萍乡市湘东区2005年政府工作报告

　(2005年3月9日在湘东区第八届人民代表大会第三次会议上)

　区 长 饶本春

　各位代表：

　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　一、2004年工作的简要回顾

　过去的一年，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧围绕“主攻工业、优化农业、扩大内需、增强后劲”的总体思路和年初确定的各项目标任务，团结一心，求真务实，拼搏进取，经济和社会事业保持了较快的发展势头。全区完成生产总值24.26亿元，较上年增长20.6%，超过“十五”计划确定的2005年目标3.45亿元，提前一年多实现了“十五”计划目标。

　(一)结构调整取得新进展，经济运行质量明显提高

　——工业经济持续增长。在国家实施宏观调控政策的大环境下，克服资金紧张等不利影响，工业经济持续高位增长，支撑作用进一步显现。完成工业增加值13.9亿元，增长22.7%。规模以上企业达到32家，新增13家；规模企业实现工业增加值、销售收入、利税总额在2001年的基础上实现了“三年翻两番”目标，分别完成1.9亿元、5.87亿元、4600万元，分别增长257.3%、248.8%和210.2%。

　——农村经济加快发展。完成农业增加值5.78亿元，增长8.5%。粮食生产大幅增长，粮食总播面积21.38万亩，粮食总产量10.24万吨，分别增长10.7%和11.7%。农业产业化经营步伐加快，杨梅、花卉苗木、无公害蔬菜等基地不断壮大，牲猪、山羊、商品兔养殖规模进一步扩大，老关牲猪养殖专业合作社荣获“全国示范专业合作社”称号。农产品产销两旺，蔬菜种植面积97005亩，增长2.0%；肉类总产量21792吨，增长10.6%；水产品产量6846吨，增长5.0%；牲猪出栏251074头，增长12.8%，增幅为近6年来最高。

　——第三产业日趋活跃。实现第三产业增加值40005万元，增长31.1%，占生产总值的比重较上年提升0.8个百分点。品牌专卖店、连锁经营店和超市发展较快，房地产市场逐步升温，观光旅游、生态休闲悄然兴起。新增个体工商户723户，注册资金32.7万元。全社会消费品零售总额9.57亿元，增长12.1%。三大产业比重由2000年的30.4:54.8:14.8调整到23.8:59.7:16.5。

　——财政收入大幅增长。实现财政总收入4.73亿元，增长23.9%，超过“十五”计划确定的2005年目标2.04亿元。区乡两级财政收入达到1.86亿元，增长31.0%。财政质量不断提高，占生产总值的比重较2000年上升了6.6个百分点。

　(二)发展的基础更加夯实，经济活力不断增强

　——招商引资取得新进展。据有关部门统计，全区实际利用外资1358万美元，增长99.7%；出口创汇195万美元，增长24.0%；实际引进内资14亿元，增长115.4%。在泉州、佛山分别成功举办了项目推介会、陶瓷项目专题招商会，共签订项目8个，签约资金1.3亿多元。全年共引进区外合资合作项目248个，其中工业项目186个，占项目总数的75%。

　——民营经济活力倍增。在实施招商引资主战略的同时，坚持大力发展非公有制经济，积极促进民营经济发展，2004年新增各类民营企业179家，注册资金3821万元。民营经济保持了强劲的发展势头，创造税收占全区工商税收的85.7%。

　——项目建设初显成效。续建重点项目进展顺利，赣西水泥、正大粉磨、唯高陶瓷、五星陶瓷、博宏二期、丰远焦化、鞋厂二期等项目已竣工投产；新兴陶瓷、兄弟陶瓷、启才陶瓷等项目正在加紧施工，即将投产。去年新上党政“一把手”工程22项，已竣工和即将试产14项，计划总投资5.06亿元，实际完成投资2.4亿元，可新增生产能力15亿元，新增税收1.3亿元。

　(三)基础设施建设扎实推进，城乡面貌进一步改观

　——城区建设不断拓展。在实施经济宏观调控的政策下，全社会固定资产投资完成12.83亿元，增长60.1%。党政机关新办公大楼已投入使用，沿河北路完成水泥路面硬化1130米、绿化3.8万平方米，并全面完成亮化工程，九洲大市场已正式开业，赣西大市场竣工在即，滨河花园一期工程4.3万平方米即将交付使用。佳和加油站前道路及排水系统改造完毕，河洲大道建设进展顺利，湘东公园建设已经启动。

　——交通建设成效显著。完成交通建设投资6046.2万元。两路(革命老区公路、县至乡公路)建设开工里程达63.58公里，麻凤和樟大两条二级公路已建成通车，桐田至319国道、龙台至白竺、陈家塘至下埠、东桥至界头等公路已全线开工建设。乡村公路建设新修水泥路127.3公里、改造泥砂路233.4公里。积极协助国家、省重点交通项目建设，昌金高速、319国道已正式通车，浙赣铁路电气化改造进展顺利。

　——水利建设再兴高潮。水利冬修累计投资748万元，完成各类工程1500多处，渠道清淤280公里，标准化衬砌100.9公里，新增和改善灌溉面积0.8万亩。启动了11座病险水库除险加固工程，节水型社会建设和城区地下水禁采工作稳步推进。新建小水电站2座，偏远山区用电水平不断改善。

　(四)社会事业加快发展，人民生活水平不断提高

　——科技教育事业稳步发展。开发新产品56项，引进新技术38项、农业优良品种26项。地震应急基础数据库建设顺利进行。素质教育全面推进，“普九”教育得到巩固提高，“以区为主”的义务教育管理体制不断推进，“两基”、“普实”(普及实验教学)工作顺利通过省级复查验收。教学环境逐步改善，累计筹措各类建设资金800多万元，动工新建和改建中小学校17所，完成建筑面积1.5万平方米。群众性体育运动蓬勃发展，竞技体育水平逐步提高。

　——文化卫生等社会事业扎实推进。组织参加市级以上各类艺术比赛中，获国家级、市级奖励5项。成立了湘东区诗词学会。有线电视网络覆盖面不断扩大，湘东至老关、麻山、广寒寨三条广电光缆传播干线全面开通，新增入网用户2100余户。医疗卫生事业不断发展，区疾病控制中心已建成投入使用，艾滋病综合防治工作广泛开展并取得实效，改造乡镇卫生院3所，改善村级卫生所50所。全面做好了第一次全国经济普查各项准备工作。人口与计划生育和环境保护工作取得新的成绩。全区人口出生率控制在13.05‰，计划生育率为96.32%；完成陶瓷倒焰窑改造35座，关停倒焰窑22座，水泥企业改造除尘设施13套，关闭小水泥生产线10条，关停小纸厂3家；植树造林、美化家园工作全面铺开。

　——群众生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入7710元，增长10.1%，超出“十五”计划确定的2005年目标514元；农民人均纯收入3433元，增长20.2%；城乡居民储蓄存款余额12.0亿元，增长12.3%。按时足额发放低保金641.3万元，发放救灾救济款206万元。农村特困群众社会救助制度初步建立，1.3万人被确定为救助对象。扶贫攻坚力度继续加大，全区科级以上干部和乡镇机关干部结对帮扶特困农户1335户，落实帮扶资金156万元。切实抓紧采煤沉陷区综合治理工作，沉陷区群众的生产生活用水、住房开裂等问题正在逐步解决。

　(五)社会秩序保持稳定，精神文明和民主法制建设不断加强

　以创建文明村镇为重点的精神文明创建活动蓬勃开展，麻山镇幸福自然村荣获全国“美德在农家”称号。高度重视建议提案办理工作，共办理人大代表建议55件、政协委员提案109件，办复率均为100%。认真贯彻《行政许可法》，行政执法、行政复议走上法制化轨道。扎实开展政务环境评议评价活动，经济发展环境进一步优化。加大监察、审计力度，狠抓勤政廉政建设，对全区76个行政事业单位进行了财务收支审计，查出违规违纪和管理不规范金额842万元；累计查处各类违法违纪案件75件，处理违法违纪党员干部28名，追缴违纪违规款近40万元。认真落实就业和再就业政策，累计发放再就业小额担保贷款128万元，组织跨省劳务输出4.3万人；城镇新增就业人员2559人，拨付退休费412万元、发放失业保险金112.5万元。强化社会治安综合治理，加大了打击各类犯罪力度，破获刑事案件471起，捣毁各类犯罪团伙17个。安全生产状况总体趋好，全年确保了不出现重大以上安全事故，确保了死亡人数控制在上级下达指标之内，事故发生率和死亡率分别下降了43%和56%，实现了“两杜绝一减少”(杜绝重大以上事故，杜绝学校安全事故，减少死亡人数)的目标。完善了信访工作领导责任制，妥善解决群众反映的实际问题，接待群众来信来访1261件次，调处各类矛盾纠纷453次，调处成功率达96%，政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。此外，人民武装、工商行政管理、交警、运管、征费、供销、保险、消防、邮政、通信、宗教、老龄、残联等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、档案、统计、办公室、机关事务、法制等工作也不断取得新的进步。

　各位代表！一年来工作成绩的取得，是区委正确领导的结果，是人大、政协监督、支持、帮助的结果，是全区人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、机关干部、驻区单位和驻区部队、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志及社会各界朋友表示崇高的敬意！向支持湘东经济社会改革和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，在经济和社会发展的运行过程中还存在一些困难和问题，主要有：一是国家实施宏观调控政策，存在贷款难、批地难、招商难的现象，在建、新上项目速度有所减缓。二是能源需求增大，煤电油运较为紧张。三是经济运行质量仍然不高，企业低质同构较为普遍，短期内实现改造升级压力较大。四是专业技术人才缺乏，引进、留住人才的力度有待加大。五是人居环境不优，环境治理有待加强。六是负债还款压力大，财政运行仍然紧张。七是影响稳定的因素增多，预防处置突发事件的能力有待提高。八是少数政府工作人员作风不实，以致有些工作运转不协调。这些问题我们必须高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。

　二、2005年经济社会发展的形势分析和预期目标

　各位代表！认真分析并把握发展形势，对于我们做好新一年的工作，有着十分重要的意义。展望新的一年，我们既面临着逼人的发展形势，也具有不少加快发展的有利因素。

　有利因素，主要表现在：一是宏观经济环境总体趋好。全国经济增长强劲，东部沿海发达地区产业、资本扩张进一步加快，向中部地区产业梯度转移趋势更为明显。同时，省、市经济发展保持了良好的势头，为我区加快发展提供了良好的经济环境。二是区位优势明显。我区处于“长珠闽”和“长株潭”经济圈的连接点，沪瑞高速、320国道、319国道、浙赣铁路横穿全境，为我区迅速融入各大经济圈、接受发达地区经济辐射创造了良好条件。三是发展氛围浓厚。全区上下以经济建设为中心的意识进一步增强，发展的氛围进一步浓厚，发展的信心进一步坚定，呈现出政通人和、团结一致、奋发有为的良好局面，为我们加快发展提供了强劲动力。四是环境不断优化。随着城区开发建设、乡村公路建设、水利建设的快速发展，基础设施不断完善；同时，政务行风不断改善，全区各级、各部门服从大局、服务大局的观念明显增强，为我们加快经济发展打下了良好的基础。五是发展后劲强劲。通过近年来狠抓招商引资和党政“一把手”工程，全区现有投资1000万元以上企业39家，其中5000万元以上6家，1亿元以上2家，构筑了经济发展强有力的支撑点。同时，不少项目的招商引资政策优惠即将到期，对经济发展和财政增收的促进效益将在今明两年充分释放。六是保障能力增强。财税工作取得了长足进步，去年新增地方可用财力2533万元，偿还旧欠及基建工程款2265.9万元。财政运行稳健，保障了各项支出，不断增加了经济和社会事业发展的投入。

　形势逼人，主要表现在：一是土地利用受到严格控制。国家上收土地管理权限，并进一步收紧“地根”，严格控制审批各类建设用地，对我区招商引资、项目建设、城区建设等方面带来一定的影响。二是金融信贷进一步从紧。随着国家宏观调控的不断推进，信贷货币供应总量进一步控制，资金形势进一步趋紧，给我区争取项目和资金投入增加了难度，也给企业增加流动资金，扩大生产带来较大影响。三是产业发展面临巨大压力。因环境容量严重不足，传统产业发展受国家产业政策和环保政策限制，水泥、陶瓷等传统支柱产业面临严峻的形势，发展空间日益狭窄，升级改造时间日益紧迫，中小水泥企业和倒焰窑陶瓷企业面临全面淘汰。四是财政平衡压力仍然很大。今年全区免征农业税等政策性减收400多万元，同时，完善社会保障制度和支持教育、科技、文化、卫生等事业发展，增资以及其他刚性支出的大幅增长，如今年仅人均月增100元一项，需支出近1100万元，除上级转移支付480万元外，地方要负担近600万元，都需财政增加支出，财政确保收支平衡的压力巨大。

　基于对形势和区情的分析，2005年经济工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕建设赣西先进工业区的发展目标，坚持主攻工业、优化农业、扩大内需、增强后劲的总体思路，把加快发展作为第一要务，把招商引资作为第一抓手，把优化环境作为第一要素，以深化改革为动力，以结构调整为主线，以项目建设为支撑，加快提升新型工业化、农业产业化、城镇化水平，加快推进湘东经济社会发展。

　经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长15.7%；财政总收入增长23.4%，地方一般预算收入增长12.8%；全社会固定资产投资增长25%；招商引资引进内资增长34.6%，引进外资增长11.1%；城镇居民可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长7%；全社会消费品零售总额增长12%；人口自然增长率控制在7.4‰以内。

　要全面实现今年各项工作目标，我们面临的困难和问题还很多，任务十分艰巨。因此，今年和今后一个时期要突出抓好以下几个事关全局的重大问题。

　第一，突出第一要务，凝聚发展大合力。始终把加快发展作为全区工作的第一要务，以发展的成绩鼓舞人、激励人，用发展来破解面临的困难和问题。全区上下要紧紧抓住加快发展这个第一要务，进一步统一思想，坚定信心，形成一心一意干事业、善谋实干促发展的强大合力。

　第二，抓住两个关键，形成发展强动力。一是抓招商引资。不断扩大对外开放领域，进一步激活民间资金，吸引金融信贷，努力扩大经济社会发展投入。二是抓安全稳定。全力维护安全生产平稳态势，切实维护群众合法权益，稳妥处理好各种人民内部矛盾，构建和谐平安湘东，以安全稳定的环境保障经济社会快速发展。

　第三，实现三大突破，增强发展持续力。一是重大项目建设要有新突破，力争新上年生产能力达亿元以上企业3—5个，打造一批新的经济发展支柱。二是农业产业化发展要有新突破，力争做强做大2—3个在全市、全省有影响的产业化基地和龙头企业，增强产业化发展对农民增收的带动力。三是财政增收要有新突破，力争地方可用财力达到2亿元以上。

　三、2005年主要工作措施

　各位代表！2005年是我区实施“十五”计划的最后一年，也是落实科学发展观，全面贯彻十六大和十六届四中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。按照“建设赣西先进工业区”的发展目标，围绕“发展、和谐、廉洁”三大主题，今年政府工作主要抓好以下“八个推进”。

　(一)大力推进结构调整，提高经济运行质量

　增强经济综合竞争力，必须把经济结构的战略性调整作为关键措施来抓。

　做强工业，构建支柱产业。按照“改造提升传统产业，做大做强优势产业，靠大靠强发展新型产业，综合治理污染企业，规范管理高危企业”的思路，加快新型工业化发展步伐，构建有湘东特色和优势的工业格局。实施品牌战略，强化企业的质量意识和标准意识，增强工业产品对市场准入原则的适应性，促进企业标准化建设，不断提高企业和产品的市场竞争力，增强出口创汇能力。加快水泥、陶瓷、化工等传统产业优化升级步伐，培育壮大重点骨干企业，做大做强支柱产业。加大扶持力度，支持水泥行业进行规模化改造，促进博宏、丰远等焦化企业与陶瓷企业的联动发展。加大科技创新和新产品研发力度，着力主攻科技含量高、产品竞争力强、经济效益好、环境污染少的新型企业，以发展高附加值、高科技含量产业接续资源型、高危高污染型产业，推动产业结构的优化升级和成功置换。

　做优农业，促进农民增收。稳定、完善和强化各项支农政策，做到已经实行的政策不变，已给农民的实惠不减，支农的力度不降。从今年起，免征农业税和除烟叶以外的特产税，实现农民合同内“零”负担。落实好上级促进粮食生产各项政策措施，充分调动农民种粮积极性，确保粮食生产有较大幅度增长。继续抓好花卉苗木、药材、林果业、“南繁”制种、禽畜养殖、蔬菜加工等六大主导产业，大力推进农业产业化经营。积极开展无公害农产品产地认证和产品认证工作，提高农产品质量，增强市场竞争力。抓好农技队伍建设，加强农业科技、信息服务，积极引进、推广农业新品种、新技术。加强动物疫病防治工作。加大农田水利基本建设力度，进一步改善农业生产条件。深化林业产权制度改革，推进林业产业化发展，提高林业综合经济效益。积极探索集体土地流转形式，优化土地资源配置。进一步深化农村税费配套改革，严格规范涉农收费，防止农民负担反弹。抓好农民就业务工培训工作，加快农村劳动力特别是无地农民转移步伐，引导农民走出一产进入二、三产业，增加非农收入。

　做活三产，推动市场繁荣。进一步完善第三产业发展的优惠政策和激励机制，抓好第三产业的发展规划，促进第三产业健康、有序发展。加快发展房地产业、商贸业、服务业、流通业，重点是发展房地产业，以此带动第三产业各行业的发展繁荣。提高赣西大市场、九洲大市场、家兴房地产的市场化运作水平，为第三产业发展增加新的载体。以建立红色旅游网络为契机，加大旅游资源整合开发力度，抓好源并生态旅游区生态资源的整体开发，抓好以麻山幸福自然村为示范的农家乐系列游及排上观光农业游项目，提高旅游业综合效益。

　做大财政，增强保障能力。按照“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”的要求，推进财政体制改革，壮大财政实力。完善财税征管措施，抓好陶瓷、水泥、煤炭、采矿等重点行业税收征管，管好零星税收，确保各项税收足额入库。规范土地出让金征收，增加土地出让收入。完善非税收入征管办法，加强预算外资金管理。发扬艰苦奋斗、勤俭办事的作风，集中财力办大事，重点确保工资尤其是教师工资的按时足额发放，确保政权建设和社会保障支出按时到位，同时，各乡镇要想方设法偿还旧欠工资。坚持多措并举，逐步化解区、乡、村三级债务。进一步完善会计核算制度和政府采购制度，促进财务管理制度化、规范化，提高资金使用效率。优化支出结构，合理调度资金，努力增加社会公益性项目的投入，加大财政对经济和社会发展的支持力度。

　(二)着力推进机制创新，增强经济发展动力

　对外招商引资与对内搞活民营是经济快速发展的两个“引擎”。要通过推进机制创新，不断吸引外力，激发内力，加快提升经济实力。

　健全工作机制，形成强大招商合力。建立健全灵活的招商引资机制，坚持灵活多样、动态发展的原则，突出一、二、三产业一起上，区外、市外、省外、国外资金全面招；强化政府搭台服务，企业主体招商，努力拓展对外开放新格局。采取以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目等多种形式，不断拓展外资的进入空间。积极盘活土地存量，整合好现有可开发利用的土地资源，充分利用存量土地招商，发挥土地资源的最大效益，增加招商引资、项目建设的承载点。建立科学的考核机制，对每个项目都实行跟踪考核，把招商质量和招商效益纳入到整个考核范畴中。建立有力的激励机制，除按有关规定给予引资者一次性奖励外，还要视引资者对该项目的贡献和项目产生的效益给予奖励，充分调动各个方面招商引资的积极性。

　激活民营经济，增强内生发展动力。以提高民营经济整体素质和竞争力为核心，加快科技创新、制度创新和管理创新，努力促进民营经济大发展。强化信息、融资、人才、技术等服务体系建设，积极改进对民营企业的服务与管理，严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。同等对待区内民间投资，对区内、区外投资项目一视同仁，以优惠的政策和优质的服务吸引、留住民营资本和经营管理人才。同时，区财政继续从预算中安排一定数量的资金，奖励上交税收多、创税增长快的民营企业，支持民营经济加快发展。

　优化发展环境，营造良好创业氛围。深入开展政务环境评议评价工作，健全区直部门、驻区单位为经济社会发展服务的考评机制，完善公共政务服务中心职能，依法规范职能部门的行政行为。加大对“三乱”现象和“索拿卡要”行为的整治和打击力度，严厉惩治各类破坏经济发展环境的行为。坚决兑现各项促进经济发展的优惠政策，坚持实行优化环境一把手负总责和招商引资首问责任制、部门服务承诺制，切实提高服务水平，创造良好的安商、安企环境。

　(三)强力推进项目建设，培植新的发展支柱

　项目建设是经济和社会发展的基础。要组织实施好各类项目建设，努力形成一批对全区经济社会发展具有带动性和支撑作用的增长点。

　全力抓好一批重大项目。把项目建设的主攻点放在投资规模较大、科技含量较高、经济社会效益较好的工业项目上，对这类项目实行“一企一策”重点扶持。抓好赣西水泥、正大粉磨、博宏焦化、富升焦化、丰远焦化、钙塑油墨、唯高陶瓷、五星陶瓷、启才陶瓷等大项目建设，力促重大项目做响品牌、做活市场、做大效益。突出抓好一批有特色、有带动效应的农产品种养、加工、流通企业，重点抓好“南繁”水稻制种、老关牲猪养殖专业合作社和广寒寨养兔等龙头项目，支持老关无公害蔬菜、明鑫农场、麻山杨梅、排上苗木基地等农业基地和共创食品、科泰食品等龙头企业建设。切实抓好河洲110千伏变电站、病险水库除险加固等服务经济社会发展的大项目建设，为经济社会全面发展提供强力支持。

　提高项目建设协调管理水平。切实抓好项目建设规划选址、环境评估、征地拆迁、厂乡关系协调等各项基础性工作，确保项目建设和组织管理规范化。强化重大项目挂点帮扶，实行各级领导联系挂钩重点项目制度，做到一个项目、一套班子、一抓到底。建立项目建设投诉制度，对投诉做到反应及时、处理及时、反馈及时，对影响项目进度的部门和人员进行严肃查处。

　努力增加项目建设投入。进一步扩大各类资金的准入领域，充分调动外资、民资的投资积极性，为项目建设提供充足的资金来源。努力向上级争取贴息贷款、项目经费补助等政策性投资，加快各项大型基础设施项目的建设速度。引导企业和金融机构构建新型银企关系，积极争取金融资本的支持。通过引进外资、挖掘民资、吸引信贷、争取上援等投入确保项目建设顺利推进，如期发挥效益。

　(四)加快推进城乡建设，提升城镇化水平

　城镇化是一个地区经济实力、繁荣程度、文明水平等综合素质的集中体现。要进一步加大工作力度，努力提升城乡整体形象。

　加快开发建设，做美做靓城区。按照“旧城抓管理抓完善，新区抓开发抓建设”的思路，做大城区规模，做美城区环境。积极运用市场机制，鼓励民间资金投入城区开发建设，多渠道筹集城区建设资金。以城西新区开发和人民大道、沿河两路沿线开发建设为重点，带动城区开发建设纵深发展。重点抓好湘东公园建设，并建成简易游步道，打造城区生态休闲亮点。大力抓好环城路规划、勘查、设计等前期工作，建设昌盛大道、昌盛大桥，完成铝厂铁路高架桥及其与320国道连接线等项目建设。抓好大富湾商贸步行街、电力大楼等工程建设，建成沿河南北两路连通的大桥。完善城区综合配套设施功能，抓好城西新区供水、供电建设。着力实施绿化、亮化、美化工程，下大力气整治“以路为市、乱堆乱放”等“脏、乱、差”现象，提高城区管理水平。推进绿色平安小区建设，打造社区生活亮点。

　完善交通网络，推进城乡一体化。进一步抓好区至乡镇公路建设，完善区内“三横三纵”主框架的交通网络，基本达到乡乡通三级以上公路。重点是抓好大路里至广寒寨、龙台至白竺、东桥至界头、陈家塘至下埠、湘东至荷尧、湘东至桐田、桐田至319国道挂线等公路建设。在完成乡村公路建设三年计划的基础上，搞好村级公路网络规划，抓好村组道路路面硬化，不断改善农村交通状况。加强公路养护与管理，抓好公路绿化工作。加快小城镇建设，各乡镇要以繁荣农村经济、推进城镇化为目标，因地制宜抓好小城镇建设，尽快完善小城镇功能，发挥农村地域性经济文化中心的作用。

　(五)切实推进资源和环境保护工作，促进人与自然和谐发展

　促进和保障人与自然的和谐发展，是人类社会发展的永恒主题。要牢固树立和落实科学发展观，妥善处理好经济发展与人口、资源和环境保护的关系。

　抓好优质服务，稳定低生育水平。建设好区计划生育服务中心，提高计划生育优质服务能力和水平。完善计划生育利益导向机制，落实好农村部分计生家庭奖励扶助制度，抓好农村独女户和纯二女户养老保险工作，提高群众计划生育意识，保持人口数量低水平增长。

　加强资源管理，提高资源利用效益。严格土地管理，不断提高国土资源管理利用水平。落实耕地保护制度，切实保护耕地和基本农田。加大土地市场治理整顿力度，进一步完善土地收购储备和经营性土地使用权挂牌招标拍卖制度。依法加强矿产资源管理，严厉打击各类非法开采行为，确保矿产资源依法、有序、合理、有效开发利用。抓好节水型社会建设，科学、合理、可持续利用水资源。实施好人饮安全工程，加大对饮用水源安全的监管力度，确保城乡居民饮用水安全。

　抓好环境保护，创造良好生态环境。抓紧制定环境污染治理规划，以整治大气污染为重点，加大环境保护力度。开展“打击违法排污企业，保障群众健康”环保专项整治活动，增强群众环境保护意识。坚决改造和关闭陶瓷倒焰窑，加大机立窑水泥生产企业外排粉尘治理和监管力度。严格执行环评第一审批制度，加强建设项目的环境评估工作，严格控制新污染源产生。全面推进“植树造林、绿化家园”工作。通过多策齐施，力争经过2—3年的努力，实现全区环境污染状况大改观。

　(六)扎实推进富民工程，提高人民生活质量

　提高人民群众的生活水平和质量，是政府工作的出发点和落足点。以构建和谐平安湘东为目标，坚定不移地推进富民工程。

　努力增加城乡居民收入。加大促进就业工作力度，大力发展多种所有制经济，发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，多渠道解决下岗职工、失业失地人员和农村富余劳动力就业问题。加快建设覆盖城乡的就业服务体系，建立完善就业培训、劳务输出、岗位招聘、信息平台等服务机制，积极帮助群众就业。进一步加大扶贫帮困工作力度，强化考核检查，确保所帮特困群众实现三年脱困目标。

　加快完善社会保障体系。加大社会保险扩覆和基金征缴力度，切实做好社会保险扩面征缴工作。全面落实城镇居民最低生活保障制度，按照公正、公平、公开的原则，做到应保尽保、应退则退。进一步完善救灾救济体系建设，切实做好生活特困户和弱势群体的救助工作。抓好采煤沉陷区综合治理工作。认真做好老龄、儿童、妇女、残疾人的权益保护工作。

　全力维护社会安全稳定。健全安全生产长效机制，继续深化安全生产专项整治，进一步提高群众安全生产意识，努力实现安全生产“两杜绝一减少”工作目标。切实加强人民调解和信访工作，完善信访接待日和维护稳定联席会议制度，着力解决社会热点、难点问题。加强社会治安综合治理，加大对犯罪活动的打击力度，高度重视宗教工作，严密防范敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，构建和谐平安湘东。

　(七)努力推进社会事业发展，促进社会全面进步

　加强精神文明建设，加快社会事业发展，是政府的一项重要职责。要按照协调发展的要求，加快发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。

　加强精神文明建设。广泛开展文明村镇创建活动，努力建设现代化新农村。抓好公民道德建设，加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，重视对青少年的思想道德教育。崇尚科学精神和时代精神，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。

　全面发展科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业。实施科教兴区战略。鼓励和支持企业研发新产品，大力推广农业现代化实用新技术。围绕人的全面发展，全面推进素质教育，加强教育工作督导评估，进一步落实以区为主的教育管理体制，提高教育教学质量。着力抓好湘东中学优质高中建设工程，并完成图书馆、综合教学楼建设；抓好下埠中学申办市级重点中学及初级中学、小学示范性学校和区中心幼儿园建设。加强校园周边环境整治工作，创造良好育人环境。加强文化艺术工作，推动文化、广播电视事业繁荣发展。积极推进群众性体育活动，加快群众性体育场所建设。抓好乡镇卫生院上划区管工作，并在7月1日正式实施。切实搞好医疗基础设施建设，提升医疗技术水平，完善医疗风险防范机制。不断完善疫情监测网络，加强预防、应急机制建设。抓好区传染病防治中心建设，做好艾滋病、传染性肺结核等疾病的防治和管理工作。

　积极营造良好的人才环境。加强公务员队伍建设，严格执行公务员管理的有关法律，进一步完善公务员竞争上岗、任前公示、任职回避等制度，健全和完善公务员新陈代谢机制。加强企业经营管理人才队伍建设，努力创造吸引人才、留住人才、用好人才的良好机制和环境。加强专业技术人才队伍建设，进一步完善政策和措施，加大对专业人才的引进、培养力度，逐步解决我区各行业、各部门缺少专业技术人员的局面。

　切实加强民主法制建设。认真贯彻依法治国方略，坚持依法治区、依法行政、依法管理经济社会事务。认真执行区人大及其常委会的决定决议，自觉接受区政协和社会各界的监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见、建议，积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作。认真办理和落实人大代表、政协委员的议案、提案和建议。全面推进“四五”普法和依法治区工作，增强公民的法治观念。进一步加强村级组织建设，规范村级管理，推进村务公开。积极抓好征兵、民兵预备役和双拥工作,关心和支持驻区人民军队建设。

　(八)深入推进行政能力建设，提高政府系统工作效率

　新的形势对政府工作提出了新的要求。政府及政府系统各部门要进一步加强执政能力建设，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，工作有新起色。

　与时俱进，建设学习型政府。组织政府工作人员尤其是各级领导干部深入学习党的基本路线、方针、政策，不断提高思想政治水平。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，刻苦学习现代经济、科技、金融、法律等各种新知识，学习先进地区的好经验、好做法，深入实际细心向群众学习，全面提高政府机关工作人员的理论素养和知识水平，增强运用改革的办法、市场经济的手段推进工作的能力。

　改进作风，建设服务型政府。坚持为人民服务的根本宗旨，进一步改进工作作风，加强调查研究，提倡诚信为民。坚持依法行政，认真贯彻实施《行政许可法》，进一步推行政务公开。加快电子政务建设，扩大信息公布和文件查阅的范围。正确把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，适应经济社会结构的深刻变化，强化政府的社会管理职能，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。

　奋发进取，建设创新型政府。树立清新的政风，鼓励创造，激励进取，锐意改革，旗帜鲜明地为创新者壮胆，为进取者助威，为改革者护航，努力形成崇尚创新、创造、创业的社会环境，使开拓创新、勇于赶超、奋力拼搏成为各级干部的自觉行动，在加快发展中做到全区一盘棋，上下一条心。

　执政为民，建设廉洁型政府。坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。教育全区各级干部自重、自省、自警、自律，筑牢防腐拒变的思想防线，堂堂正正做人，清清白白为官，勤勤恳恳做事。认真贯彻落实各项廉政规定，健全和完善廉政建设各项规章制度，坚持不懈地抓好反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风，树立勤政、廉政、优政的良好形象。

　各位代表！新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在党的十六大和十六届四中全会精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在区委的正确领导下，紧密团结和带领全区人民，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，共同开创更加美好的未来！