宜昌市兴山县2005年政府工作报告

　——2005年3月17日在兴山县第十五届人民代表大会第二次会议上

　县人民政府县长 罗毅

　各位代表：

　本届政府履行职责已经一年。现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　2004年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢牢把握发展第一要务，坚持科学的发展观，正确处理改革发展稳定的关系，紧紧围绕年初确定的各项工作目标，与时俱进，开拓创新，克难奋进，扎实工作，全县经济社会呈现出持续快速、健康协调发展的良好态势。

　一、县域经济快速发展

　全县实现国内生产总值 16.5亿元，同比增长12%；完成财政收入1.68亿元，增长26.4%；外贸出口7538万美元，增长32%；完成固定资产投资6.5亿元，增长13.4%；农民人均纯收入 2340 元,增长14.8%，是近几年来增幅最大的一年；社会消费品零售总额6.6亿元，增长7.8%。总体来看，我们较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务，实现了本届政府的良好开局。

　(一)农业和农村经济稳步发展

　农村各项政策全面落实。认真贯彻中央一号文件精神，严格落实“一降两补”等各项惠农政策，全县农民人均政策性增收达218元。深入开展涉农收费专项治理和村级债务化解工作，启动乡镇综合配套改革，巩固农村税费改革成果，农民负担进一步减轻，调动和保护了农民的积极性。

　农业结构进一步优化。适应市场需求，大力调整农业产业结构，引导农民突出发展畜牧、柑桔、烟叶等特色产业。全年出栏生猪28.6万头，增长42.5%，以生猪为主的畜牧业已成为农民增收的第一大产业；柑桔品改力度加大，柑桔总产增长7%；烟叶产量、收入、税收创历史最好水平；蔬菜、药材产业稳步发展。
　农业服务扎实有效。注重农业实用技术培训与推广，科技对农业的贡献率不断提高。制定发布了19个农产品地方标准，榛子乡牌蔬菜被国家认定为A级绿色食品。强化农机示范推广，农机作业水平显著提高。深入开展农资市场专项整治活动，严格农资市场准入，保护了农民利益。加强农业信息服务，建立了以兴山兴农网为平台的农业信息化服务网络。加强农业专业合作组织建设，开通农产品绿色通道，农民组织化和农业市场化程度不断提高。

　(二)工业生产和效益快速增长

　强化生产调度和管理。强化政府宏观调控和服务，合理配置电力、资金、矿产等生产要素，基本保证了兴发集团等骨干企业满负荷生产。全县规模以上工业企业完成增加值5.1亿元，增长26%；实现销售收入18.98亿元，增长45.4%。引导企业加强管理，节本降耗，规模以上企业实现利税 1.37亿元，增长78%；帮助企业开拓国际国内市场, 企业产销率达98.8 %，比上年提高0.26个百分点。兴发、双汇等骨干企业发展形势良好，兴发销售收入突破12亿元，增长46.8%；双汇完成生猪屠宰90万头，实现销售收入5.6亿元，增长56.6%。

　区域合作取得新进展。支持兴发集团与神农架、保康、 猇亭等县市区开展经济技术交流与合作，合理开发利用磷矿资源，在收购的两家磷化工企业完成扩产改造并投产的基础上，猇亭开工建设了万吨黄磷电炉项目；启动了犭虎 亭精细化工园建设，一批精细磷化工项目正在建设之中。

　企业改革平稳推进。县属国有企业“三转”改革有序推进；工矿企业结构调整进程加快，规划关破的61家企业全部进入破产程序，职工安置基本结束；完成关破企业职工搬迁安置1279户，确保了企业改革的顺利推进。

　(三)财政金融稳健运行

　财政收入平稳增长。针对国家出口退税政策调整、农业税率下调以及增值税起征点调高等诸多减收因素，依法加强税收征管，加大对纳税大户、重点税种和重点行业的税收稽查力度，确保了主体税种收入稳步增长。全年实现地方一般预算收入6035万元，按可比口径计算，增长20%。

　支出结构不断优化。大力压缩非生产性开支，确保职工工资按月发放、机关正常运转和社会保障等重点支出，保证了各类专款及时足额到位和专款专用。

　财政四项改革稳妥推进。积极推进国库集中收付制度改革，对34个县直单位实行部门预算，进一步加强了政府采购和“收支两条线”的管理和监督。按照省管县财政体制改革的要求，加强各项工作的衔接，确保了平稳过渡。

　银政关系更加融洽。扎实开展全省最佳金融信用县市创建活动，大力清收国家公职人员拖欠农村信用社贷款，清理兑现拖欠工程款，信用环境明显改善。金融部门加大了对地方经济建设的资金投入，存贷规模平稳增长。

　(四)民营经济快速发展

　坚持县域经济民营化为主的取向,加强对民营经济的引导和服务。建立县级领导联系民营企业和个体工商户制度，出台《关于加快民营经济发展的决定》，开展民营经济发展环境专项整治，处理了一批破坏民营经济发展环境的单位和责任人，为30家重点民营企业发放了税费明白卡，民营经济发展环境不断改善。积极推进国有企业民营化改革，全县乡镇企业基本实现民营化。

　二、项目建设成效显著

　在建项目实现预期目标。全县当年在建各类项目75个，完成投资6亿元。市政府重点考核的刘草坡化工项目以及110千伏输变电工程、峡口垃圾处理厂等47个项目建成投产或投入使用。实施了退耕还林、天然林保护、农业综合开发、农村沼气、天然草地植被恢复与保护、三峡库区柑桔示范园、移民养猪示范等一批农村基础设施和产业发展项目，农村项目投入达7000多万元。209国道白沙河至桦场垭二级路改造、古平段路基续建工程全部竣工，完成通村水泥路硬化12 公里，兴保线油路铺装、平邑口大桥等项目完成年度建设计划，香溪河航道综合整治一期工程通过省级验收。县医疗中心住院部等一批社会发展项目正抓紧建设。
　招商引资取得重大突破。坚持把招商引资作为推动县域经济快速发展的重要途径，健全了招商引资的领导、督办和考核机制；加强了招商引资项目库和信息平台建设；创新招商引资方式，选派7名干部到经济发达地区和知名企业挂职招商。广泛开展对口支援和招商引资活动，与中国中化、浙江金帆达、福建华港、美国宝洁等知名企业开展合作，协议投资额达20.4亿元。年销售收入过10亿元的120万吨高效磷复肥项目、2万吨草苷膦项目即将开工。全年实际利用外资230万美元。

　一批项目纳入国家投资计划。认真研究和把握国家产业政策和投资方向，积极争取项目和政策。县城电网改造、县乡公路建设、兴发工业废水治理、县医疗中心传染病区建设、农村安全饮水、长治第七期综合治理、农村能源、高阳污水处理厂等一批项目纳入国家投资计划。

　三、三期移民全面展开

　圆满完成年度移民安置任务。完成搬迁安置400人，生产安置550人，城镇占地移民安置70人。

　全面启动高阳集镇搬迁。积极争取并实施了高阳集镇筑堤回填造地建镇方案；出台了集镇居民、单位迁建安置政策和实施方案，一期工程区内居民、单位搬迁及周转房安置结束;筑堤造地一期工程进展顺利，二期拆迁准备基本就绪。
　积极争取移民个案及地灾项目。争取并解决宝峡公路线路调整新增大桥、老县城房屋补偿量差等个案问题；争取国家确认了新县城防洪个案，高阳集镇迁建个案申报工作正在抓紧进行。11个二期地灾防治项目通过了国家验收，18处高边坡已纳入国家治理规划，正积极争取将17处已治理的高边坡纳入国家补助计划。

　四、社会保障体系不断完善

　积极开发就业岗位。全面落实再就业优惠政策，减免税费168万元；认真组织就业培训和职业介绍，多途径安置下岗失业人员2969人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施“阳光工程”，农村劳动力转移培训1000 人，转移农村富余劳力2万多人。

　社会保障能力不断增强。启动了乡镇机关事业单位医疗保险；社会保险扩面 4636人，征缴各种社会保险费 3384万元，保证了各项保险费足额支付，确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放,社会化发放率100%。

　关注弱势群体和困难群众。全年发放失业救济金 60万元，发放城镇低保 215 万元。实施白内障手术128例，肢体康复89例。实施“福星工程”，集中供养农村五保老人119人，分散供养365人；完成搬迁扶贫80户305人，扎实开展救灾救济，灾区和困难群众生活得到有效保障。

　五、社会事业全面发展

　教育事业健康发展。“以县为主”的基础教育管理体制得到全面落实；首次实施跨乡镇撤并中学，教育布局进一步优化，是全市唯一一个学校危房改造100%开工、100%完工的县市；实行农村义务教育一费制，建立贫困生救助制度，基本解决了农村适龄儿童因贫失学问题；“普九”复查通过省政府验收；深入开展师德教育，教师队伍建设得到加强。

　卫生工作整体推进。加大了卫生体制改革力度，组建了疾病控制和卫生监督机构，建立了公共卫生防疫体系和疫情报告体系，突发公共卫生事件应急处理机制不断完善，处置能力得到加强。加强了禽流感和艾滋病防治工作；广泛开展群众性爱国卫生运动，新县城被命名为国家卫生城镇。

　科技创新取得新进展。实施了一批重大科技项目，加强了重点企业高新技术产品开发，高新技术增加值0.32亿元,增长48.9%。

　人口、资源、环境协调发展。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，深入开展计生优质服务和宣传教育活动，稳定了低生育水平；开展土地市场、矿产资源管理、河道采砂等专项整治，实行最严格的耕地保护制度，编制了县域生态环境建设规划；开展工业污染综合治理，划定新县城居民饮用水源保护区，加快县城周边绿化进度，建成新县城橡胶坝工程，进一步完善了市政基础设施；加强市容市貌综合整治，新县城整体景观及生态环境质量明显改善。

　群众性文体事业蓬勃发展。广泛开展文化“四送”下乡活动，文艺创作取得新成效，广场文化等群众性文体活动丰富多彩。集中开展电脑网吧专项整治行动，文化市场监管进一步规范。加强县乡有线广播电视光纤传输干线网建设，电视覆盖面进一步扩大。全民健身运动蓬勃开展，群众健康水平进一步提高。

　六、发展环境明显改善

　市场秩序不断规范。整顿集贸市场、粮食和成品油市场以及生猪屠宰市场，注销吊销不合格企业40家。加大对农资、集市、食品药品、医疗市场整治力度，查处各类违法案件82起。进一步整顿和规范了旅游市场秩序。

　依法治县全面推进。深入开展“四五”普法教育，推动依法行政和文明执法，规范行政许可和行政许可监督。当年废止县政府规范性文件6件，取消14项行政审批事项。

　社会治安综合治理得到加强。坚持不懈地开展“执法为民”教育和创建“平安兴山”活动，实施社会治安综合治理；健全突发性群体事件应急机制和矛盾纠纷排查、信访工作机制，实行一把手负责制，依法妥善解决了一批信访突出问题，维护了社会稳定。

　安全生产形势进一步好转。全面落实安全生产责任制，健全了安全监管网络；加强安全宣传教育，全民安全意识不断增强；深入开展煤矿及非煤矿山安全生产专项整治，加强对矿山、交通、危险化学品等重点行业和重点企业的安全监管，全县安全生产形势稳定。

　七、政府自身建设得到加强

　制度建设不断完善。修订完善县政府工作规则和县政府办公室工作规则，完善了领导工作制度、公务活动制度、会议制度、公文处理制度等政府工作制度，推进了政府工作规范化。完善了执法机关、执法人员和全体公务员的学习培训和考核制度。

　工作作风更加务实。进一步完善抓落实的工作机制，加强督办检查。深入开展调查研究，为群众排忧解难；扎实开展行风评议活动，工作作风明显改善，工作质量不断提高。

　廉政建设得到加强。认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，加强了对政府部门和公务员队伍的教育管理。全面推行工程招投标和政府采购等制度，坚持从源头上治理腐败。强化审计监督，加大了违纪案件的查处力度。

　依法行政水平不断提高。定期向县人大及其常委会报告工作，主动接受人大监督，认真办理人大代表建议案；定期向政协通报政府工作情况，认真听取政协意见和建议，及时办理政协委员提案。加强行政执法监督，办理行政复议案件9起。结合贯彻实施《行政许可法》，加强公务员的法律知识培训，依法行政水平不断提高。按照精简、统一、效能的原则，进一步深化县级政府机构改革，推进了政府职能的进一步转变。

　一年来，审计、统计、民政、物价、老龄、档案、史志、气象等各项工作也取得了新的成绩。

　各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，凝聚着全县人民的辛勤劳动和聪明才智，体现出全县人民抢抓机遇、克难攻坚的奋斗精神，展示了全县人民万众一心、加快发展的坚强力量。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向积极参与兴山经济建设和发展的各界朋友、向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　在肯定过去一年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济发展和社会生活还存在诸多困难和问题。经济和社会发展中的一些体制性和机制性障碍仍然存在，企业原材料供应紧张状况没有根本性改变；农业产业化经营水平不高，农民收入持续增长的长效机制还没有建立；民营经济尤其是第三产业发展活力不足，发展不快；财源结构不够合理，收支平衡的压力依然很大；就业岗位不足，社会就业和再就业压力较大；政府行政行为有待进一步规范。这些问题已经引起我们的高度重视，我们将用改革与发展的办法逐步加以解决，保持和发展全县的大好形势。

　2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。全县经济和社会发展的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕“两个走在前列”的奋斗目标，进一步深化改革，扩大开放，突出工业主导地位，推进农业产业化经营，加快三期移民进程，努力改善群众生活，统筹发展社会事业，确保县域经济社会全面、协调、较快发展。

　根据上述总体要求，今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值18亿元，增长10%，争取18.8亿元；财政收入1.78亿元，增长6.02%，力争 1.85亿元；农民人均纯收入2540元，净增200元，增长8.6%；固定资产投资7亿元，增长6.9%;规模以上企业销售收入21亿元，增长10.7 %，力争23亿元；外贸自营出口6500万美元，增长7.2%。

　实现上述目标，我们必须积极探索在国家宏观调控下加快兴山经济社会发展的新路子，积极争取项目和政策；必须牢固树立科学发展观，更加注重保护资源和环境；必须积极稳妥地推进改革，消除制约经济社会发展的体制性和机制性障碍；必须坚持以人为本，更加关注弱势群体，让更多的人享受到改革与发展带来的实惠；必须坚持改革发展稳定相协调，努力建设和谐兴山。

　在具体工作部署上，我们将重点抓好以下八项工作：

　一、 以工业经济为主导，加快推进新型工业化

　坚持工业兴县的思想不动摇，始终把工业摆在县域经济发展的核心位置，按照科学发展观的要求，加快推进新型工业化。

　支持骨干企业做大做强。进一步举全县之力支持兴发集团、宜昌双汇公司等骨干企业加快发展，做大做强。兴发集团和宜昌双汇的销售收入争取分别达到16亿元和6亿元。坚持引进来与走出去相结合，加快犭虎 亭、平邑口、保康三大园区建设。加强市场开拓和经营管理，兴发集团出口突破7000万美元，利税总额突破1.5亿元。

　大力实施项目强县战略。加强建成项目的管理，确保达标达产。集中力量抓好120万吨磷复肥、2万吨三氯化磷、2万吨草苷膦、20万吨饲料、5万吨湿法磷酸、1万吨次磷酸钠、22万伏变电站、椰风技改、2000万只耐高温液体包装袋等重大工业项目建设，力争年内完成磷复肥项目一期工程建设，三氯化磷、草甘膦、湿法磷酸、椰风技改等项目建成投产，为县域经济发展提供强有力的产业支撑和能源支持。充分利用资源优势和产业优势，充分发挥招商引资平台和信息联络员的作用，大力推进专班招商、以商招商和产业链招商，突出磷产品精细开发、农产品加工等带动面大的产业和项目，积极参与和组织各种招商引资活动，力争引进2个以上产值过亿元的大项目。

　进一步深化企业改革。全面完成国有企业“三转”改革，实现投资主体多元化。进一步完善国有资产授权经营，推行会计委派制，完善企业监督机制，确保国有资产保值增值。

　合理利用和保护资源。按照发展循环经济的思路，加强资源开发的科学规划与管理，转变工业经济增长方式，着力引进和运用先进科学技术，努力实现资源利用的最大化。

　二、以农民增收为核心，推进农村改革与发展

　统筹城乡发展，切实把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，坚持用工业化理念谋划农业的基本思路，进一步加大农村改革力度，加大对农村的投入力度，加强农业综合生产能力建设，推进农业和农村经济社会全面发展。

　认真落实农村政策和深化农村改革。切实抓好农业税全免、增加粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴等各项政策的落实，进一步调动广大农民的生产积极性。实行最严格的耕地保护制度，扎实开展依法完善农村土地二轮延包工作，保护农民利益。继续深入推进农村各项改革，突出抓好农村税费改革、乡镇综合配套改革和化解村级债务工作，强化涉农收费专项治理，完善防止农民负担反弹的长效机制。

　全面提高农业产业化经营水平。紧紧抓住龙头企业、基地建设、产品开发、营销网络四大关键环节，深入推进农业产业化经营。进一步加大对龙头企业的引进、培育和扶持力度，提高农产品加工转化率。深入推进农业结构调整，抓好农产品基地的定向、布局和标准化生产，提高基地生产与龙头企业的配套水平。突出抓好生猪、柑桔、烤烟三大优势产业基地建设。正确处理发展养殖业与环境保护的关系，大力推广“1135”和养殖小区等规模养殖模式，加强良种繁育和疫病防治体系建设，力争生猪出栏35万头以上；加大柑桔品改和综合管理力度，完成柑桔低产园改造5000亩，其中品改3000亩；完善烟叶产业政策和保障措施，确保烟叶面积4万亩、产量10万担、收入4000万元以上。按照民办民管、民受益的原则，支持农产品加工营销企业、农村能人兴办农村经济合作组织，提高农民的组织化程度，促进农产品流通。加大农业综合执法力度，依法打击坑农害农行为，保护农民的合法权益。

　着力提高农村劳动者素质。广泛开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，突出抓好优质高产良种运用、生态种植养殖模式、农产品标准化生产、动植物疫病防治等实用技术的推广。农村劳动力转移培训1500人，促进农村劳动力转移。

　下大力改善农村面貌。紧紧抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，积极争取国家政策，加大对农村的投入。继续抓好退耕还林、天保工程、小流域综合治理、扶贫搬迁、农业综合开发等项目建设。抓好农村能源建设，新建3000口沼气池。实现光纤电视乡乡通。完成五个非移民乡镇集镇及中心村建设规划。加强农村安全卫生饮水和村级卫生室建设，进一步完善困难群众及贫困学生救助体系，促进农村社会全面发展。

　三、以服务三峡工程为己任，加快三期移民进程

　按照2006年6月三峡工程蓄水至156米的需要，抓好三期移民工作。加快移民安置步伐。完成农村移民搬迁安置和生产安置，关破企业职工安置结束。

　加快高阳集镇建设。严格执行高阳集镇迁建规划，加强施工组织与管理，确保2005年10月高阳集镇迁建一期工程结束，搬迁居民开始建房。

　加强县城建设与管理。加快城郊截洪沟道路配套工程以及古夫老镇改造工程建设，完成民营经济园区基础设施建设。开展古夫河环境综合整治，改造中心城区污水排放网络。加强园林绿化与综合管理，创建省级园林城。

　加大库区移民投入。积极争取库区产业化、移民后期扶持、社会保障等各项政策和项目，促进库区经济和社会发展；加大高阳镇集镇迁建个案、高边坡治理及三期地质灾害项目的争取和实施力度。

　完成三期库底清理。按照清库大纲要求，年内完成清库任务，接受国家验收。

　四、以民营经济为重点，大力发展第三产业

　坚持县域经济以民营经济为主体的发展方向，进一步改善服务，营造环境，促进民营经济加快发展。

　大力培育民营经济主体。加快新县城民营经济园区建设，引进一批民营企业，鼓励农民和下岗失业人员进入园区创业。鼓励和支持民营资本通过购买、参股和控股等形式参与国有、集体企业改制。今后所有新上项目一律实行民营机制。支持民营企业和个体私营业主做大做强。

　进一步改善民营经济发展环境。认真落实支持民营经济发展的各项政策和措施，落实平等待遇，努力解决民营企业融资难的问题；严格实行企业收费明白卡制度，杜绝“三乱”现象。

　加快发展旅游业。进一步明确“过境游”的产业定位，理清发展思路，科学谋划全县旅游业的发展；引进投资主体，加大旅游基础设施建设和旅游产品开发力度，着力挖掘和开发具有兴山特色的“昭君文化”、“水电文化”、“移民文化”，提升旅游景点的文化品位；大力发展旅游服务业，提高旅游业的附加值。

　五、加强财税和金融工作，提高公共保障服务能力

　按照建立公共财政体制的要求，深化财政各项改革。着力打造诚信社会，加强银政合作，为县域经济社会发展提供资金支持。

　强化税收征管。加大税收征管力度，落实税收征管责任制，加强对重点地区、重点税源的监控。严格依法治税，加强税收稽查，确保应收尽收、及时入库。

　硬化预算约束。严格预算管理，确保法定支出和重点支出。大力增收节支，确保当年财政收支平衡。撤销乡镇金库，进一步完善乡镇财政管理体制。

　推进财政四项改革。进一步完善和规范国库集中收付制度改革，县直行政事业单位全部实行部门预算，提高部门预算编制质量。进一步深化政府采购制度改革，逐步提高政府集中采购占财政支出的比重和财政直接支付的比重；推行政府采购、公开竞标、定点采购、协议供货等制度。按照省委、省政府提出的“三个一律”要求，进一步深化收支两条线改革，预算外收入全部纳入财政预算管理。
　加强银政合作。继续深入开展信用环境专项整治，严厉打击逃废债务行为，加强银政协作，引导企业和个人按期归还信贷本息，引导金融机构加大对经济建设的支持力度，创建全省最佳金融县。

　六、统筹经济社会发展，全面发展社会事业

　大力实施科教兴县战略。加强科技创新体系建设，普及和推广实用技术，发展高新技术产业，提高科技对经济增长的贡献率。加强人才队伍建设。高度重视各类创新人才的培养、引进和使用，进一步落实人才工作的有关政策，激发各类人才的创新、创造活力。加快发展教育事业。进一步巩固以县为主的教育管理体制，优化学校布局；加快农村学校现代化教育工程建设，努力改善办学条件；巩固普九成果，接受国家验收；狠抓新课程改革，全面推进素质教育，进一步提高教育质量。

　加强精神文明建设。以提高全民素质为着力点，深入开展群众性精神文明创建活动，创建省级文明县城。

　大力发展卫生和计生事业。完成农村卫生体制改革，优化卫生资源配置，健全农村医疗预防保健体系；加强对重大传染病的防治，提高全民健康水平。认真落实计划生育奖励扶持政策，健全计划生育政策导向机制；深入开展婚育新风进万家和关爱女孩活动，创建市级计划生育优质服务县。

　加快发展文化体育事业。积极推进文化体制改革，广泛开展丰富多彩地文体活动，丰富群众文化生活。加快广播电视乡乡通工程建设，提高电视覆盖率。

　举全县之力大办交通。完善村级道路建设机制，完成通村水泥路100公里。加快高峡复建公路建设进度，恢复对外交通功能。完成209国道白沙河至桦场垭段、游峡段6座中型桥梁建设。完成白沙河至昭君桥段路基路面改造工程、古洞口二级电站至寒溪口段路基路面整治工程以及界岭至三堆河段安保工程示范线建设。协助省交通厅做好杭兰高速公路兴山段开工前的各项准备工作。

　全面完成经济普查和1%人口抽样调查登记任务，为宏观决策提供准确的参考依据。完成县域经济和社会发展“十一五”及2010年远景规划编制。

　七、坚持以人为本，提高人民生活水平

　千方百计扩大就业。坚持把扩大就业放在经济和社会发展更加突出的位置，注重发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型企业和社区服务业，积极开发公益性岗位，组织劳务输出，努力为下岗失业人员提供更多的就业岗位。认真落实再就业优惠政策。完善就业服务体系，加强就业培训和就业指导。鼓励下岗失业人员和新增劳动力自谋职业、自主创业和多种形式就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动监察，维护劳动者合法权益。

　完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、失业、工伤、女职工生育和医疗保险制度，加大社会保险扩覆和基金征缴力度，加强社保基金管理，进一步增强社会保障能力。

　关心困难群众生活。进一步完善城乡特困救助制度，扎实抓好救济救灾工作，妥善安排困难群众生活；关注弱势群体，关心残疾人；改扩建南阳、峡口农村福利院，提高农村五保户集中供养率。

　八、加强政府自身建设，提高行政能力

　按照廉洁勤政、务实高效的要求，切实改进政府工作，加强自身建设，提高行政能力，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　进一步转变政府职能。深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，深化行政体制改革，创新工作方式方法，不断提高科学行政、民主行政、依法行政水平。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，加强政府对经济社会发展的组织指导，避免对微观经济活动的干预。切实加强社会管理，高度重视安全生产，协调处理好各种利益关系。大力推进决策科学化、民主化，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的行政决策机制。依法行使权力，加强和改进行政执法工作，提高依法行政水平。

　切实维护社会稳定。认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把各种矛盾消除在萌芽状态。建立以督察督办为重点的信访工作机制，及时解决群众反映的热点难点问题。坚持打防结合、预防为主的方针，强化治安基础防范工作，完善治安防空体系。依法严厉打击各种违法犯罪，坚决查禁各种社会丑恶现象，净化社会环境。高度重视和切实抓好安全生产，努力实现安全生产形势的根本好转。

　切实加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，自觉按照国家产业政策调结构、上项目。认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强对公务员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化公仆意识、群众意识和服务意识，满腔热忱地为基层服务、为群众服务，提高工作效率和水平。加强政府法制建设，全面推进依法行政。认真贯彻全国第三次廉政工作会议精神，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，以治权管钱用人为重点，加大源头治腐和纠正损害群众利益行为的力度。建立健全经济责任审计制度。坚持廉洁从政，建设廉洁政府。

　健全抓落实的工作机制。紧紧围绕今年的经济工作目标和主要任务，深入研究具体措施，确保各项工作落到实处。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，树立强烈的竞争意识和进取意识，争创一流工作业绩。坚持从实际出发，坚持速度结构效益和后劲相统一，把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上。建立健全工作责任制。进一步完善目标责任管理考核体系和办法，加强对主要指标完成情况的考核，加强对一些重大工作落实情况的考核。健全工作督察制度。紧紧围绕县委县政府确定的重大工作事项开展督办检查，及时跟踪和通报工作落实和进展情况，确保决定的工作事项件件落到实处。

　各位代表，兴山正处在加快发展的重要时期，机遇和挑战并存。要在更高的起点上实现新的发展，任务更加艰巨，必须付出更大的努力。让我们在中共兴山县委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中四中全会精神，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更充足的干劲，更扎实的作风，立足新起点，适应新形势，实现新跨越，再攀新高峰，为全面实现今年的各项工作目标而努力奋斗！