关于广东省清远市英德市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。一年来，全市上下深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委、省政府、清远市委市政府和市委决策部署，认真执行市十五届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》及2021年国民经济和社会发展计划，紧紧围绕市委部署的高质量发展“十大行动方案”，真抓实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，“十四五”实现良好开局。

表1. 英德市2021年国民经济和社会发展主要指标完成情况

（一）坚持疫情防控不松懈，抗疫成果持续巩固

一是筑牢“外防输入、内防反弹”防线。持续做好重点人员来英返英排查管控工作，截至2021年12月31日，累计开展核酸检测800余人次，结果均为阴性。全年无新增本土确诊病例。二是加快推进新冠病毒疫苗接种。引导群众预约接种、有序接种、安全接种，截至2021年12月31日，全市累计接种新冠疫苗173.2万剂次，完成全人群第二剂接种率为82.2%，完成全人群第三剂接种率为55.8%。三是提升疫情防控能力。共设置定点医院2家、集中隔离场所3家。具备核酸检测能力机构5家，核酸检测人员3232人，单日最大接种能力可达10080管。加强应急物资储备，医疗疾控机构主要防疫物资满足30天满负荷运转需要。

（二）坚持稳增长保就业，经济运行持续向好

经济运行持续向好。根据清远市地区生产总值核算结果，2021年我市实现生产总值403.7亿元，同比增长11.0%，两年平均增长8.1%。规模以上工业增加值138.8亿元，同比增长10.0%，两年平均增长6.2%；固定资产投资同比增长12.2%，两年平均增长11.7%；社会消费品零售总额98.8亿元，同比增长11.5%，两年平均增长1.2%；一般公共预算收入25.3亿元，同比增长13.9%，两年平均增长10.4%。全市54个重点项目完成投资128.6亿元。

助企纾困力度加大。减税降费红利深度释放，累计新增减税降费3.2亿元。“银税互动”扶持力度加大，273户守信企业获得纳税信用贷款3.5亿元。引导金融机构支持小微企业发展，为878户小微企业办理延期还本贷款5.6亿元，向780户普惠小微企业发放信用贷款4.6亿元。

就业形势总体稳定。落实就业惠企政策，共发放就业创业专项资金1713.5万元，举办线上线下招聘活动123场次，提供就业岗位6.1万个次。就业形势总体平稳，城镇新增就业8970人。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“乡村工匠”工程，共培训3.6万余人次。

（三）坚持改革创新，发展活力不断增强

重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革，实现“跨省通办”事项171项，下放事权270项，工程建设项目审批“一网通办”系统上线运行，工业项目施工许可阶段办理时限控制在18个工作日内。数字政府加快建设，1137项依申请行政许可事项和559项公共服务事项实现网上申办，县级行政许可事项网上可办率达100%。全面推进国企公司制改革，起草了《英德市国有企业改革三年实施方案（2021-2023）（征求意见稿）》，组建AA级集团公司（市国资公司）。完成高新区“一区多园”管理体制改革。

科技创新势头良好。争取上级专项资金1680万元、安排市级专项资金358万元支持企业创新，战略性新兴产业增加值和高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别为13.7%、2.0%。44家企业实施技改项目71个，完成工业技改投资11.7亿元，同比增长79%。实施智能化改造企业8家，开展“机器换人”企业5家，新增机器人86台。新增省级新型研发机构1家，通过国家高新技术企业认定20家，新增专利授权666件、注册商标1082件，现有商标有效注册量7823件，同比增长36.8%，居清远市第二。佳纳能源获第二十二届中国专利优秀奖。

土地改革实现突破。积极探索农村“三块地”改革，在清远市率先出台农村集体经营性建设用地入市实施办法，建立了农村产权交易中心，连江口镇连樟村1宗384.5平方米的集体土地入市交易，成为全清远市成功挂牌出让的第一宗农村集体经营性建设用地。1宗80平方米宅基地无偿退出、1宗200平方米宅基地有偿退出。151个村民小组完成集体股份经济合作制改革，通过宅基地改革方案。鼓励金融机构支持试验区建设，2021年末，连樟样板区信贷余额9.7亿元，同比增长46.3%。

（四）坚持转型升级，发展质量稳步提高

现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值143.06亿元，同比增长16.3%。推进现代农业产业园建设。英德市红茶产业园通过省级验收，英德红茶为主导产业的“广东省英德市现代农业产业园”项目通过国家现代农业产业园创建绩效中期评估，连樟村果菜茶省级现代农业产业园累计投入资金约3.1亿元，带动7199户农户实现增收。继续实施农业“3个三”工程。全年新种茶叶8200亩，茶园总面积达到17.02万亩；清远鸡出栏约4193万羽，存栏1578万羽。共培育省级重点农业龙头企业19家，清远级重点农业龙头企业64家，家庭农场2092家，农民专业合作社1493家。成功创建1家省级农技推广服务驿站、13家清远市级“农业专家联络站”。3家农业企业成功申报为广东省高素质农民培育示范基地，76人被省农业农村厅认定为广东省农村乡土专家。

工业生产快速增长。实现规上工业总产值489.4亿元，同比增长28.3%，两年平均增长18.9%；规上工业增加值138.8亿元，同比增长10.0%，两年平均增长6.2%。工业园区发展势头良好。2021年，高新区、广德园两大工业园区完成增加值57.9亿元，同比增长53.9%，两大工业园区对全市的规模工业增速拉动16.2个百分点，对全市规上工业增长贡献率达96.2%。绿色工业加快发展，投入资金2.62亿元，开展绿色技改项目14个。组织11家企业开展自愿清洁生产。

现代服务业提档升级。旅游产业活力强劲，新增国家3A级旅游景区1家，连续六年获评“广东省县（市）域旅游综合竞争力十强”，成功创建为广东省全域旅游示范区。电商发展日新月异，建有市级电商服务中心3个，镇、村级服务站点372个。完善市镇村三级基础物流网络建设。实现物流快递24个镇（街）全覆盖。鼓励推动益农社、即送网等经营主体完善以农村电商村级服务站点为原点的物流配送末端网络，目前有物流站点542个，实现了全市299个行政村（社区）物流服务点全覆盖，解决了农村电商物流配送“最后一公里”问题。

（五）坚持融合发展，区域发展更加协调

广清一体化进程加快。交通一体化提速。广连高速建成通车，北江航道扩能升级工程白石窑枢纽船闸工程、省道292线延长线一级公路新建工程进展顺利，超额完成年度投资任务。顺利完成国道240线望埠至大蓝段路面改造工程、汕昆高速石灰铺出口连接线。产业共建持续发展。广清经济特别合作区广德（英德）产业园累计引入项目261个，其中投资亿元以上企业59个。目前，园区筹建项目164个，在建项目35个，投（试）产项目41个。营商环境一体化加快。组建市营商环境工作专班，进一步建立健全联席会议、政务服务首席代表、“容缺受理”等制度。全面推行企业开办“一窗通办”、“一网通办”、“一窗通取”服务，将企业开办业务压缩在1个工作日内完成。配备339台自助政务服务终端和10台“政务晓屋”，实现基层服务“就近办”“一次办”。

城市建设品质提升。持续推进国土空间提质增效，编制《英德市国土空间规划（2020-2035年）》。城市设施更加完善，26段市政道路实现黑底化，城市建成区绿地率提高至33.6%。杨万里大道北段全面完工，莲花山环山路建成通车。改造城镇老旧小区6.9万平方米，整治内街背巷141条，投放新能源公交车140辆。智慧城市建设成效显著，累计建成4G基站6003个，已实现行政村一级全覆盖，建成5G基站928个，覆盖我市主要城区、部分乡镇、工业园区和农村热点区域。

乡村振兴成效显著。美丽乡村建设深入推进，新增或升级创建美丽乡村共1523个，新增创建特色村35个、生态村4个。农村基础设施短板加快完善，完成“四好农村路”单车道改双车道建设212.9公里，安防工程13公里，危桥改造8座。完成农网改造1.9亿元。完成农房微改造约6700户，建设农村公厕54间，农村无害化卫生户厕普及率达100%，农村自来水普及率达99%以上，建成农村生活污水处理设施584座。

（六）坚持人民至上，民生保障全面加强

民生保障有效改善。民生兜底保障有力加强，低保对象最低生活保障人均补差水平、特困供养人员基本生活标准、困境儿童（孤儿、事实无人抚养儿童）生活保障标准、残疾人“两项补贴”标准均有不同程度提高。保障失业人员6822人次、发放失业金1122万元，为377户住房困难户发放住房住房租赁补贴82.98万元。大力根治农民工欠薪“顽疾”，帮助农民工追回欠薪2305万元。教育现代化水平不断提高，新增学前教育和义务教育学位共1500个，市二中综合楼、青塘益海小学新建教学楼等已完成建设，市政府旧址新建小学等新建、扩容提质项目正加紧推进。完成大站镇侧塘、波罗坑等16个教学点的撤并。推进县域医共体建设，组建了以市人民医院为总医院的医共体。大力实施县级公立医院升级建设，英德市人民医院创三级甲等医院通过预评审，九龙镇卫生院核定为二级综合医院，英德市妇计中心通过二级专科医院核定。

环境质量持续提升。空气质量持续提升，城市空气质量优良天数比例97.5%，空气质量综合指数3.02，PM2.5平均浓度为21微克/立方米；水环境质量优良率（I～Ⅲ类）继续保持100%，地表水国控、省控断面均达到Ⅱ类水质目标要求，水污染治理成效不断巩固。加强建设用地土壤环境管理，持续推进污染耕地安全利用。贯彻落实碳达峰碳中和重大决策部署，遏制新建、扩建“两高”项目，推广清洁能源生产，加大能耗“双控”力度，经初步核算全年单位GDP能耗强度下降17%。贯彻落实最严格水资源管理制度，严控2021年度我市用水总量5.43亿立方米指标。大力创建国家森林城市，稳步推进林业生态工程建设，实施“全域增绿”行动，完成高质量水源林新造林抚育8400亩。

社会大局和谐稳定。大力推进市域社会治理现代化，平安英德、法治英德建设迈出坚实步伐，深入开展扫黑除恶、“全民反诈”等专项行动，扎实推进整治突出毒品问题，安全生产、社会治安、消防安全、森林防灭火安全、综合防灾减灾救灾、食品药品、统计、档案、人防、气象、民政、粮食和物资保障、妇女儿童、军民融合、外事侨务、民族宗教等工作成效明显，社会大局和谐稳定。

在新冠疫情全球蔓延、国内外发展环境严峻复杂的背景下，全市经济社会发展取得这样的成绩，十分来之不易。同时，我们也要清醒认识到，当前疫情对经济的影响仍在持续显现，经济运行面临一些突出困难和问题：一是产业结构不合理。我市以两大工业园区为依托初步形成新材料、化工等产业，但是工业仍以水泥等资源型传统产业为主，全市产业结构较为单一，未形成多元化现代产业链。二是创新发展动力不足。科技投入占财政总支出的比例较低，科技创新融资体系尚未形成。科技人才总量不足，直接从事科技研发人才总量仅占全市人口总量的0.4%，与我市经济社会发展对人才的需求存在较大差距。三是要素制约依然存在。企业贷款难、建设用地规模与指标紧缺等瓶颈尚未得到有效缓解。四是民生领域短板待补。社会治理、医疗、教育、文体等方面的群众满意度仍需提升。对于这些问题，我们要高度重视、积极应对，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标

2022年，中国共产党第二十次全国代表大会将要召开，具有重大而深远意义。全年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，落实省委十二届十五次全会、清远市第八次党代会和市十四届党代会一次会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出“讲政治、拼经济、惠民生”，积极主动、全面融入“双区”与“两个合作区”建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，确保经济运行保持在合理区间，保持社会大局稳定，努力续写英德高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年国民经济和社会发展计划安排如下：

表2. 英德市2022年国民经济和社会发展主要指标计划

三、2022年国民经济和社会发展主要任务

为实现上述目标，2022年要重点抓好以下几方面的工作：

（一）聚焦入珠融湾，夯实高质量发展基础

推进交通一体化。启动国道358线英德市英城至大湾段一级公路改建工程建设，确保白石窑枢纽船闸工程顺利推进，完成省道292线延长线一级公路新建工程。积极配合开展广清永高铁前期工作。继续实施“四好农村路”建设，促进农村公路提档升级。

推进产业一体化。深入实施广清一体化战略，大力推动湾区的生物制药、装备制造、汽车零部件、电子信息、泛智能家居、新材料等产业布局英德。加快开发广德产业园，重点引进一批高端装备制造、新型建材、生物科技等产业。全力推动粤港澳大湾区“菜篮子”工程，组织申报一批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和加工企业。

推进营商环境一体化。持续深化“放管服”改革，加快建设工程建设项目审批管理系统，拓展承诺制审批、“容缺受理”和“告知承诺制”。深化商事制度改革，确保企业开办全流程不超过1个工作日。推进“证照分离”改革，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。推进英德市一体化政务服务平台升级建设，开展政务服务“四免”优化专项工作，进一步强化全市政务服务“一网通办”功能，重点提升政务服务“全流程网办”比例。加强社会信用体系建设，着力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。深入推进“数字政府”建设，提升“互联网+”政务服务成效。

（二）聚焦产业体系，激活高质量发展动能

优化现代产业体系。持续打造“清远绿色工业主战场”，力争新增动工项目21个以上，新增规模以上工业企业14家以上。组织实施新一轮工业技术改造，推动45家企业开展技术改造。加快现代服务业创新发展。大力发展全域旅游，实现年接待游客突破300万人次。推进宝晶宫、积庆里仙湖旅游区、浈阳峡、观音鼎、水边温泉等重点旅游项目加快建设，推动核心旅游景区提质升级，力争新增国家3A级以上旅游景区2家。加快现代农业高质量发展。高质量推进英德红茶国家级现代农业产业园、连樟村果菜茶省级现代农业产业园项目建设。加快建设“3+X”产业体系，积极打造镇域现代农业产业园。

推进园区扩能增效。完善园区配套设施和综合服务功能，提升园区承载能力。牢固树立“项目为王”理念，聚焦产业抓项目、聚焦项目抓服务，打造以广晟新材、佳纳能源为龙头的新材料、新能源产业集群。支持标准厂房建设，推动万洋众创城建成20万平方以上标准厂房，入驻投产企业5家以上。立足园区产业优势，在高新区申报国家知识产权试点园区，加快推进实施创新孵化基地建设项目，提升产业集聚发展水平。

大力抓好招商引资。健全运行“大招商”工作机制，紧扣新材料、新能源、高端智能制造等产业链引进一批支撑性的补链、强链、扩链型项目，形成产业集群优势。做好重点招商项目动态管理，建立健全项目全过程跟踪推进机制，提高项目签约率、落地率和开工率。力争新引进项目30个，新引进项目投资金额110亿元。

（三）聚焦改革创新，增强高质量发展活力

积极加快创新驱动发展。加大科技认定工作，力争33家企业申报高新技术企业认定，7家以上企业申报省和清远市级企业工程中心认定，申报省、市级各类科技计划项目60项以上。深化产学研合作，引导10家以上企业与高校和科研院所联合开展研究开发和成果转化。支持企业改造提升技术和设备，推动一批企业实施生产线智能化、机器换人、绿色节能、环保安全等技术改造。加强创新人才队伍建设，深入实施“扬帆计划”“起航计划”，支持柯林达等企业申报创建省和清远市级创新创业科研团队。

深化重点领域改革。全面落实减税降费政策，减轻实体经济经营成本。依法有序推进“僵尸企业”处置，盘活社会沉淀资源。推进市属国有企业改革重组工作，让国有企业发展成果更多惠及人民。深入推进社会信用体系建设，加强信用联合奖惩、“信用+”“信易+”应用场景开发。持续推进医疗卫生体制改革，优化县域医疗卫生资源配置。完善城镇供水价格政策，推进农业水价综合改革。

积极扩大有效投资。推动重点领域投资增长，全力抓好重点项目建设，确保完成全年投资任务。加大投资力度，集中力量推动华电天然气分布式能源站、雪松铜业等一批项目落地建设，国能清远发电工程、广晟新材料等项目加快建设。全力稳住基础设施投资，加快推动交通道路、环境卫生、能源水利等民生领域基础设施建设。坚持“房住不炒”政策，多策并举促进房地产市场平衡健康发展。坚持“要素围着项目转”，积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资、重大项目前期工作经费，加大批而未供、供而未用及低效用地清理力度，加强项目用地、用林、用能等要素保障，促进项目加快落地建设。

（四）聚焦城乡融合，打造高质量发展样本

稳步推进新型城镇化建设。完成县级国土空间规划编制，建立国土空间规划体系。编制2022年度土地征收成片开发方案，促进土地节约集约利用。深入推进城市“三化”工程，打通景园路、凤凰路等一批“断头路”，完成浈阳湖、仙水湖周边环境综合治理。加快推进城乡环卫一体化项目，加大老旧管网改造力度。巩固“创文”“创卫”成果，健全市区“数字城管”网格化联勤联动机制，提升城市快速化、精细化、长效化管理水平。深入实施乡村振兴战略。全面落实英德市乡村振兴战略规划，扎实推进第二批乡村振兴样板区建设。实施产业兴村强镇行动，大力扶持发展农业特色产业，新增一批全国名特优新农产品。以打造美丽乡村风貌带（乡村振兴示范带）为抓手，深入开展农村人居环境整治提升，推动从建设美丽乡村向经营乡村转变。2022年内完成“英西峰林”“茶叶世界”两个美丽乡村风貌带创建工作。完善农村基础设施建设，农村电网升级改造投入不少于1亿元，持续抓好破旧泥砖房清拆任务。

积极探索城乡融合发展。围绕7项改革试验任务，加快推进连樟样板区建设和试验改革。深入探索农村“三块地”改革，建立健全城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置体制机制，形成破解城乡二元结构城乡融合发展的“英德经验”，创造新时代城乡融合发展的“连樟标准”，打造全国乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展的示范和展示“窗口”。加快浛洸镇中心镇省级试点建设，形成一批可复制、可推广的新经验、新制度。

（五）聚焦生态文明，谱写高质量发展篇章

强化污染防治措施。打好蓝天保卫战，坚决遏制秸秆露天焚烧，扎实推进控煤、控尘、控车、控工业污染治理，稳步提升空气质量。打好碧水保卫战，落实河长制湖长制，完成仙水湖污染治理工作，加强滃江流域氨氮污染治理，确保北江、滃江国省考断面水质稳定达标。加强土壤污染防治，实行最严格的耕地保护制度，逐步提升耕地质量。持续推进重点行业企业用地土壤环境质量调查，加强建设用地土壤环境管理。

加大能源“双控”力度。谋划推进碳达峰碳中和行动，调整优化能源消费结构，强化能源消费总量和强度“双控”，严格控制新上项目能耗指标。加强重点企业用能监管，大力推进工业园区循环化改造和企业清洁生产，力争45家企业通过清洁生产审核验收。大力发展新能源项目，加快推进清远华侨工业园天然气分布式能源站等项目。

提升绿色生态水平。开展城市绿化美化行动，继续推进森林公园建设，推动《广东英德国家森林公园森林经营方案（2021-2025年）》获批，尽快实施英西地质公园勘界立标工作加强生态能力建设。立足“北部生态发展区”定位，抓好生态保护和生态修复整治，配合做好广东南岭国家公园规划建设，加强石门台国家级自然保护区、英德国家森林公园等保护开发，创建一批森林体验基地、森林康养基地、生态教育基地。高质量推进碧道建设，让人民群众共享更多“绿色福利”。

（六）聚焦共同富裕，共享高质量发展成果

完善社会保障机制。落细落实3.0版“促进就业九条”，实施稳定高校毕业生就业“十项行动”，做好高校毕业生、异地务工人员、贫困劳动力、退役军人等重点群体的就业工作。加强对老年人、残疾人、困境儿童等困难群众和特殊群体的关爱帮扶，切实保障妇女、未成年人的合法权益。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。深入开展全市参保扩面征缴行动，完善企业职工养老保险省级统筹，确保按时足额发放。提升社会救助能力，对全市低保、特困供养等民政服务对象实施提标工作。

提高公共服务水平。实施教育强基工程，新增公办义务学位3400个，学前教育学位810个，严格落实“双减”政策，在提供基本课后服务基础上进行素质拓展服务。启动市职校搬迁，原市职校改为公办中小学建设项目，加快推进马口八一希望小学新建教学楼建设，完成市政府旧址新建公办小学。提高公共卫生服务能力，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略，抓细常态化疫情防控。建立完善传染病疫情和突发公共卫生预警体制机制，持续推进国家卫生城市、健康促进县创建工作。建成九龙镇卫生院发热门诊楼工程、青塘镇卫生院中医综合楼，加快续推进人民医院感染科、肿瘤中心大楼等项目建设。深化医共体建设，加强卫生应急体系建设，落实重大疾病防控措施。持续完善公共文化服务体系，全面完成文化馆图书馆总分馆制建设工作，大力推进文化遗产的保护和活化利用，持续推进青塘考古遗址公园建设，开展文物“四有”保护建设工作。

增强社会治理能力。持续加强法治政府建设，提升依法治市水平。全面落实总体国家安全观，深入推进平安英德建设，加大打击犯罪力度，完善扫黑除恶机制，深入推进突出毒品问题整治攻坚，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等传统犯罪以及电信网络诈骗等突出新型犯罪。继续实施安全生产综合治理三年行动计划，重点开展道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、旅游景区、水上交通、城镇燃气、消防安全等重点行业领域排查整治，防范较大及以上生产安全事故发生。进一步做好自然灾害防灾减灾、森林防灭火、预防青少年犯罪、食品药品监管、信访维稳、反恐、双拥等工作，扎实推进军民融合深度发展，深化国防动员和国防教育，确保全市大局和谐稳定。