关于玉溪市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告(摘登)

　2011年2月21日在玉溪市第三届人民代表大会第四次会议上

　玉溪市发展和改革委员会

　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　据统计，全市生产总值完成736.5亿元，增长12.8%；地方财政收入83.5亿元，增长31.3%；全社会固定资产投资324.6亿元，增长35.1%；社会消费品零售总额141.5亿元，增长22.6%；农民人均纯收入增长12.3%；城镇居民人均可支配收入增长11.7%；居民消费价格指数上涨3.4%、城镇登记失业率2.9%、人口自然增长率5‰，均控制在计划范围内。

　(一)国民经济保持平稳较快发展

　全市生产总值保持两位数以上增速，比上年提高1个百分点，分别高于全国、全省平均水平2.5和0.5个百分点。地方财政一般预算收入完成64.7亿元，增长19.5%，比上年提高11.5个百分点。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济发展同步增长，分别达到16471元、5747元。

　(二)克服严重干旱影响，农业在大灾之年保持平稳增长

　全市完成农业增加值67.5亿元，增长4%，夺取了应对特大旱灾的重大胜利。圆满完成烤烟收购任务，建成畜禽标准化养殖小区38个，完成畜牧业产值47亿元，增长10.8%。农业产业化经营稳定发展，农产品出口创历史新高。农田水利基础设施建设力度加大，建成农村饮水安全工程809件。

　(三)工业增速加快，经济效益进一步提高

　全市工业总产值突破1000亿元，增长23.4%。工业增加值达到427.8亿元，增长15.2%。工业经济效益大幅提高，规模以上工业经济效益指数全省排名第一位。优势产业支撑作用明显增强，卷烟及配套产业和矿电产业占全市工业增加值比重达到96%。

　(四)旅游文化产业培育成效明显，一批重大项目建设取得新进展

　抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区框架基本形成，“五山一村”景区景点得到进一步提升。全年累计接待国内外旅游者1164.4万人次，增长19.7%，实现旅游总收入40.5亿元，增长19.5%。以休闲生态文化旅游产业为主的现代服务业逐步壮大，第三产业完成增加值220.8亿元，增长11.5%。

　(五)投资规模迈上新台阶，消费需求较快增长

　全社会固定资产投资突破300亿元，县区投资快速增长，重点行业投资迅猛增长。争取到中央预算内资金和省级配套资金共7.7亿元，圆满完成扩大内需三个“百分之百”的考核目标。重大项目建设进展顺利，27个列入全省“三个一百”的项目顺利推进。全市金融信贷投放净增85.2亿元，增长22.4%，成功发行了15亿元企业债券，组织了中小企业申报发行集合债券。

　家电下乡工作有效推进，省、市下达的140个“农家店”的目标任务全面完成。建立了价格调节基金制度，政府调控能力不断增强。物价水平小幅上扬，居民消费价格指数同比上涨3.4%，低于全省0.3个百分点。对外贸易增速迅猛，进出口总额完成2.86亿美元，增长82.3%。

　(六)中心城区生态城市建设取得新成绩，环境保护力度加大

　中心城区城市基础设施不断完善，综合承载能力进一步加强。交通环境综合整治年度行动计划取得明显成效，创卫、创模工作有序开展。深入开展生态县、乡、村创建活动，启动3个县、20个乡镇、100个村的生态文明建设试点。中心城区、八县县城和重点集镇规划建设管理稳步推进。

　确立了“一退够、二调优、三保护”的抚仙湖保护治理战略，启动对抚仙湖保护管理的综合行政执法，开征了抚仙湖资源保护费。“三湖一海”水污染综合防治“十一五”目标责任书项目开工率达100%，完工率达到96.6%。深入开展东风水库水源保护区环境综合治理和“七彩云南·玉溪保护行动”，治理水土流失面积146平方公里。

　列入年度淘汰计划的40座落后水泥、炼铁生产装置全部关停，环境执法工作不断加强。全市万元生产总值能耗下降3.57%，超额完成省下达的目标任务。

　(七)民生得到较大改善，人民生活质量进一步提高

　城镇新增就业2.3万人，城镇零就业家庭保持动态清零。社会保障体系不断完善，农村养老保险参保人数50.6万人，新型农村合作医疗保险覆盖率达到95%。保障性住房建设积极推进，彝族山苏支系特困人口安居工程试点工作全面完成年度任务。

　圆满完成“两基”迎国检工作，中心城区教育资源整合顺利完成，中小学校舍安全工程建设进展顺利，职教园区建设全面启动。完成14个乡镇综合文化站建设，新建农家书屋375个，实现全市行政村全覆盖。基层医疗卫生体系不断完善，基层医药卫生机构全面实施基本药物制度，重大传染病综合防控措施得到全面落实，医药卫生体制改革五项重点任务进展顺利。完成1.4万户广播电视“村村通、户户看”工程建设任务。全民健身活动积极开展，玉溪市被国家体育总局命名为“全国游泳之乡”。社会治安综合治理、禁毒防艾工作深入开展，食品、药品安全不断加强。妇女儿童、老龄、气象、扶贫、防震减灾等各项事业全面发展。

　二、2011年国民经济和社会发展的主要目标和工作措施

　2011年主要宏观调控预期目标建议为：全市生产总值增长10%以上；万元生产总值能耗下降3%；全社会固定资产投资增长20%以上；地方财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农民人均纯收入增长7%以上；居民消费价格指数控制在104%左右；城镇新增就业2.3万人以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

　为实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：

　(一)加强农田水利基础设施建设，切实抓好“三农”工作

　1、抓住省实施“兴水强滇”战略机遇，强化重点水源工程和“五小水利工程”建设。针对旱灾影响尚未完全消除的状况，高度重视蓄水工作。巩固退耕还林基本口粮田建设，继续抓好农村能源建设。加强农村公路、乡镇客运站点建设，搞好农村公路养护。

　2、在稳定粮食生产的基础上，推进烤烟、蔬菜、油菜、竹子、核桃五大农业产业基地建设。加强畜禽疫病防控，扶持规模化养殖，确保畜牧业产值增长8%以上。加快发展农产品精深加工，全力推进农产品出口加工基地建设。继续加大龙头企业培育，积极推进农产品品牌建设，抓好农业重大科技成果的推广应用。

　3、认真落实惠农政策，积极争取中央和省级财政对农业和农村的支持力度。在稳步增加农民种植业收入的同时，加大农村劳动力技术培训和有序转移力度，完成农村劳动力培训2万人、转移2.3万人，切实增加农民工资性收入比重，确保农民人均纯收入增长7%以上。

　(二)积极培育新兴产业，全力推进工业结构调整

　1、充分发挥龙头企业带动作用，促进新兴产业发展，为全市经济发展提供后续支撑。依托云南沃森生物技术有限公司、云南正成工精密机械有限公司、玉溪市蓝晶科技有限公司、玉溪市太标太阳能设备有限公司等企业，加快发展生物医药产业和机械、电气等装备制造业，加快玉溪数控装备基地建设，培育新材料新能源产业。

　2、坚持烟草兴市战略不动摇，配合红塔集团扩大生产规模，调整产品结构。继续发挥铁、镍、磷、铜等优势资源型产业对我市地方经济的拉动作用，依托战略合作伙伴，合理开发利用资源，着力延伸产业链，提高产品附加值，努力打造云南省重要的矿冶加工基地、新型钢铁基地。

　3、制定出台加快园区发展的政策措施，整合人、财、物等资源要素，强化园区建设。加快推进高新区创建国家级高新区工作，完善九龙片区总规和控制性详规。抓好沃森生物科技产业园发展，加快推进烟草配套产业园、蓝晶科技产业园、太阳能产业园规划建设。完成研和工业园区钢铁延伸加工产业基地、新能源产业基地、中小企业创业基地控制性详规编制，加快数控机床产业园建设。

　(三)抓好重大旅游文化项目建设，加快现代服务业发展

　抓住试验区先行先试契机，依托大企业大集团开发高端康体休闲度假旅游新产品，加快推进一批已签约的重大项目建设。不断提升中心城区旅游品质，推进哀牢山—红河谷生态旅游区建设。加快发展现代物流、金融保险、信息咨询和科技服务等现代服务业，高质量编制好研和现代物流园区规划。

　(四)保持投资适度较快增长，着力发挥投资拉动作用

　1、坚持走“开放、引进、盘活、争取、节约”的路子，充分发挥投资对调整经济结构的先导作用。切实加快推进一批重点基础设施建设，按期完成玉蒙铁路(玉溪段)、易门—峨山—高仓公路、新平—三江口公路、东风水库除险加固暨路坝合一等续建项目，开工建设玉溪—磨憨铁路、康井路改造、3个220KV输变电工程等项目，加快昆明新机场—抚仙湖高速、临沧—普洱—玉溪公路、玉溪风电开发等项目前期工作，做好昆玉轻轨、城际高速铁路规划研究。

　2、建立和完善重大项目前期工作责任制、重大项目前期工作进展情况通报等制度，加快推进项目前期工作进度。抓住国家继续实施西部大开发和建立面向西南开放桥头堡建设机遇，确保重大项目开工建设与开展前期工作的比例达1∶2以上。

　3、加强政策研究，用足用好国家优惠政策。实施好市级重点项目并联并行审批核准制度、限时办结制度、审批通报制度。坚持重大项目领导联系制度，继续实施投资任务分解责任制。加强金融协调服务。严格坚持和遵守基本建设程序，加强项目管理和监督，确保工程质量。

　(五)积极扩大消费需求，不断改善消费环境

　1、通过逐步提高扶贫标准和最低工资标准等措施，提高城乡居民收入。健全保障性住房、基本医疗、基本养老等社会保障体系，增强消费信心。贯彻落实国家、省关于刺激消费的各项政策，把开拓农村市场作为扩大消费的重点。继续培育和扩大汽车、教育等消费热点，引导居民扩大文化、体育等消费。

　2、完善城乡消费体系建设，抓好市、县、乡、村四个层次市场规划建设，完善消费市场设施。强化市场秩序整顿与规范，加大反不正当竞争执法力度，营造良好的消费环境。

　(六)以生态文化区开发为重点，全面推进中心城区生态城市建设

　1、按照“两山三河三片区”的规划布局，加快推进生态文化区、老城区、研和片区规划建设。抓好20平方公里生态文化区和新火车站片区规划、控制性详细规划的编制工作。加大老城区基础设施建设力度。完成中心城区污水处理厂二期、垃圾处理厂等工程，开展中水回用，继续实施中心城区交通环境综合整治。巩固创园成果，确保创卫成功，全面开展创建国家环保模范城市工作。

　2、抓紧完成玉溪市城市总体规划修编，做好人口100万以上、城市面积100平方公里以上“双百”现代宜居生态城市建设规划编制工作。积极推进“三湖四片区”一体化发展，继续做好“三湖四片区”路网规划，完成在建的11个城镇污水、生活垃圾处理设施项目建设，不断夯实“双百”现代宜居生态城市发展基础。

　(七)加强环保推进减排，不断增强可持续发展能力

　1、认真编制抚仙湖“一退够、二调优、三保护”实施方案，确保抚仙湖Ⅰ类水质。加强星云湖保护治理，完成南岸截污及湖滨带等生态修复工程。加快推进杞麓湖治理，力争2015年达到四类水质。加快“三湖”环湖截污工程建设。继续抓好东风水库水源保护区环境综合整治。

　2、以降低能耗为重点，推广使用清洁生产技术和工艺。抓好重点污染源和污染隐患排查，确保重点项目建设环评率和“三同时”执行率均达100%。抓好资源综合利用，推行清洁生产，大力发展循环经济和低碳经济，确保完成省下达的年度节能减排目标。

　(八)保障和改善民生，全面推进社会事业发展

　1、实施更加积极的就业政策，继续全面推进创业型城市建设。努力扩大城乡社会保障体系，健全城乡医疗保障体系，提高新型农村合作医疗保障水平。推进计划生育奖、优、免、补政策，抓实免费婚前医学检查工作。继续加大扶贫开发力度，加快推进住房保障体系建设。

　2、落实全省文化建设工作会议精神，推进省级文明城市创建，继续实施文化惠民工程，积极打造文化品牌。巩固提高广播电视“村村通、户户看”，抓好电影“村村放”。加大教育资源整合力度，全面改善办学条件，建立健全公共卫生和医疗服务体系，抓好人口和计划生育工作，广泛开展全民健身行动计划。高度重视防灾减灾，强化社会治安综合治理，加大食品安全和生产安全监管，继续抓好“平安玉溪”和禁毒防艾工作。

　(九)深化体制机制改革，全面提升对内对外开放水平

　1、继续深化农村改革，抓好新平、易门“扩权强县”试点。加快医药卫生体制改革，确保基本完成三年重点工作任务。继续推进文化体制改革。进一步完善农村金融体系。积极稳妥地推动资源性产品和以县城为重点的污水、垃圾处理等价格改革。

　2、抓住云南省建设中国面向西南开放重要桥头堡和构建滇中城市经济圈的机遇，加强区域合作与交流。利用好国际、国内两个市场、两种资源，主动承接东部沿海加工贸易和服务贸易产业转移。抓住“央企入滇”机遇，积极引进大企业、大集团。着力改善投资环境，实施走出去战略，努力扩大外贸进出口规模。

　(十)强化价格调控监管，稳定价格总水平

　把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实采取有效措施，保障粮、油、肉等重要商品市场供应，组织好重要商品的调运工作。管理与使用好价格调节基金，加强涉农收费、医药价格、教育收费等专项检查。