2005年丽水市景宁县政府工作报告

　2005年3月16日在景宁畲族自治县第六届人民代表大会第三次会议上

　景宁畲族自治县人民政府县长 雷 萍

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2004年工作简要回顾

　过去的一年，全县人民在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家宏观调控政策，深入实施“创建”战略，扎实开展“平安景宁”建设，按照“大投入、大建设、大发展”的工作思路，统筹兼顾，迎难而上，较好地完成了县六届人大二次会议确定的各项工作目标和任务。全县实现生产总值13.3亿元，同比增长13.5%，其中：一产增加值为3.09亿元，二产增加值为5.66亿元，三产增加值为4.55亿元，分别增长4.6%、19.6%、13.1%；财政总收入1.75亿元，同比增长13.7%，其中地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.03亿元，同比增长18.3%，同口径增长24.7%；全社会固定资产投资5.86亿元，同比增长16.8%；全社会消费品零售总额5.52亿元，同比增长13.8%；城镇居民人均可支配收入10151元，农民人均纯收入2603元，分别增长6%和8.6%。

　农村经济稳步增长。认真落实各项重农扶农政策，粮食生产实现面积、总产、单产和效益四增长，总产量达到4.8万吨，同比增长11.6%。坚持“茶竹富农”，农业结构得到调整。新建和改造茶、竹、药、果等各类特产基地2.5万亩，高山蔬菜、花卉、烟叶等经济作物种植面积不断扩大。食用菌生产结构进一步优化，袋料黑木耳、珍稀菇等较快发展。实施农业品牌战略成效明显。金奖惠明茶荣获“浙江省十大名茶”称号；我县编制的《浙江省无公害厚朴标准》通过专家审定，填补了国内同类标准研究的空白；在省农业博览会上，我县农产品获得“三金四优”的好成绩。畜牧水产业稳步发展。禽流感防治工作取得全面胜利，县政府被省委、省政府授予集体三等功。深入实施“五万农民素质培训”、“十村示范、百村整治”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，实施项目69个，有力地促进了农业农村基础设施建设。落实最严格的耕地保护措施，新整理和复垦农用地497公顷。完成72万亩生态公益林区划界定和二轮土地承包工作。稳步推进农村税费改革，农民负担进一步减轻。

　工业经济增势强劲。全年实现工业总产值14.7亿元，同比增长23.4%，其中规模以上企业实现工业总产值9.4亿元，同比增长50.9%。全县规模以上企业达到45家，其中年产值超千万的企业达到22家。水电产业保持良好发展势头，新建电站13座，全县电站已达121座，装机达到21.38万千瓦，被国家水利部授予“中国农村水电之乡”称号。阀门铸造业不断发展壮大，全年实现产值2.5亿元，成为我县工业经济的又一新亮点。纺织服装企业开始在我县落户发展。维康和海南亚洲两家制药企业技改基本完成。民族经济开发区、鄞景扶贫经济开发区保持平稳发展，外舍工业区块建设有序推进。制定出台了《关于进一步加快工业和商贸经济发展的若干意见》，工业经济发展氛围进一步浓厚。认真组织实施“山海协作工程”，不断加大招商引资工作力度，全县引进市外内资项目17个，实际到位资金1.14亿元；引进外资项目2个，实际到位资金45.5万美元。企业产权制度改革进一步深化。外向型经济再创佳绩，外贸自营出口总额达到1338万美元。

　第三产业蓬勃发展。成功举办了二十周年县庆暨第二届中国畲乡风情节，提高了畲乡景宁的知名度，达到了办节促开放、促发展的预期目的。全县旅游接待总人数达28.2万人次，同比增长34.3%，实现旅游总收入1.04亿元，同比增长29.5%。全县金融机构存款余额14.12亿元，贷款余额8.96亿元，分别比年初增加1.13亿元和0.26亿元。商贸流通、房地产、社区服务、邮政通讯、信息和中介服务业等均有较快发展。

　移民工作开局良好。坚持“以移民为先，以移民为重”，把移民工作摆在重中之重的位置，强化领导，理顺机制，明确目标，落实任务，扎实工作，形成了良好的工作氛围。通过库区广大干部群众特别是移民干部的艰苦努力，以及全县上下的合力支持，库区移民工作有序推进，顺利实现了年初确定的各项工作目标。第一动迁年4719名移民动迁基础性工作全面完成，启动了移民建房；完成库区淹没线以下水干果和经济林详查，基本完成库区企业、个体工商户详查；编制完成两个复建乡镇的总体规划和修建性详细规划，有序推进基础设施建设前期工作。库区社会保持稳定。

　项目建设难中求进。积极贯彻国家宏观调控政策，努力克服土地、资金等生产要素制约，着力推进重点项目建设。医院门急诊楼、第二水厂完成主体工程建设，景中迁建工程有序推进，石印山居住小区建设进展顺利。东坑至石门洞、东塘至雁溪路面砂改油工程基本完成，“康庄工程”全面实施，完成投资8186万元，改造路基路面305公里，实现34个行政村通等级公路。云景高速公路通过工程可行性会审，滩坑库区庆景青三级公路通过初步设计审查。县城电网改造基本完成，东坑、英川35KV变电所完成增容改造并投入运行。外舍防护工程完成可行性研究审查，检察院技侦大楼、县疾控中心综合楼、县城自来水管网改造等项目前期工作稳步推进。

　集镇建设扎实推进。重视完善城市建设规划体系，完成县城总体规划修编和县域村庄布局规划编制。积极实施“亮化、美化、净化”工程，完成人民路、鹤溪路、复兴路等县城主要街道路面及路灯的改造，完成石印山公园一期和鹤溪路景观带延伸工程，开展鹤溪河水环境整治，市容市貌得到较大改观，实现创建市级文明县城和市级卫生县城的目标。小集镇建设稳步推进，东坑、鸬鹚等一批集镇和中心村基础设施不断完善。

　社会事业全面进步。全面推进素质教育，高标准、高质量普及九年义务教育。大力发展幼儿和高中段教育，学前三年入学率达78.9%，初升高比例达70.62%，分别比上年提高10%和7.5%。鼓励科技创新，推进科技进步，3项科技研究和推广项目获得市进步奖、星火奖。加强“文化畲乡”建设，舞蹈节目《球娃梦》参加全国校园春节联欢晚会现场演出，“文艺直通车”等活动深受社会各界好评。广播电视体制改革不断深化，群众性体育活动广泛开展。公共卫生体系日趋完善，计划生育工作进一步加强。“十一五”规划编制工作全面启动，经济普查工作有序展开。完成生态县规划编制，启动生态县建设。认真开展民族宗教政策法规宣传，民族宗教工作稳步推进。以“平安景宁”建设为载体，深入开展“四五”普法教育，强化社会治安综合治理，加强安全生产监管，认真处理群众来信来访，努力化解各类矛盾。侨台、外事、档案、保密、气象等工作取得新成绩，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人工作取得新进展。

　人民生活明显改善。就业再就业工作得到加强，全县新增就业岗位508个，356名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4.4%。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面继续扩大，最低生活保障基本实现“应保尽保”，新型农村合作医疗制度稳步实施，城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养工作全面启动，集中供养率达到63%。

　政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议137件、政协委员提案96件。认真贯彻执行《行政许可法》，切实开展行政许可项目的清理。扎实开展“三树一创”学习教育活动，为民服务意识日趋增强。积极开展机关效能建设，不断推进行政审批制度改革，发展环境日趋优化。加大监察、审计工作力度，反腐败工作不断推进，政府廉政建设进一步加强。

　各位代表，过去一年全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全县人民在县委的正确领导下，迎难奋进、全力拼搏的结果；是县人大、县政协以及社会各界大力支持和共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子、干部和驻景部队官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向一直来积极支持政府工作的人大代表、政协委员表示衷心的感谢！向所有关心和帮助景宁发展的各级领导、各界朋友致以诚挚的谢意！

　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与周边县市区、上级要求和群众期望相比，全县经济社会发展仍然存在着一些困难和不足，主要表现在：土地、资金等发展要素瓶颈制约越来越明显，新的经济增长点不多，主导产业培育难度大；社会事业发展任务还比较艰巨，财政收支平衡压力不断增大；影响经济发展的体制性弊端依然存在，投资环境有待于进一步优化；受主客观诸多因素的影响，个别重点工程建设进度不尽理想；政府部门行政效能、工作作风还不能完全适应新形势的要求，政府自身建设仍需加强。在新的一年里，我们必须主动面对这些困难和问题，在今后的工作中努力加以克服和解决。

　二、2005年政府工作的总体要求和目标任务

　今年是实施“十五”计划的最后一年，也是我们加快发展的重要一年。从外部条件看，国内经济快速增长的势头仍将持续，为我们营造了一个良好的宏观经济环境；发达地区的产业转移和资本外溢，为我们承接、集聚产业创造了难得的机遇。从内部条件看，我县电力资源充足，民族政策优惠，全县上下气顺心齐，思进求变，经济发展的物质基础和思想基础得到了不断巩固。特别是二十周年县庆的成功举办，进一步凝聚了民心，为我们加快发展攒足了信心。从我县所处的经济发展阶段分析，今年我县人均生产总值预计将超过1000美元，这标志着我县经济增长将进入一个新阶段。在看到发展机遇的同时，我们也必须保持清醒，充分认识面临的挑战，必须进一步增强危机感和紧迫感，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越。

　基于以上分析，2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中四中全会、中央经济工作会议及省委十一届七次全会、省委经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，深入实施“创建”战略，坚持“五动促五化”举措，以小康县建设为载体，以移民工作为重点，优化资源配置，加大城乡统筹发展力度，不断提高群众生活水平，努力构建畲乡和谐社会。

　2005年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；地方财政收入增长12.8%；全社会固定资产投资增长15%；全社会消费品零售额增长12.5%；外贸自营出口保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　要完成全年目标任务，必须以科学发展观统领全局，坚持一切从实际出发，因地制宜、因时制宜地把科学发展观贯穿于各个方面，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题；必须把加强和改善宏观调控作为新的发展机遇，在调控中发展，在发展中调控；必须紧紧抓住结构调整这条主线，切实抓好一批能够影响和带动全局的重大项目，不断扩大县域经济总量；必须坚持“以人为本”，落实“五个统筹”要求，更加注重“三农”、社会事业等薄弱环节，维护好、实现好人民群众的根本利益；必须进一步解放思想、与时俱进、敢为人先、鼓励探索，创造性地开展工作，努力营造创业为民的良好氛围。

　三、加强领导，克难攻坚，全面推进库区移民和复建工作

　2005年是库区移民工作情况最复杂，任务最艰巨，难题最多的关键之年，移民工作将面临三大任务：一是全面完成第一动迁年移民搬迁安置；二是完成第二动迁(水平)年移民动迁基础性工作，启动建房购房；三是扎实推进库区乡镇复建和县内安置点建设。这些工作能否顺利推进直接关系到移民工作的全局、关系到整个滩坑水电站的建设进程。我们将坚定不移地把移民工作摆在首位，继续发扬库区移民精神，克服各种松懈思想，树立信心，乘势而上，攻坚克难，确保完成今年库区移民和复建各项任务。

　继续营造移民工作氛围。坚持实行移民工作目标责任制，完善县领导和县级部门单位联系包干移民工作制度，把移民工作作为考核库区乡镇和部门政绩的主要依据，严格考核。加强移民工作的领导，强化移民干部队伍，全力保障与移民工作任务相适应的人力、物力、财力。广泛开展宣传，营造“心系移民、情系移民”的良好氛围。

　全力推进外迁移民搬迁。认真落实移民建房的各项优惠政策及帮扶措施，加强与安置地的沟通联系，主动帮助协调，协助移民加快建房进度。精心组织，统筹安排，在8月底前基本完成第一动迁年移民的搬迁。

　扎实搞好移民动迁工作。深入调研，科学规划，扎实开展第二动迁(水平)年7278名(规划数)移民动迁安置工作。认真做好移民资格确认、实物核查、对接复核等各项动迁基础性工作，按时启动移民建房，同步完成淹没区林木详查。

　加快库区乡镇复建。制定计划，完善方案，全面开展九龙集镇复建工作，完成九龙防洪堤主体工程，启动九龙行政中心、医院、学校主体工程建设。加大力度，抓紧搞好渤海镇复建前期工作。注意工作衔接，启动县内安置点建设。统筹考虑，争取支持，加快启动库周交通、电力、通讯等配套基础设施建设。

　切实维护库区稳定。高度重视库区维稳工作，及时掌握库区移民思想动态，努力消除不稳定因素，维护库区社会稳定，确保我县库区的移民工作在稳定的社会氛围中平稳、顺利推进。

　四、扩大总量，优化结构，努力提升县域经济发展水平

　坚持把经济结构战略性调整贯穿于经济发展的始终，加快转变增长方式，提高增长质量和效益，保持经济良好的发展势头。

　提高农业综合生产能力，千方百计促进农民增收。认真贯彻今年中央一号文件精神，把解决好“三农”问题放在更加突出的位置，更多地关心农民、关注农村、支持农业。

　大力发展效益农业。在保证粮食安全的前提下，深入实施优势农产品区域布局规划，以规划带动产业的培育和发展，努力形成富有特色的产业区块；继续实施“茶竹富农”工程，做大做强茶业、竹业两大主导产业，做精做优中药材、高山蔬菜、花卉苗木等特色产业和新兴产业。加大优质菇和珍稀菇的发展力度，提升食用菌产业。推广农业标准化生产，完善检测体系，不断加强农产品质量安全管理。充分利用我县生态优势，大力实施品牌战略，将特有的品牌优势真正转化为经济优势和产业优势。积极培育和壮大农业龙头企业，从税收、贴息等方面给予更多的支持，力争新增省市级农业龙头企业2家。

　努力提高农民增收能力。深入实施“五万农民素质培训工程”，开展订单培训、定向培训和特殊工种培训，着力提高农民素质，增强就业和创业能力。重视培育劳务中介组织，加强劳务输出基地建设，全方位拓宽输出渠道。充分挖掘现有资源，盘活存量资产，积极探索发展壮大村级集体经济的新路子。

　坚持扩量与提质并举，加快发展工业经济。紧紧抓住当前新一轮发展机遇，坚持走具有我县特色的工业化道路，努力扩大工业总量，提升产业发展水平。

　着力拓展工业发展空间。把缓解土地要素制约，作为今年工业经济工作的重点，力求有所突破。进一步完善和优化全县工业用地规划。坚持长短结合、统筹考虑、突出重点，以集聚发展的思路，整合县城及周边乡镇工业用地资源。加快工业区块的规划和建设，外舍工业小区年内完成“五通一平”工作，注意合理规划，充分开发利用景泰、景青公路沿线包括低山缓坡在内的一切可利用土地来发展工业。提高工业集约用地水平。严格控制建设用地投资强度，严格限定工业园区企业投资密度，提高厂房容积率。积极规划建设标准厂房，为中小企业提供发展平台。引导和鼓励企业盘活存量土地，提高土地利用效率。充分利用和挖掘政策潜力，优化产业，调整结构，稳步推进民族经济开发区发展。继续加强管理，积极争取上级支持，稳定和巩固鄞景扶贫经济开发区。

　着力培植特色优势产业。加快发展小水电业，继续实施“水电兴县”战略，加强水电行业管理，推进水电产业健康有序发展。重视电站建设政策的协调处理，促进在建骨干电站的建设。加快发展阀门制造业，主动承接温州等地的产业梯度转移，以外舍工业小区为中心，加大阀门企业和项目引进力度，推进现有阀门企业技术改造，大力培育骨干龙头企业，逐步形成精铸阀门和不锈钢管生产的中小企业群。加快发展绿色农产品加工业，努力培植绿色食品加工业和竹木加工业。

　着力推进企业技改创新。坚持在政策措施、服务力度、产业导向上，加大对重点企业和产品的培育力度，扶持有一定生产规模与市场前景的企业和项目，实施技术改造与创新，提升产业层次和产品档次。鼓励企业建立国际质量认证管理体系，提高企业的管理水平和创新能力，引导企业创品牌、创名牌，增强市场竞争力。

　着力发展民营经济。发挥个体、私营等非公有制经济的重要作用，鼓励和支持非公有制经济发展。进一步激发群众创业热情，挖掘群众创业潜能，促进民营经济快速发展。积极引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强行业监管，切实维护投资人合法权益。

　围绕发展风情旅游业，积极培育壮大第三产业。努力打造畲乡风情旅游品牌。完成全县旅游发展总体规划修编，制定我县旅游近、中、长期发展目标。加强民族风情旅游业的包装和对外宣传，进一步发挥我县风情氛围浓厚、生态环境良好的优势，提升畲乡旅游对都市人的吸引力和市场竞争力。加强重点景区景点建设，开展“云中大际”申报省级风景名胜区和望东洋高山湿地申报省级保护区工作，逐步培育形成一批具有我县地方特色的旅游精品。建立旅游业发展基金，努力优化旅游业发展环境。加强旅游市场管理，提高旅游服务水平。大力发展商贸流通业。加强城乡商品市场和要素市场建设，以实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程和消费维权进农村工作为契机，引导超市、连锁店向农村延伸。加快发展邮政通讯、保险、交通运输、房地产等服务业。

　注重优化结构，促进财政金融平稳运行。积极培植财源，努力增加财政收入。进一步完善税收征管体制，加强对重点税源、主要税种和零散税收的征管，严格依法治税，堵塞税收漏洞，创造公平税负环境。加快财政改革步伐，努力构建公共财政框架。全面推行部门预算，进一步增强预算透明度，切实提高财政资金使用效益。调整和优化财政支出结构，强化财政资金监管，努力发挥财政资金使用绩效。严格执行“收支两条线”管理规定，完善政府采购制度。加强政府性债务管理，逐步构建政府债务风险预警体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，优化国有资产资源配置，实现国有资产的保值增值。支持和引导金融机构拓展业务，加大对地方经济建设的支持力度。完成农村信用社管理体制改革。

　五、加大投入，狠抓项目，大力推进城乡统筹发展进程

　坚持以项目为抓手，加大基础设施投入，加快县城建设步伐，推进城乡一体化进程，为经济社会发展提供强有力的支撑。

　认真编制各项发展规划。按照科学发展观的要求，更新规划理念，创新发展思路，充分发扬民主，科学谋划未来，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，使各项规划成为坚持以人为本、体现五个统筹、促进全面协调可持续发展的蓝图。在全面开展“十一五”规划课题调研的基础上，研究制定我县“十一五”总体规划纲要，完成土地利用总体规划修编和畲乡风情旅游名城建设规划、滩坑库区经济社会发展规划等一批专项规划编制工作，着手编制城乡一体化发展规划。

　扎实抓好重点工程建设。牢固树立“项目为本”理念，千方百计上项目，全力以赴抓投入。按照“项目推进年”的工作要求，今年安排重点建设项目15个，其中续建项目8个，新建项目7个，力争完成投资3.42亿元。交通方面：动工兴建云景高速公路、滩坑库区庆景青三级公路，计划完成投资6000万元；全面完成县内省县道砂改油工程，计划完成投资3000万元。电力方面：做好丽景220KV输变电工程前期工作，争取年内动工建设；完成城南、外舍变电所35KV输变电线路工程建设，基本完成城区电网改造，计划完成投资2550万元；加快三枝树电站、张春电站和已审批水电项目的建设，计划完成投资5000万元。市政基础设施方面：启动外舍防护工程、库区集镇基础设施、检察院技侦大楼、育才中学等工程建设，计划完成投资1.07亿元。完成第二水厂建设并投入使用，推进城区供水管网改造，计划完成投资1500万元。通讯信息方面：继续加大通讯信息基础设施建设力度，完善政府、企业电子信息网络，构建公共信息服务平台。继续运用各种行之有效的做法，完善政府投资项目管理工作机制，分类落实项目政策措施，扎实开展项目前期，促进项目工作滚动推进，努力争取国债项目、省五大百亿工程项目、生态省建设项目的资金支持。

　加快县城建设步伐。重视规划的龙头作用，在县城城市二轮总体规划修编的基础上，完成县城近期建设规划和城南、城北2平方公里和外舍新区3平方公里的控制性详细规划的编制和报批工作。加大县城基础设施建设投入，逐步完善市政配套公共设施，完成鹤溪路景观带改造，做好城南道路网和污水处理厂、垃圾填埋场等项目前期工作。加大城市道路改造建设力度，完成鹤溪中路拓宽、大众南路和邮电西路改造及环城东路北段道路工程建设，着手启动环城南路路道改造及管线铺设工作。加快进度，完成垃圾中转站和鹤溪河水环境整治一期工程。积极培育房地产市场，继续做好城市土地经营文章，努力盘活土地资产。严格县城现有规划的实施管理，大力开展环境综合整治和绿化、美化工作，进一步优化人居环境，提升县城城市品位。巩固市级文明县城创建成果，积极开展创建省级文明城市工作先进县各项准备工作。

　加快农村小康建设。按照统筹城乡发展和小康县创建的要求，加快完善以县城为中心、中心镇为节点的新型城镇体系，增强要素吸纳、社会服务和经济辐射功能，促进区域共同发展。进一步实施“十村示范、百村整治”、“康庄工程”、“万里清水河道整治”、“千万农民饮用水”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，推进农村改水、改路、改厕和垃圾集中处理工作，逐步提高农民生活质量，加快建设新农村步伐。着力抓好农田水利、土地整理、生态公益林、农业综合开发等农业项目建设，改善农业生产条件。加强地质灾害防治工作，进一步完善应急预案，形成预防与治理相结合的长效机制。

　六、深化改革，扩大开放，着力形成加快发展新机制

　坚持与时俱进，深化改革，加快制度和体制创新，努力革除影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步解放和发展生产力，使我县经济与社会更具活力、更加开放。

　推进和深化各项改革。加快国有、集体企业改革步伐，争取完成国有、集体工业企业改制任务。继续推进人事制度改革，创新人才工作机制，努力营造尊重人才、吸引人才、培养人才的社会环境。稳步推进事业单位改革。继续深化投融资体制改革，以市场为主导，以企业为主体，积极吸引外来投资。保障农民对土地承包经营的各项权利，鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地经营权。进一步巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。进一步规范农村财务管理，健全村账乡管和以财务公开为主要内容的村务公开制度。

　优化发展环境。在市场经济条件下，发展环境就是生产力、就是竞争力。必须持之以恒地优化经济发展环境，努力营造重商、爱商、亲商、护商的良好氛围。进一步落实经济发展政策，深化行政审批制度改革，完善一站式服务，提高办事效率，为各类经济主体创造良好的发展平台。推进企业和个人信用体系建设，努力打造“诚信景宁”。加大纠风治乱工作力度，严肃查处破坏经济发展环境的行为。

　强化招商引资工作。深入实施“山海协作工程”，努力发挥资源及民族政策优势，拓宽招商思路，转变招商方式，加强与发达地区的经济技术合作，积极争取多方面、多渠道的扶持与合作。计划引进市外内资项目15个，合同利用市外内资1.3亿元，实际利用0.9亿元。实行领导联系项目责任制，做好招商引资项目的跟踪、协调、服务等工作，千方百计提高项目的到资率、开工率和投产率。

　努力扩大出口规模。积极应对国家出口退税政策的调整，优化出口产品结构，扩大本地产品出口规模。加强外经贸人才的引进和培养，进一步壮大自营出口权企业队伍。发挥生产型出口企业的作用，积极发展“两头在外”的来料加工贸易。加强出口农产品质量管理，积极应对关贸壁垒。

　七、以人为本，统筹发展，积极构建畲乡和谐社会

　坚持和落实全面、协调、可持续的科学发展观，必须在加快经济发展的同时，高度重视科技教育、文化卫生等社会事业的发展，实现经济社会共同繁荣。

　大力发展社会事业。普及科学知识，提高全民科技素质。坚持开放型科技发展战略，发挥省科技特派员作用，加强与高等院校、科研院所的长期科技合作，推进科技创新服务体系建设，积极推广运用先进适用技术改造提升传统产业。坚持优先发展教育事业，完成省“两高”普九的评估验收，努力提高十五年基础教育普及水平。优化教育资源配置，加大中小学布局调整力度。进一步解决寄宿制学校学生的“营养餐”、住宿和交通安全等问题。大力发展职业教育、成人教育。积极支持民办教育的发展，促进办学多元化。继承和发扬民族文化，继续办好“三月三”畲族传统节日，努力把大型畲族歌舞剧《畲山风》推向市场。加强城乡精神文明建设，大力开展群众性文化和体育活动。加强广播电视工作，巩固“入户工程”成果。深化卫生体制改革，进一步加强农村卫生工作，增强应对突发性公共卫生事件能力。依法做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。认真实施可持续发展战略，完善生态县建设的各项政策制度，深入开展生态乡(镇)、村建设，实施“8?11”环境污染整治活动，加大环境整治力度，切实推进生态县建设。加强统计工作，认真做好经济普查。加强国防教育，做好双拥工作，支持武警和民兵预备役建设。认真做好工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、人防、档案、侨务、气象、关心下一代等工作。

　加强民主法制建设。依法接受人大及其常委会的监督，及时向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的有关决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取工商联、各人民团体、无党派人士的意见，充分发挥他们的桥梁纽带作用。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，积极配合做好《景宁畲族自治县自治条例》的修订工作，不断加强和改善对民族宗教工作的领导。继续做好“四五”普法工作，不断增强全民法律意识和法制观念。认真开展第七届全县村委会换届选举工作，加快推进村民自治进程。

　认真为民办好实事。围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好以下八件实事：一是落实各项重农扶农政策，全面实行免征农业税，实现下山异地脱贫1500人。加强农村劳动力培训，完成劳动力培训12000人次以上。加快农村改水，完成农村饮水工程16处。二是扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，完善被征地农民社会保障制度。继续完善城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”。继续扩大城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养覆盖面。三是加大财政对公共卫生服务和新型农村合作医疗的投入，完成县疾病预防控制中心、县医院传染病房主体工程，完成县医院门急诊大楼建设并投入使用。进一步加大新型农村合作医疗工作力度，不断扩大参保覆盖面。四是继续加大教育投入，努力扩大县城学校办学规模，加快景中迁建项目建设，开展民族小学建设项目前期工作。五是认真做好就业再就业工作。进一步落实小额贷款担保、贴息、税费减免等再就业优惠政策，重点解决城镇困难群众就业再就业问题，新增就业岗位500个。六是加大实施“乡村康庄工程”力度，完成大地、梅歧通乡公路改造，实现乡乡公路等级化、黑色化，完成35个行政村160公里通村公路路基、路面改造。七是努力改善和丰富群众文化娱乐生活，继续开展“百场电影”、“百场文艺演出”进农村活动，全年计划下乡免费送电影、文艺演出380场次。开通县城数字电视信号。八是动工兴建经济适用房1万平方米。

　扎实推进“平安景宁”建设。切实把“平安景宁”建设贯穿于经济社会发展的各个方面，进一步健全和落实领导责任制和部门责任制。高度重视群众来信来访，畅通信访渠道。加强社会治安综合治理，积极预防和及时处理群体性事件，依法打击各种犯罪行为，严密防范和打击邪教组织的破坏活动，努力创建“平安社区”和“无毒社区”，坚决扫除社会丑恶现象，维护社会稳定。加强各类自然灾害、公共卫生、动植物疫病及生态、人口、信息安全体系建设，健全和落实紧急情况应急处置工作预案，提高应对各种突发事件和抵御风险的能力。强化安全生产监督管理，深入开展安全生产大检查和专项整治，加大重点建设项目监管力度，坚决杜绝重特大事故的发生。继续实施食品药品放心工程，切实保障人民群众身体健康。

　八、加强管理，改善服务，努力提高政府的行政能力

　新的形势和艰巨的任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须认真贯彻十六届四中全会精神，围绕“高效、务实、廉洁、有为”的要求，切实加强政府行政能力建设，努力使我们的政府成为人民满意的政府。

　全面推进依法行政。继续深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，提高政府依法行政能力。继续对公务员开展行政许可法等法律法规知识培训工作，提高公务人员依法办事能力。强化行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。严格行政执法责任制和行风评议考核制度，加强行政复议工作，规范行政执法行为。

　加快转变政府职能。按照“精简、统一、效能”的原则，深化行政管理体制改革，进一步推进政企分开、政事分开、政资分开。在履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。加强政府门户网站建设。深入推进政务公开，完善重大问题集体决策制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，努力拓展人民群众参与社会管理和公共事务的有效途径，推进政府决策的民主化和科学化，不断提高政府工作的透明度和政府公信力。

　切实加强政风建设。坚持以人为本、执政为民，牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，一切从实际出发，讲实话、干实事、求实效。建立健全领导干部联系基层的各项制度，进一步精简会议、压缩文件、减少应酬，多深入群众、深入基层，开展调查研究，努力为基层、为群众解决实际困难。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。继续深化效能建设，大力整顿机关工作作风，努力提高部门工作效率和服务质量。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对公务员的教育、管理和监督，提高公务员队伍的整体素质和服务水平。

　大力加强廉政建设。坚持从严治政，落实好党风廉政建设责任制和责任追究制，建立健全有效的防范制约机制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度，使廉政建设走上规范化、制度化、法制化的轨道。始终牢记“两个务必”，倡导艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对铺张浪费。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点岗位的管理和监督，规范领导干部从政行为。进一步完善县招投标中心、会计核算中心、廉政投诉中心运行机制。扎实推进纠风专项治理工作，严肃查处滥用权力、干部赌博、权力入股等各种腐败行为，切实解决损害群众利益的突出问题，真正树立起干净干事的良好形象。

　新的一年孕育着新的希望，新的一年期待着新的跨越。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，自觉践行“三个代表”重要思想，紧紧依靠和团结全县干部群众，统一思想，坚定信心，真抓实干，奋力拼搏，为全面建设小康社会而努力奋斗！