色的区域性商品生产基地78个，各类龙头企业92个，各类农业园区81个，农产品批发市场85个，带动农户25万户。以水利为重点的农业基础设施建设进一步加强，我市首次获省“红旗渠精神杯”。扶贫开发成效显著，年内又解决9.1万人的温饱问题。

工业生产快速增长，经济效益显著提高。我市工业生产出现新的转机。全市限额以上工业企业增加值75.93亿元，比上年增长19.5%；实现销售产值168.48亿元，增长16.8%，产销率98.8%；限额以上工业企业经济效益综合指数147%，比上年高66.6个百分点；限额以上工业企业盈亏相抵后实现利润16.6亿元，扭转了多年来的倒亏局面；实现利税28.1亿元，增长3.26倍。以上指标均居全省前列。乡镇企业迅速发展，新上投资超百万元的项目252个，其中超千万元的16个，初具规模的工贸小区达到22个；预计全年实现营业收入164.4亿元，增长9.5%；实缴税金2.6亿元，增长8%。

各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。进一步落实各项农村政策，完成了土地延包，农民负担控制在国家规定的标准之内，荣获全省农村改革先进市称号。市属88户国有工业和流通企业有58户完成不同形式的改革，占66%。市纺织厂破产重组为三强纺织公司，焕发新的生机，去年实现利润450万元；市热电厂、氯碱厂等正在进行集团公司制改造；市第一机械厂已经国家经贸委批准立项实施破产改革。对外开放进一步扩大。成功举办了龙乡龙年商品交易会，组团参加了2000年河南经贸洽谈会、深圳高科技成果交易会、河南产品（乌鲁木齐）展销会、大连（郑州）经贸洽谈会等。全年新批外商投资企业11家，实际利用外资2030万美元，比上年增长1.9%；外贸出口3001万美元，增长45.4%。市开发区形成了“一区三园”的发展大格局，全年引进项目77个，实际利用外资1521万美元，完成技工贸总收入10亿元，比上年增长18.8%。

投资需求进一步扩大，重点项目建设进展顺利。预计全年固定资产投资总额70.7亿元，比上年增长26%。中原乙烯18万吨改扩建工程、中原大化集团甲胺回收联产尿素装置和1.2万吨三聚氰胺项目、市热电厂6000吨三聚氰胺项目、市氯碱厂1万吨无磷洗涤助剂项目建成投产，城乡电网改造完成计划进度，鹤台线清丰县城至内黄县界改善工程建成通车，第三濮清南全线贯通通水，引黄入鲁工程建成投用，黄河大堤加固、以滩区避水连台建设为重点的行滞洪区安全设施建设、农业综合开发、市电信大楼、联华大楼、市污水处理厂、皇甫国家粮食储备库、昆吾花园、颐和花园等工程建设进展顺利。

财政收入稳步增长，金融形势运行良好。全市财政收入9.16亿元，比上年增长12.7%。全市金融机构各项存款余额185.8亿元，比年初净增19.2亿元;各项贷款余额144.7亿元，剔除剥离不良贷款因素和债转股因素，比年初净增11.8亿元。

市场体系进一步完善，个体私营经济稳步发展。年初确定的“六市场”建设进展顺利，古城路商业街投入使用。交通运输、邮政、电信、饮食服务等都有新的发展。消费需求进一步扩大，全市社会消费品零售总额53.6亿元，比上年增长10.7%；个体工商户从业人员21.24万人，注册资金6.95亿元，分别比上年增长9.6%和4.5%；私营企业2431户，增长11.2%。

城市建设和管理进一步加强，创建中国优秀旅游城市获得成功。树立经营城市的观念，坚持投资主体多元化，推进以城市道路为重点的基础设施建设。完成了石化路、益民路、长庆路等14条（段）城市道路建设任务，开工建设了黄河路西段拓宽工程、站前路、卫河路等5条城市道路，城市交通进一步顺畅。小区物业管理进一步规范和完善，又有6个住宅小区被评为国家和全省城市物业管理优秀住宅小区。我市荣获全国房改先进单位和全国房地产业管理先进单位称号。以创建中国优秀旅游城市为契机，全面加强旅游资源的开发和利用，对戚城景区、张挥公园、御井及仓颉陵等旅游景区进行了整修和包装；濮水河治理一期工程竣工，已成为我市一条水上旅游线；中原绿色庄园建成并正式开园，收到良好的经济和社会效益；范县毛楼生态旅游区被省委、省政府命名为“中州新村”。大力开展了对外宣传推介活动，成功举办了“中华龙文化活动周”、中原旅游交易会和“濮阳之旅”新闻发布会。集龙乡帝都、城市风光、生态景观、工业文明四位一体的现代旅游城市正在形成，我市被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市。

科技、教育等各项社会事业不断发展，人民生活水平进一步提高。组织实施各类科技项目50项，推广新技术成果10项，新增民营科技企业34家；台前县、南乐县被命名为全国科技工作先进县。台前县通过省“普九”验收，全市“普九”人口覆盖率100%；新建、扩建６所城市中学，入学难问题得到解决；合理配置教育资源，市城区普及了高中阶段教育；教育质量稳步提高，我市普通高招考生上省划大专线率居全省第二位。文化事业进一步繁荣，豫剧《刘邦和萧何》获省第八届戏剧大赛金奖，杂技节目《狮林春光》先后在第五届“金狮奖”全国杂技大赛和第四届“黄鹤杯”国际杂技艺术节获得金奖；首次公布了39处市级文物保护单位。大力开展“卫生质量年”和“万人评院”活动，促进了卫生服务水平的提高，被评为全国卫生系统思想政治工作先进集体；城乡医疗卫生条件进一步改善，市中医院病房楼建成投用，行政村医疗机构覆盖率100%；加强卫生执法监督，荣获全省食品卫生监督先进集体称号。体育事业有新的发展，在省九运会甲组比赛中获团体总分第八名。计划生育工作得到加强，全市人口自然增长率6.44‰。全市第五次人口普查登记工作完成并通过国家、省质量抽查验收。深入开展“双拥”活动，加强了军政、军民团结。土地管理、环境保护、民族宗教、外事侨务、广播电视、技术监督、人事、司法、监察、审计、物价、统计、民兵、人防、史志、地震、气象、残疾人工作等事业都取得了新的成绩。社会保障覆盖面进一步扩大，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。全市乡乡建成敬老院。城镇居民人均可支配收入5463元，农民人均纯收入1845元，分别比上年增加419元和100元。

社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。全面贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，继续开展“三讲”教育，广大干部职工思想和作风建设得到加强。深入开展法制宣传教育，增强了干部群众的法制观念和政府职能部门、行政执法人员的依法行政意识。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，按时办理人大代表建议136件、政协委员提案305件。大力推行政务公开，接受社会监督。强化社会治安综合治理，严厉打击“黑社会”势力等各种犯罪活动。加强廉政建设，深入开展反腐纠风工作。重视人民群众来信来访，我市被评为全省信访工作先进市。社会大局保持了稳定。

随着2000年各项任务的完成，胜利实现了“九五”计划。“九五”期间，全市国内生产总值年均增长10.7%。三次产业结构由“八五”末的23：55：22，调整为“九五”末的22：54：24。农业基础进一步巩固，工业经济迅速发展，石化基地初具规模。出口创汇和实际利用外资年均分别增长31.6%和14.5%。地方财政收入年均增长18%。五年累计完成固定资产投资279.3亿元，比“八五”增加124.8亿元，一大批基础产业和基础设施项目建成投用。城市档次和形象大大提高，城市功能不断完善，在成功创建国家卫生城市的基础上，又创建成功国家园林城市、全国创建文明城市工作先进市和中国优秀旅游城市。三省交界处流通中心建设成效显著。生态建设步伐加快，居民环保意识明显增强。各项社会事业全面发展，人民生活水平和生活环境得到较大改善，农民人均纯收入提前一年完成“九五”目标。

各位代表，过去一年和“九五”时期的成就来之不易，是全市上下坚定不移地贯彻党的基本路线，坚持以经济建设为中心不动摇，创造性地执行中央和省的各项方针政策的结果，是各级各部门和广大人民群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市工人、农民、知识分子、干部，向全体人大代表和政协委员，向驻濮部队和武警官兵，向中原油田、中原乙烯、中原大化等国家、省驻濮单位职工，向所有关心支持濮阳建设事业的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前存在的问题。主要是：农业基础仍较薄弱，抗灾能力不强，农民收入增长缓慢；工业企业普遍包袱沉重，生产经营困难；对外贸易规模小，形不成对经济发展的强大拉力；社会投资不够活跃，市场物价仍在低位运行；经济秩序需下力气规范，发展环境需进一步优化；县乡财政困难，一些地方存在拖欠工资现象等。这些问题要在今后工作中认真加以解决。

二、“十五”经济和社会发展的指导思想、 基本思路和主要预期目标

“十五”时期，我市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线和“三个代表”的重要思想，积极实施“科教兴濮、开放带动和可持续发展”战略，走名城带动的路子，大力抓好科技创新和经济结构调整，促进国民经济快速发展和社会全面进步，全面实现在全省“经济发展争最快，精神文明建设争最好，城市建设争一流”的奋斗目标。

基本思路是：紧紧围绕加快发展，创造性地执行国家、省各项经济政策，提高经济增长的质量和效益。切实加强农业基础地位，推进产业化经营，发展效益农业；以市场为导向，用高新技术改造传统产业，初步形成石化基地，加快工业化进程；以市场体系建设为基础，以发展旅游业为重点，带动第三产业快速发展；扩张城市规模，完善城镇体系，推进城镇化进程；深化国有企业改革，扩大对外开放，大力发展非公有制经济，加速体制创新；强化人口、资源管理和环境保护，加快生态市建设步伐；完善社会保障体系，拓宽就业渠道，不断提高人民生活水平和生活质量；加强精神文明和民主法制建设，全面发展各项社会事业，促进濮阳两个文明建设跃上新台阶。

按照上述指导思想和基本思路，“十五”期间我市经济和社会发展的主要预期目标是：经济平均增长率10%，2005年国内生产总值达到328亿元，人均国内生产总值达到9000元；三次产业结构调整为20：50：30；地方财政收入达到14亿元，年均增长10%；固定资产投资五年累计达到400亿元；社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长12%；外商直接投资五年累计1.6亿美元；科技进步贡献率达到40%以上；居民消费价格基本保持稳定；全社会劳动生产率明显提高；计算机和互联网普及率显著提高；现代企业制度基本确立，要素市场建设有实质性进展；人口自然增长率控制在8‰以内；农民人均纯收入年均实际增长6%以上；城镇居民人均可支配收入年均实际增长5%以上；城镇恩格尔系数降到36%左右，农村恩格尔系数降到50%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇化水平达到30%以上；市建成区面积达到55平方公里，人口达到55万人；申报“国际花园城市”和中国人居奖、世界人居奖，创建最佳旅游城市；全市高中阶段在校生人数年均增长9%左右；城镇人均居住面积达到16平方米；广播、电视混合覆盖率均达95%以上；电话普及率达到17部/百人；森林覆盖率达到25%左右，生态环境建设取得实质性进展。

这些目标，经过了认真分析和测算，是积极可靠、切实可行的，又是需要经过艰苦努力才能达到的。但按照市场经济规律的要求，这些目标只能是预测性、指导性的，将根据经济社会发展的形势和情况的变化，适时予以调整。

《濮阳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》已印发各位代表，请予审议。

三、今年政府工作的预期目标和 主要任务

今年是“十五”计划的开局之年。做好今年的各项工作，开好头、起好步，意义重大。按照市委“十五”计划《建议》精神，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，其中第一产业增长7%，第二产业增长10.5%，第三产业增长11.5%。全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；地方财政收入按可比口径增长10%；外贸出口增长11%；居民消费价格总指数调控在1―2%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长6.5%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%。

为实现上述目标，重点抓好十项工作：

（一）以发展效益农业为目标，调整农业结构，加强农业基础设施建设，搞好农村税费改革

把发展效益农业作为增加农民收入的根本途径，以市场为导向，强力推进农业结构调整。积极调整种植业结构，大力发展优质专用小麦和优质水稻，力争在优质专用粮食区域化种植、规模化生产方面取得突破。今年优质小麦种植面积达到140万亩，优质水稻达到25万亩。引导农民因地制宜发展花卉、苗木、优质瓜菜、食用菌等特色农产品，扩大无公害农产品生产。大力发展畜牧养殖业，扩大猪、牛、羊、兔、家禽特别是瘦肉型猪、小尾寒羊和波尔山羊规模化养殖，优化畜产品结构。大力推进农业产业化经营，抓好各类农业园区、生产基地和龙头企业建设，带动更多的农户进入市场。加大扶贫开发力度，尤其要重视插花贫困乡、村，增加投入，促使贫困人口早日稳定脱贫。

加强农业和农村基础设施建设。抓好第三濮清南干渠配套，完成第二濮清南干渠配套规划设计、第一濮清南干渠清淤和金堤河治理工程任务，加强防洪工程和行滞洪区安全建设。做好南水北调中线工程规划和全市水资源保护规划的编制工作。狠抓黄河故道治沙造林工程、环城防护林工程，搞好通道绿化，进一步提高平原绿化水平。搞好农机新技术、新机具推广应用。继续加强县乡村道路、通信等设施及农村市场体系建设，改善农村生产、生活条件。加快农村电视的普及，使广大农民利用现代传媒手段及时掌握国家政策、市场信息、科技知识等，发展农业生产。

积极推进农村税费改革。按照省委、省政府要求，今年在全市范围内推行农村税费改革，取消乡统筹、村提留和面向农民征收的各种集资和政府性基金，取消统一规定的劳动积累工和义务工，取消屠宰税，调整农业税和农业特产税政策。改革后，农民除按规定缴纳农业税、农业特产税及其附加外，其他费用一律取消，切实减轻农民负担。继续深化粮食流通体制改革，落实粮食购销政策。

（二）调整工业结构，深化企业改革，增强工业实力

以延长产业链条、发挥比较优势为重点，着力用高新技术改造传统产业，从适应性调整真正转向主动性、战略性调整。一是调整产业结构，重点发展石化、食品、医药等有比较优势的产业。尤其是在发展食品、医药工业上，要依托现有企业，瞄准国内外先进水平，积极引进先进技术和工艺，加快新产品开发，膨胀规模，形成新的支柱产业。二是调整企业组织结构，推动生产要素向优势企业集中，增强带动能力。全力支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企业发展，积极扶持市热电厂组建企业集团，促使市氯碱厂、甲醇厂、澶都急冻、泓天威药业公司、三力玻璃制造公司等企业壮大规模，提高竞争能力。三是调整产品结构，把发展高新技术产品和促进传统产品更新换代作为主攻方向，选择市场前景好、科技含量高、附加值高的产品进行开发。四是调整乡镇企业结构，以新上项目为重点，以发展私营企业为突破口，在农副产品精深加工上下功夫，培育骨干企业和名牌产品。

大力发展信息产业。今年要搞好通信宽带接入网建设，扩大利用互联网。同时，抓好计算机技术在企业生产、质量监控、经营管理以及新产品开发上的应用，增加产品的科技含量，提高企业生产效率和管理水平。

继续深化国有企业改革。市、县（区）骨干重点企业要以健全法人治理结构为核心，完善激励和约束机制，推进规范的公司制改革和股份制改造，把建立现代企业制度的各项措施落实到位。进一步深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，逐步建立按劳动和按生产要素相结合的分配机制。加大产权制度改革力度，使国有资本逐步从竞争性领域退出来，各级政府原则上不再出资兴办非公益性国有企业。认真落实国家、省鼓励和促进中小企业发展的各项政策，采取多种形式，放开放活国有中小企业。积极推进中小企业政策支持体系、社会服务体系和信用担保体系建设，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。探索国有资产管理的有效形式，建立健全国有资产管理、监督机制。

（三）大力发展第三产业，培育竞争力强的产业体系

加快发展旅游业。抓住成功创建中国优秀旅游城市的机遇，加大工作力度，加强旅游宣传促销，发展假日旅游经济，重点搞好“黄金旅游100天”活动，开拓旅游市场。继续加强旅游基础设施建设，进一步开发包装旅游景区（点），丰富文化内涵，提高品位和档次。着手规划西部以林为主的生态旅游工程和“中华第一龙”遗址的恢复和保护开发工程，完善中原绿色庄园、世锦园、范县毛楼生态旅游区等景区（点）功能。搞好星级饭店评定，组建国际旅行社，抓好旅游产品的开发和研制，加强旅游行业管理，创造优质服务环境。

加快流通中心建设。重点建设专业批发市场，改造扩大消费品市场，积极培育科技、人才、劳动力等生产要素市场。年内建成益民路、皇甫路、金堤路三条商业街。筹建市工业品批发市场、农副产品批发市场等大型专业批发市场，尽快形成市、县、乡、村衔接、畅通的商贸流通体系。继续抓好联合打假行动，严厉打击制假、售假等不法行为，规范市场秩序，创造良好的发展环境，维护濮阳形象。

积极发展现代服务业。要集中力量发展信息、金融、广播电视等新兴服务业，规范运作保险、咨询、会计、法律等服务业。继续发展和改造传统商贸服务业，推行代理制、配送制和连锁经营等现代化流通方式及电子商务等新型交易手段。面向城乡居民消费，积极发展房地产业和农村服务业，引导文化娱乐、教育培训、卫生保健等产业发展。大力发展社区服务业，重点发展面向下岗职工的再就业和社会保障服务业。

（四）大力发展非公有制经济

进一步解放思想，加大政策扶持和服务力度，促进非公有制经济快速健康发展。一是放宽准入。在经营领域上，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许非公有制经济生产经营。在发展空间上，取消限制民间投资的规定，鼓励向农业和农村拓展，向服务业特别是现代服务业拓展，向基础设施建设和社会事业拓展；支持非公有制经济参与国有企业改革，走股份制改造、联合重组和资本经营扩张之路。二是完善政策，搞好配套服务。在银行贷款、土地使用、进出口权限、直接融资等方面实行与国有企业同等待遇。三是支持非公有制经济上规模、上水平，积极培育知名度高、品牌较响、实力雄厚的私营企业集团。四是优化环境。各级各部门都要树立服务意识，维护个体私营业主的合法权益，为非公有制经济创造宽松的发展环境。

（五）搞好重点项目建设，扩大投资和消费需求

抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，完善项目库，加大跑项目力度，努力使更多的大项目列入国家、省投资计划。市污水处理厂等利用国债资金项目，要在保证质量的前提下，加快建设进度，争取早建成、早投产。做好省公路建设试点市工作，大力开展“公路建设年”活动，重点支持濮鹤高速公路建设。加快106国道河北界至南乐县城段、新范公路李马桥至葛口段改建进度，确保按时完工。着手进行濮阳至聊城、京开高速公路濮阳段的前期准备。全面完成农网改造任务，继续抓好城市电网改造，尽快实现城乡同网同价。搞好新乡至濮阳500千伏输变电工程建设。对已开工建设的中原大化60万吨复合肥、皇甫国家粮食储备库等国家重点项目，要创造良好环境，确保工程建设顺利进行。加大建筑市场管理力度，强化对重点项目建设的监管，全面落实工程质量终身责任制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

认真落实扩大消费需求的各项政策措施，积极推进消费体制改革，改善消费环境。要把增加消费信贷作为拉动消费需求快速增长的重要措施，引导居民转变消费观念，积极使用消费信贷，加快建立个人信用制度。金融部门要适时调整信贷结构，简化手续，强化服务，努力提高教育和住房、汽车等消费信贷比重，为扩大消费提供货币支持。

（六）积极稳妥地推进城镇化进程

按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的要求，以市建成区为龙头、以县城为骨干、以建制镇为基础，建设布局合理、结构协调、分工有序、功能完善的城镇体系。市建成区要围绕提高档次、完善功能，加强基础设施和各种服务体系建设，加大经营城市的力度，发展城市经济。进一步巩固国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市的创建成果，优化城市环境，积极申报中国人居奖。继续拉大框架，扩大规模，加快人口聚集，把城市“做强、做大、做优、做美”。今年重点搞好“两河两园两场六路”建设。“两河”是搞好濮水河两岸绿化、美化；对马颊河城区段进行整治，完善城市水系。“两园”是搞好西环游园建设，尽快形成城市景观；启动中原绿色庄园二期工程，扩大庄园面积。“两场”是开工建设颐和广场和戚城广场，为市民提供新的休闲场所。“六路”是完成黄河路西段拓宽和京开大道南段高标准改造，建成站前路和南环路，新修石化路中段、东环路。同时，加快建设市电信大楼、联华大楼、昆吾花园和颐和花园，开工建设濮阳博展中心、新一代天气雷达站楼等工程。继续搞好城市绿化、美化，精心建设一批富有文化内涵和生活气息的园林雕塑、公共绿地，创造格调高雅、生态优良的城市氛围。在城市建设上，要坚持投资主体多元化，广开资金来源渠道。进一步加强城市管理，探索实行综合执法的路子，实现城市管理规范化、法制化。

充分发挥工贸示范区的示范带动作用，抓好12个重点乡镇建设，加快乡改镇步伐，推进城镇化进程。一要高标准、高起点搞好城镇规划，保证城镇建设的方向。二要以发展城镇经济为主线，使城镇规模的扩大与经济的发展并进互动，把小城镇建设与发展乡镇企业、完善农村市场体系、推进产业化经营结合起来，做到开发一片，繁荣一片。三要完善功能，强化管理，提高小城镇档次和水平。

（七）继续实施科教兴濮战略，大力发展各项社会事业，进一步改善人民生活

加快高新技术产业的发展，开发和培育一批高新技术产品，逐步提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。推进企业技术进步和农业高新技术的研究与开发，注重运用高新技术改造和提升传统产业，促进经济结构的战略性调整。大力发展中小科技企业和民营科技企业，重点抓好科技成果的推广应用，提高科技成果转化率。增加科技投入，市级科技三项费用占财政预算支出的比例达到1%。加大用人制度和分配制度改革力度，形成有利于人才辈出、才尽其用的环境，吸引和留住各类优秀人才。

继续把教育放在优先发展的战略地位。加强基础教育，巩固提高“普九”和“扫盲”成果，年内创建规范化学校100所。新建市第五中学，确保城区小学毕业生全部升入初中。扩大高中阶段招生规模，高中阶段在校生人数增长9%以上。抓好农村小学布局调整和基础信息教育。高度重视贫困地区学校建设，努力解决农村中小学生辍学问题。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。大力发展职业教育和成人继续教育，扩大职业技术教育的比例。深化教育体制改革，鼓励社会力量办学。

进一步加强人口和计划生育工作，重点搞好农村和流动人口计划生育管理，建立健全利益导向机制，确保人口自然增长率低于全省平均水平。强化土地管理，依法保护耕地。搞好市辖区水污染和大气污染防治，推进全国生态示范区试点建设，改善生态环境。继续开展创建文化建设先进县活动，加强文艺创作，繁荣文化事业，丰富群众精神生活。搞好文物保护和开发利用。抓好卫生监督执法、农村改水、地方病防治和预防保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。推进全民健身活动，发展体育事业，增强人民体质。深入开展国防教育，增强全民国防意识，搞好“双拥”、“共建”工作，巩固军政、军民团结。发展老龄事业，保护妇女儿童权益，促进残疾人康复就业。完善社会事业设施，加快市综合活动中心建设，年内老干部活动中心基本建成。继续做好民族宗教、外事侨务、技术监督、人事、审计、物价、统计、民兵、人防、史志、地震、气象等工作。

进一步完善社会保障制度，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。要加大社会保障资金征缴力度，依法扩大社会保险覆盖面和提高保险费征缴率，继续做到国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放。严格执行城乡最低生活保障线制度，解决特困群众的生活问题。积极推进城镇医疗保险和医药卫生体制改革。依法在城镇各类企业和职工中推行社会保险，逐步实现城镇养老、失业保险全覆盖。发展劳动密集型产业和服务业，创造更多的就业机会；加强劳动力市场建设和技术培训等各种就业服务，提高劳动力再就业能力；落实各种优惠政策，支持下岗人员自谋职业。切实做好社会救济、社会互助和优抚安置工作。着手制定城市社区居委会发展规划，积极推进社区建设，扩大社区服务功能，逐步把社区居委会建成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。

（八）实施开放带动战略，进一步提高对外开放水平

以积极的姿态迎接中国加入世贸组织的新形势，学习掌握世贸组织的各项规则，清理、修订地方性规章和政策，改革不符合国际惯例的对外经贸管理体制，制定和完善有关政策，进一步扩大对外开放水平。

优化出口商品结构，扩大出口规模。大力培育出口创汇主体，支持出口企业调整和优化出口商品结构，发展高附加值出口产品。坚持市场多元化战略，深度开发传统出口市场，大力开拓新的出口市场。积极培育重点出口企业，鼓励有实力、有竞争力的企业开展境外加工贸易，扩大国际工程承包和劳务输出。

加大引资力度，拓宽利用外资的领域和渠道。选择一批高新技术和基础设施项目，采取多种形式对外招商。要从整体上优化投资环境，继续落实好相关政策，促进外资企业的良好发展。抓好已签约项目的跟踪落实，提高履约率。全年利用外资实际到位比上年增长5%。

进一步落实各项优惠政策，保持开发区在招商引资等方面的优势，加快发展步伐。各级各部门都要发挥职能作用，简化办事程序，大力支持开发区建设。开发区要加大管理体制和运作机制创新力度，率先形成与国际接轨的管理体制和创业环境。要强力推进区内工业企业改革，在第三产业招商引资上实现突破，继续搞好农业园区和经贸区建设，全年实现技工贸收入12亿元。

抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，充分发挥我市区位优势、环境优势和资源优势，加强与沿海发达地区的经济技术合作，更多地引进项目、技术、资金和智力，促进我市经济结构调整和产业升级。围绕扩大地产品销售，加强与西部地区的合作与交流，提高我市产品在西部地区市场的占有份额。

（九）做好财税金融工作，更加有效地支持经济发展

各级政府要转变理财观念，调整财政支出结构，增强财政对公共支出的保障能力。确保工资性开支，保证政府机构的正常运转。提高社会保障支出占财政支出的比例，保证社会保障对象的基本生活，维护社会稳定。

深化财政改革，建立新的财政运行机制。推行部门预算，细化预算编制，强化预算约束。扩大政府采购范围，规范采购程序，提高财政性资金的使用效益。坚持依法治税，加大对偷税、骗税、抗税和逃税的打击力度，减少税收流失，保证财政收入的稳定增长。进一步落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，强化政府对各项财政性资金的统一管理。

改善信用环境，支持商业银行和城乡信用社依法收贷，努力盘活资金存量。金融机构要积极落实国家关于扩大内需、调整结构、促进消费的各项政策，充分发挥信贷主渠道作用，支持工业发展，支持国有企业改革，搞好国债投资项目资金配套。加大对中小企业的信贷支持力度，形成良好的银企关系。金融部门尤其是农村信用社要改进服务方式，努力增加小额农贷资金。

（十）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，改进政府工作

坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想教育武装广大干部群众，坚定建设有中国特色社会主义的共同理想。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。广泛进行马克思主义唯物论和无神论教育，提倡科学，反对迷信，继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争。强力推进殡葬改革。大力宣传先进模范人物，弘扬正气，扫除歪风邪气，提高全民思想道德素质和全社会文明程度。继续深入开展群众性的精神文明建设活动，着力创建文明社区、文明家庭和文明村镇。

加强社会主义民主法制建设。各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各人民团体和民主党派的意见，办好人大代表建议和政协委员提案。加强基层民主建设，实行政务公开、厂务公开和村务公开，完善村民自治和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。坚持依法行政，从严治政，推进执法责任制，提高行政执法水平。抓好全民普法教育，提高公民法制意识。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象，认真解决好社会治安中的“热点”、“难点”问题。做好人民群众来信来访工作，正确处理人民内部矛盾。切实加强安全生产和消防安全工作，尤其要搞好消防基础设施建设，避免和减少各种事故的发生，确保国家和人民生命财产的安全，为改革和发展创造稳定的社会环境。

各级政府要深入学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，加强党性修养，端正思想作风，提高政治敏锐性和鉴别力。要认真实践全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民的利益放在心上，尽职尽责，多为群众办实事。要勤奋学习，努力掌握现代科技知识，注意研究市场经济规律，提高运用现代领导方法管理经济的能力。要减少会议和文件，加快工作节奏，提高工作效率。要转变工作作风，搞好调查研究，克服形式主义、官僚主义，严禁弄虚作假，虚报浮夸。要进一步落实党风廉政建设责任制，加强廉政建设，认真纠正部门和行业不正之风。要树立全局观念，严格组织纪律，做到令行禁止，确保政令畅通。要按照省统一部署，完成机构改革任务，进一步转变职能，集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，减少对经济事务的行政性审批，努力建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政综合调控体系。

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各位代表！

今年是新世纪的第一年，我们面临许多新的机遇和挑战，任务繁重而艰巨。让我们在市委的正确领导下，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策，同心同德，开拓进取，扎实工作，为圆满完成今年各项目标任务、把我市改革开放和现代化建设推向新阶段而努力奋斗！