政府工作报告

——2022年2月22日在海北藏族自治州第十五届

人民代表大会第二次会议上

州长多杰

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

过去一年是我州历史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临海北视察工作，为我们擘画高质量发展蓝图。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，全面落实党的十九大及十九届历次全会和省委十三届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发展思路更加明晰，发展质量持续提升。过去一年也是我州历史上较为坎坷的一年。经济下行压力加大与疫情防控形势趋紧的双重制约交织叠加，“7·22”洪灾与“8·14”煤矿冒顶事故的双重影响连环迸发，州委、州政府沉着应对、冷静处置。得益于伟大建党精神及党史学习教育凝神聚气，州十三次党代会及十五届一次人代会、十五届一次政协会凝心聚力，全州上下紧扣高质量发展目标，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了年度工作目标。全州完成地区生产总值100.4亿元，同比增长3.2%；固定资产投资43.23亿元，同比增长7.2%；社会消费品零售总额29.21亿元，同比增长7.9%；全体居民人均可支配收入达到23735元，同比增长9.4%；地方公共财政预算收入6.46亿元，同比增长19.5%。主要经济指标中，过半数指标增速上升到全省前中段，地区生产总值、地方公共财政预算收入两项指标已接近海北历史极值。重点开展了以下工作：

（一）牢记“三个最大”重保护，生态屏障更加牢固。生态保护基础更加坚实。深入推进祁连山山水林田湖草保护与修复、退耕还林还草、天然林保护等工程，完成林业草原生态保护项目50项4.8亿元，实施草原有害生物防控、沙化退化治理、划区轮牧等保护修复1049.65万亩，新增国土绿化40.9万亩，353万亩天然林保护和602万亩公益林管护有力有效。生态治理成效不断凸显。扎实开展木里矿区及祁连山南麓青海片区海北段生态环境综合整治，江仓一号井种草复绿和139宗矿山、232处图斑整治全部完成，实现“两年见绿出形象”目标，为全省高海拔矿山治理积累了经验。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面加强水污染防治和水生态综合治理，主要河流出境断面水质达标率100%。两轮中央环保督察反馈问题整改攻坚收尾，圆满完成六五环境日国家主场海北分会场连线对话任务。生态文明体系更加健全。紧抓国家公园示范省创建契机，祁连山国家公园试点持续推进，青海湖国家公园试点有序申报，沙柳河国家湿地公园通过验收，祁连县获批全国生态综合补偿试点县。生态环境损害赔偿纵深推进，河湖长制深入落实，林草长制全面建立，区域生态安全保护体系更加完善。

（二）对标产业“四地”促转型，产业结构不断优化。立足打造绿色有机农畜产品输出引领区，高原生态农牧业发展稳中有进。以提振五大主导产业为引领，深入推进绿色有机农牧业发展，化肥农药减量增效占总播种面积的37%，青稞持续稳产丰收，油菜良种化程度达98%以上，一年生饲草种植面积稳定在20万亩以上，65.2万头只牦牛藏羊实现质量安全可追溯。门源青稞油菜国家现代农业产业园成功申报，祁连藏羊牦牛现代农业产业园进入省级重点创建名单。刚察、海晏村级生态畜牧业集中规模化养殖基地启动建设，刚察牦牛酸奶、牦牛绒地理标志证明商标通过国家审批，食用菌、肉牛肉羊等特色种养业成为新的经济增长点。立足打造生态旅游发展示范区，特色文旅产业发展企稳向好。突出绿色、红色两个重点，持续推进全域旅游示范区创建，祁连阿咪东索成功创建国家5A级旅游景区，金银滩—原子城景区进入国家5A级旅游景区创建名单，门源照壁山成为国内知名网红打卡地。完成旅游投资12.3亿元，门源全域旅游游客服务中心、祁连小拉洞基础设施、刚察湟鱼家园、海晏文迦牧场星空房等项目建成。持续举办“二十万人游海北”、王洛宾音乐文化旅游节等活动，实现旅游收入21.33亿元。立足打造清洁能源生产利用推进区，新能源产业发展稳步前进。光伏取得突破，四县全部列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，刚察320万千瓦“源网荷储”一体化项目落地。风电实现破零，刚察县沙柳河东49.5兆瓦集中式风电、海晏县100兆瓦集中式风电等项目相继并网发电。推进电力输出通道建设与能源消费革命，刚察县圣湖、热水和祁连县八宝三项330千伏输变电工程取得核准，海晏县天然气利用和门源县清洁供暖工程顺利推进。

（三）统筹“供需对接”齐发力，经济运行总体平稳。投资支撑有力。健全重大项目包联等工作机制，谋划储备“十四五”重大项目1084项，预期投资达2487亿元，全年固定资产投资增速位居全省第二，浩门水库等4项省级重点项目开工建设，交旅融合交通强国试点创建获批，G338线克图至门源段全线贯通，脱贫地区电网改造升级目标全面实现，行政村4G网络实现全覆盖。“青洽会”签约资金17亿元，到位资金10.9亿元，项目履约率、资金到位率居全省前列。工业运行平稳。全面排查“两高”项目，推进绿色园区、绿色矿山建设，单位GDP能耗已降至历史极值。新增规上企业3家，培育成长型中小企业57家，海晏夏华、祁连亿达入选第七批农业产业化国家重点龙头企业，金祁连乳业通过省级“专精特新”企业认证，华特改性沥青生产线数字化工艺达到国内先进水平。消费恢复有序。累计培育限上商贸企业17家，节假日促消费活动累计让利286.78万元。电商销售额同比增长178.74%，外贸进出口首次破零。道路客运市场由班车客运向多种客运拓展，城际物流、城乡快递、同城外卖等服务惠及千家万户，会培、康养、育幼、家政、物业、网络信息等服务业向高品质和多样化升级。

（四）坚持“双轮驱动”夯基础，城乡面貌持续改善。乡村振兴战略全面推进。常态化开展筛查预警和监测帮扶，坚守住了不发生规模性返贫的底线。推进乡村振兴五项行动，实施总投资4.87亿元的乡村振兴衔接资金项目149项。建立乡村振兴政策体系，就业、消费、旅游、电商等模式带动作用持续提升。稳步推进乡村建设，15个高原美丽乡村建设项目全面推进，排查农牧区房屋安全隐患4.5万户，完成农牧民居住条件改善工程2499户。深入开展村庄清洁行动，农村人居环境整治全面完成，卫生厕所普及率达到70%。新型城镇化进程不断加快。深入推进“3＋1”美丽城镇建设，泉吉乡、默勒镇、泉口镇美丽城镇建设项目稳步推进，西海镇高原美丽示范镇建设进展有序，综合整治城镇老旧住宅小区637套，累计销售商品住房6.89万平方米。加快垃圾污水处理提标升级，开工建设生活垃圾处理项目3项、生活污水处理项目6项，同步推进生活垃圾分类处置和源头减量，城乡环境更加优美，门源再次入榜“中国最美县城”。

（五）深化“改革创新”提动能，发展活力持续释放。科技创新深入实施。加快科技成果转化，申报科技型企业2家，科技对农牧业贡献率达54%以上。藏羊多胎选育取得阶段性成果，“两年三胎”技术持续推广；探索创新牦牛“三增三适”生产技术，产加游一体化链条式高原牦牛产业创新发展。藏药研制、生态保护等领域技术创新持续推进，企业技术合同交易额实现破零，公民科学素质水平达5.1%。财经纪律严肃规范。全面启动预算管理一体化改革，强化财政收支管理，在全省率先开展部门整体支出绩效评价。狠抓“小金库”专项治理，财政存量资金清理盘活成效显著。从严管理重大专项资金、重大投资项目和地方政府债务，实现零违规举债和隐性债务零新增。统筹安排财力支持“六稳”“六保”，有力保障了基层正常运转。严格落实减税降费政策，强化政金企对接，“北润助融”“过桥基金”帮助企业解决贷款3亿元。改革开放全面深化。推行州级领导落实全面深化改革工作责任制度，84项重点领域改革强力推进。州县乡三级政务服务体系建成并向村社区延伸，服务能力不断提升。营商环境持续优化，海晏、刚察列入省级信用县。兰西城市群“1＋3＋10”省际合作机制深入落实，与张掖市的区域合作全面深化。对口支援更加务实。“山东援青人才库”和肺癌早期筛查、血液透析等事关海北长远发展的机制、项目组建成立，落实援青项目44项，总投资2.5亿元的鲁青高级中学一期工程开工建设。

（六）聚焦“民生福祉”强保障，公共服务不断强化。就业增收成效明显。落实促进就业创业政策，持续推进“双创”“四送”等活动，州创业孵化基地进入试运营，智慧就业云平台一期全面完工，举办专项招聘114场次，职业技能培训5665人次，城镇新增就业1871人，农牧区劳动力转移就业4.77万人次，城镇登记失业率控制在2.82%的较低水平，根治欠薪结案率100%。教育质量稳步提升。深化教育综合改革，扎实有序推进中小学“五项管理”和“双减”工作，学前三年毛入园率95.95%，适龄儿童入学率100%，义务教育巩固率98.23%，高中阶段毛入学率95.63%，职业教育毕业生就业率持续保持在95%以上。卫生事业纵深推进。全力推进医共体实质整合，分级诊疗体系不断完善，医疗机构远程会诊实现全覆盖，基本医疗保险参保率达100.1%。常态化做好疫情防控，在全省率先完成12岁以上人群新冠疫苗接种任务，防疫物资储备达到30天满负荷运转要求。文体事业蓬勃发展。全面推进公共文化服务体系建设，高位推进基地旧址文物保护修缮工程，原子城纪念馆完成改陈布展，青海湖生态博物馆恢复开放，“阿柔逗曲”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。海北籍体育健儿在国内国际赛事上屡创佳绩，在全省第七届民运会上获得团体第一名的历史佳绩。社会保障全面加强。五大保险基本实现法定人群全覆盖。国家级居家社区养老服务改革试点工作有序推进，祁连县儿童福利院转型成效明显。婚姻登记信息实现全国联网审查，残疾人两项补贴资格认定申请实现跨省通办。低保审批权限下放到乡镇一级，低保标准连续13年得到提高。为3.8万人次困难群众发放救助补助资金2.11亿元。

（七）对标“和谐海北”抓治理，社会大局总体稳定。生产安全之根全面深植。积极有效处置“8·14”柴达尔煤矿冒顶事故，举一反三，着力建机制、补短板、强弱项，突出煤矿等重点领域和关键节点，开展安全生产大调研大排查大整治行动，全力防范化解生产安全风险。民族团结之花持续盛放。依法提升宗教寺院管理水平，创新开展“三比一促”和谐寺院创建，全面完成51座清真寺阿式风格整改。深入开展民族团结进步宣传教育“十三个一”和“十二进”活动，我州再次被命名为全国民族团结进步示范州。和谐稳定之果普遍丰硕。依法加强市场监管，深化食品药品专项整治，守牢群众“舌尖上”的安全。创新社会治理，海北被确定为全国“政治引领市域社会治理现代化”试点地区，深入推进“平安海北”“法律八进”，纵深推进政法队伍教育整顿，以“大调解”格局深化矛盾纠纷排查化解，平安创建实现乡镇、村、社区、景区全覆盖，群众安全和常态化开展扫黑除恶斗争满意度均位列全省第一。

人民防空、退役军人事务管理和双拥工作有序开展，妇女儿童、残疾人、红十字、供销等事业健康发展，藏语言文字、地方志、公积金、气象、地震、外事、统计、审计等工作卓有成效。

一年来，我们将政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”，“四个意识”更加坚定，“四个自信”不断增强，“两个维护”有力践行，“我为群众办实事”实践成为常态，忠诚政府建设开创新局面。我们修订政府工作5项规则制度，严格依法决策、依法行政，主动向州人大及其常委会报告工作，加强与州政协的联系，广泛接受社会各界监督，18件人大代表意见建议和55件政协委员提案全部办理答复，法治政府建设取得新进展。我们持续深化“放管服”改革，全面推广全程网办、异地代收代办、多地联办政务服务模式，公共服务质量监测满意度居全省第一，效能政府建设实现新突破。我们全面执行中央八项规定及其实施细则精神，不断巩固基层减负成果，持续深化作风突出问题集中整治，扎实开展小微权力和统计造假、楼堂馆所、粮食购销领域等专项整治，廉洁政府建设迈上新台阶。

各位代表，困难之下蕴藏的机遇来之不易，上述成绩的取得更是难能可贵。这是中央和省级党委政府坚强领导、关怀厚爱的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是山东省和央企无私援助、真情帮扶的结果，更是全州各族干部群众共同努力、攻坚克难的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向省驻州各单位，向驻州军警部队、政法干警和消防救援队伍，向所有关心支持海北发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新形势新任务，我们清醒认识到全州经济社会发展还存在一些困难问题。比如，生态保护与产业升级衔接不够紧密，“两山”转化步伐缓慢；投资结构欠优、后劲不足的问题依然突出；财政收支矛盾突出，财政保障发展的能力持续走低；教育、医疗、养老等公共服务能力仍然偏弱，民生领域补短板、强弱项任务繁重；部分行业作风转变还不到位，个别领域“四风”问题仍然存在，政府自身建设仍需加强。对这些困难问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是加快实施“十四五”规划、推进海北高质量发展的关键一年，还将迎来党的二十大和省第十四次党代会，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，全面加强政府自身建设，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地，围绕“一优两高”战略部署，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障和改善民生，突出把握好“四个着力点”，奋力推进“243”新发展格局，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；公共财政预算收入与地区生产总值协调同步增长；居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率、调查失业率全年分别控制在3.5%和5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；粮食播种面积保持在26万亩以上，总产量达到6.2万吨以上；空气质量优良天数比例达到省定目标，主要河流出州境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省定目标，主要污染物减排指标控制在省定目标以内。

聚焦以上目标，要突出重点、统筹兼顾，着力实施好“三提一清两改”六大行动：

（一）实施绿色发展提质行动，坚定不移保护生态环境。践行习近平生态文明思想，以最坚决态度、最有力措施扛牢“国之大者”政治责任，筑牢生态安全屏障，打造全省生态文明高地。

强化生态环境系统保护，厚植绿色发展底色。加快编制国土空间规划，健全完善“三线一单”，构建节约资源和保护环境的空间格局。推进国家公园示范州建设，实施以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设三年行动，巩固祁连山国家公园建设成效，推进青海湖国家公园前期规划和申报工作。落实生态环境保护责任清单，完善生态文明评价考核监管体系，健全生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度。深化国土绿化巩固提升行动，实施海晏地区“绿水青山”项目，落实1180万亩中度以上退化天然草原禁牧、2888万亩可利用草原草畜平衡，开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动，落实长江禁捕和第六次青海湖封湖育鱼行动，加强普氏原羚自然保护区建设，守住“生态环境质量只能变好不能变坏”的底线。

提升生态环境治理能力，擦亮绿色发展本色。完成两轮中央生态环保督察反馈问题整改，推进黄河警示片反映和专项“体检”发现问题整改。做好江仓一号井及祁连山南麓青海片区海北段生态环境综合整治“巩固提升年”各项工作，推进种草复绿保育管护、矿权分类处置，实施青海湖北岸防风治沙防灾生态治理工程，推动山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。加强重点污染源自动监控体系建设，完善“天空地一体化”生态环境监测网络，推动环境监管执法全覆盖。打好升级版蓝天、碧水、净土保卫战，推进以西海镇和四县县城为重点的大气污染防控、以青海湖和湟水河流域为重点的水环境综合治理、以污染场地和废弃矿山为重点的土壤污染治理修复、以乡镇村社为重点的农牧区人居环境综合整治和面源污染防治，开展“全域禁塑”行动，实现综合整治向整体保护转变。

推进生态保护价值转化，提升绿色发展成色。全方位贯彻“四水四定”原则，持续推进农牧区供水工程维修养护，谋划建设“包忽图”水库，促进水资源节约集约高效利用。推进自然资源确权登记，做好土地例行督察反馈问题整改，通过建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等措施，盘活和统筹利用各类资源。推动构建草原、湿地、森林、荒漠等全覆盖、多元化生态补偿机制，落实第三轮草原生态保护奖补政策，加快推进青海湖水位上涨淹没草场生态补偿，高标准做好祁连县国家级生态综合补偿试点县工作。引导发展林下经济、生态旅游、生态体验、生态管护等产业，推动生态环境保护与经济社会高质量协调发展。

（二）实施融合发展提标行动，多管齐下培育优势产业。突出结构优化、动能转换、效益提升，加快传统产业转型升级、新型产业培育壮大，打造绿色低碳循环经济体系。

做优生态农牧业，筑牢产业融合发展之本。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低、产量不下降。围绕现代农牧业发展“三区两园一平台”空间布局，实施增粮稳油强菜扩饲、牧业提质增效、优势种业振兴和“三品一标”提升行动，加强良种良法良地良机集成配套，推进农牧业保险扩面、提标、增品，提振高原牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草五大特色产业。坚持提质、增量、补链、扩输并举，推进现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，扶持高标准大型养殖场建设，探索“园、企、社、网、游”合作共融模式，促进一二三产业深度融合、农工贸一体化发展，着力打造青海乃至全国重要的生态有机农畜产品输出地。

做强绿色工矿业，夯实产业融合发展之基。围绕工业“五新”定位和“五转”思路，聚焦能耗“双控”与遏制“两高”项目发展，强化工业节能监测、预测以及分析调控，引导矿产和绿色建材企业推进技术改造，推动工业经济绿色低碳发展。按照“四区八园多点一中心”产业布局，实施工业发展“六大计划”，加快产业转型步伐，推动各县差异化发展、产业跨区域补链，大力发展新材料及装备制造、农畜产品及中藏药加工、文旅商品研发等特色轻工产业，努力构建“2＋2＋4”产业发展体系，培育绿色园区、绿色工厂、绿色产品及绿色供应链试点示范。

做大新能源产业，强化产业融合发展之力。因地制宜推进风电、光伏等清洁能源规模化发展，抓好刚察320万千瓦“源网荷储”一体化一期工程，规划争取海晏、祁连、刚察三县400兆瓦集中式光伏和200兆瓦集中式风电、165兆瓦分散式风电项目，积极发展抽水蓄能、新型储能、多能互补及屋顶分布式光伏等项目。开展清洁能源取暖试点，推进中石油青海储备基地建设。加快实施刚察、祁连三项330千伏输变电工程，谋划推进刚察县750千伏输变电电网基站及输送线路建设，进一步打通我州电力外送通道，加快打造全省新的大型清洁能源基地。

做活全域旅游业，把牢产业融合发展之要。融入青海打造国际生态旅游目的地战略，围绕祁连山和青海湖两个人文生态旅游景观廊道建设，主动对接甘青、青藏、青川、青新旅游大环线，巩固已有A级旅游景区建设成效，加快金银滩－原子城国家5A级旅游景区创建步伐。以交旅融合引领全域旅游发展，实施串联景区慢行系统建设以及景区环境治理、旅游设施提升工程，加快建设西海、八宝、浩门、沙柳河四个游客集散中心，以及刚察县仙女湾、泉吉乡、祭海台，海晏县东大门、西海镇，祁连县峨堡镇，门源县东川镇7个旅游综合服务体，着力打造原子城探秘、祁连山康养、环青海湖休闲等旅游精品线路，积极培育和打造冬春季旅游和冰雪旅游品牌，补齐全域旅游发展短板，推动门源、海晏两县创建国家全域旅游示范区。

做精现代服务业，提振产业融合发展之势。高标准实施221基地旧址文物本体修缮、环境整治、基础设施建设等项目，建设文化遗址公园与红色研学基地，开发红色教育、研学旅游与会培经济。推进一刻钟全民健身圈建设，借助环湖赛、祁连飞行节、海晏冰雪艺术节和门源风筝节等活动影响力，发展高原体育产业。立足中藏医及温泉等资源优势，发展高原康养产业。支持门源民俗商业街、祁连天境印象街、印象海晏文化旅游商业城、刚察海滨藏城核心区等打造特色商业街，健全社区商业配套设施，发展餐饮住宿、家政物业、健康养老等关联产业。实施快递下乡进村工程，推动特色农畜产品直播带货，加快产业数字化改造，推动现代服务业与传统产业深度融合，更好适应群众消费需求。

（三）实施协调发展提速行动，全力以赴优化城乡品质。统筹乡村振兴与新型城镇化全面对接、与巩固脱贫攻坚成效有效衔接，构建城乡协调发展的新格局，进一步拓展高质量发展空间。

强化项目投资拉动，有效支撑协调发展。发挥重点项目领导包联机制作用，加强项目谋划实施全过程跟进服务，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的工作机制，最大限度发挥项目投资对经济社会发展的拉动作用。主动对接国家和省级投资导向，抢抓“两新一重”建设机遇，有序实施“十四五”规划重大工程项目，重点推进浩门水库、鲁青高级中学、西海镇门源路改扩建等支撑力强的大项目。鼓励社会资本参与生态保护、乡村振兴等领域建设，适度超前开展基础设施投资，增强投资后劲。

加快新型城镇化步伐，辐射带动协调发展。紧抓省部共建高原美丽城镇机遇，开展城镇体检评估，科学规划建设州府、县城驻地城镇及重要通道沿线城镇，抓好城镇蓝绿空间扩大、特色风貌提升、垃圾污水治理等专项行动，重点实施西海镇主要路段提升工程、祁连县牛心山北麓片区生态修复及城市修补二期工程，推进城镇住房改造、清洁能源供暖、社区养老、家政服务等项目落地，不断增强城镇综合承载能力。

深入实施乡村振兴战略，跟进推动协调发展。围绕防返贫、缩差距、促平衡，健全防止返贫动态监测帮扶机制，落实乡村振兴重点帮扶县各项政策，守住不发生规模性返贫的底线。实施“百乡千村”示范工程和“百企兴百村”、村集体经济复壮提标提升行动，多渠道整合、集中投入各类资金，发展壮大生态畜牧、乡村旅游、特色加工等“一村一品”村集体经济，打造一批乡村振兴示范村。科学开展村庄规划建设，全面改善农牧区水、电、路、通信、物流等条件，实施农村人居环境整治提升五年行动和“厕所革命”新三年行动，持续推进户厕改造、垃圾分类、污水处理，打造一批高原美丽乡村、美丽庭院。整县推进新型高素质职业农牧民培育，健全各类人才服务乡村振兴长效机制，推进乡村治理升级优化。强化农村公共服务供给县乡村统筹，形成县乡村互补的公共服务体系，加快城乡一体化发展步伐。

（四）实施市场服务清障行动，持之以恒激发发展活力。坚持以改革破难题、以创新补短板，营造良好发展环境，更大力度激发市场主体活力和社会创造力。

坚持科技创新引领，为发展赋能。开展科技体制改革三年行动，推进事业单位科技成果转化收益等薪酬制度改革，落实支持创新普惠性政策，完善科技创新体系。深化产学研结合，依托高校、科研机构及产业化基地搭建科技创新平台，加强高产高效种植养殖、生态保护、清洁能源、高原藏医药品等重点技术研发攻关和推广应用，培育“专精特新”企业。扎实推进全民科学素质提升计划，加强科技培训和科普宣传，强化知识产权保护，增强发展内生动力。

加强体制改革保障，为发展减负。深化行政审批制度改革，全面推行一次性告知制、首问责任制、限时办结制和“一网通办、一事通办”，放宽市场准入条件，压缩审批办理时限。完成国企改革三年行动，优化国有经济布局和结构，实现国有资本合理流动和保值增值。推进“双随机、一公开”监管，规范事中事后监管，依法保护市场主体产权与合法权益，激发市场活力。深入推进社会信用体系建设，建立市场主体诚信档案，加强守信企业宣传报道和失信企业教育引导，优化营商环境。推进农村宅基地、集体林权制度改革和生态补偿、农业水价、供销社综合改革，让农牧民群众享受更多改革红利。

强化财政金融支撑，为发展强基。依法做好税收、非税收入征收工作，落实分领域财政事权和支出责任划分改革，加大财政性补助和无地方配套或配套较少的专项转移支付争取力度。依法严肃财经纪律，加强财政预算绩效管理，开源节流、盘活存量、用好增量，确保财政收支稳健。从严落实“过紧日子”要求，把有限的财力用在加强生态保护、推动高质量发展、保障和改善民生上。加强政府债务监管，严格债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量、化解存量。充分运用“财政＋金融”杠杆效应，通过减税降费、信贷担保等政策措施，持续加大惠民暖企力度，为中小微企业和“三农”发展松绑解困。完善金融风险监测预警和处置机制，着力防范金融风险，严防非法金融活动死灰复燃。

促进开放合作共赢，为发展开源。积极对接国家政策，有效融入区域发展重大战略，加强与有关国家、东部省市及相邻市州的合作交流，依托海北优势资源和经济基础，承接适宜产业转移，加强农牧、康养、文旅、会培等产业协同，促进区域间协调发展、

互利共赢。特别要与山东省、援青央企共同完善“组团式”对口支援机制，坚持输血与造血并举，将80%以上对口支援资金用于民生领域、县及县以下基层、重点向乡镇和村倾斜，建立激励约束机制，推动对口支援资金在县域间科学分配和合理使用。进一步强化“双招双引”，招引更多产业项目落地海北，吸引更多人才服务海北发展，拓展合作空间，促进双方优势互补、成果共享。

（五）实施社会保障改善行动，不遗余力增进民生福祉。围绕共同富裕目标，继续加大民生领域财政保障力度，全面实施好10个方面45项民生实事工程，着力解决群众的急难愁盼问题。

不断促进就业扩量提质，让居民收入更丰厚。加强基层就业服务和重点群体就业援助力度，落实失业保险稳岗返还和参保职工技能提升补贴等政策。深入实施职业技能提升三年行动和高校毕业生能力提升计划，加强农牧民转移就业订单定向培训，推动多渠道就业。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，维护快递、外卖等新就业形态从业者权益，确保就业局势总体稳定。

统筹并进提升教育质量，让学生成长更茁壮。健全各学段教育经费保障机制，扎实推动教育信息化2.0行动计划，着力推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育提质培优。深化教育体制改革，平稳推进新高考模式，严格落实“双减”政策措施，健全教育质量评价监测体系，创新学生综合素质评价办法，统筹思政课一体化建设，健全家庭学校社会协同育人机制，打造海北特色“三全育人”模式，促进学生德智体美劳全面发展。

多措并举优化医疗服务，让全民身体更健康。统筹“五医联动”改革，加强重点专科和县域紧密型医共体建设，推进中藏医药传承创新，提高分级诊疗和“互联网＋医疗健康”水平，力争县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。深化“健康海北2030”19项专项行动，开展新一轮包虫病和地方病防治行动，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，科学精准做好常态化疫情防控，切实保障群众生命安全和身体健康。落细三孩生育政策及配套支持措施，有序推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，促进人口均衡发展。

持续繁荣文化体育事业，让群众生活更丰富。推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施戏曲进乡村、文艺轻骑兵等文化惠民工程，开展全民阅读和艺术普及活动，推动公共文化服务融入群众日常生活。完善文化遗产保护传承利用体系，加强非物质文化遗产、文物和历史文化名城名镇名村等珍贵遗产资源保护，推进门源县非物质文化展演中心建设。培育优秀群众文艺作品，复排大型民族歌舞《碧海云天·金银滩》，创排舞剧《那时，金银花开》。实施全民健身战略，重点推动竞技体育发展。

深入实施全民参保计划，让百姓生活更有保障。全面落实社会保险扩面提标、基本医疗保险异地就医结算政策。着眼多样化养老服务和全方位未成年人保护，关心关注残疾人、困难职工、流浪乞讨人员等特殊群体，积极探索“救助＋养老＋慈善＋儿童福利”融合发展，加快构建分层分类救助和关爱服务体系，实行急难救助12小时答复和24小时救助模式，实现困难群众求助有门、受助及时、综合帮扶，让基本民生保障更有温度。

勠力同心抓好灾后重建，让灾区明天更美好。精细做好“1·08”6.9级门源地震受灾群众帮扶安置及生产生活恢复工作，确保群众衣食住行等基本生活有保障。加快推进灾后重建规划和防灾减灾规划编制工作，积极争取项目支持，根据受灾程度对受损房屋进行拆除、加固、维修或改造，强化灾后基础设施及公共服务设施建设，让群众住得安心、生活舒心。

（六）实施社会治理改进行动，毫不放松坚守安全底线。立足营造安全和谐稳定的社会环境，毫不放松守底线、防风险，统筹好发展和安全。

深化民族团结进步事业，凝聚社会向心力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固民族团结进步示范州创建成果，扎实开展各民族“共居、共学、共事、共乐”生动探索实践，使“三个离不开”和“五个认同”根植于各民族干部群众心灵深处。实施“民族团结进步＋”深度融合发展行动，建设“社区石榴籽家园”等服务平台，建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境。依法加强宗教事务管理，深化“和谐寺院”“平安寺院”“绿色寺院”创建活动，推进“教风建设年”活动和宗教教职人员“轮训工程”“铸魂工程”，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。

全面防范化解安全风险，提升社会安全感。深刻汲取事故教训，聚焦问题短板，持续推行“清单式”履职履责，健全完善安全生产考核机制，强化重点行业领域安全风险防控，坚决遏制重特大安全事故。全面完成安全生产专项整治三年行动和自然灾害综合风险普查，分类有序系统推进地质灾害避险搬迁。持续深化应急管理体制改革，成立州突发事件应急管理委员会，健全完善各类应急预案和响应程序，提升应急处突能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全。

持续加强平安海北建设，增强社会稳定性。强化国家安全教育，深化“两反四防”专项斗争。推进全民国防教育、人民防空工作，深化双拥共建。推进依法治州，加强全民法治宣传教育，引导社会组织健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高州县乡村综治中心“建、联、用”水平。深化信访制度改革创新，强化矛盾纠纷排查化解调处。常态化开展扫黑除恶斗争，严打涉网、涉众等新型违法犯罪，营造安全社会环境。整改落实涉粮巡视反馈问题，保障全州粮食安全。强化保供稳价，深化食品、药品、特种设备、质量安全等专项整治，防范重大市场安全风险。

三、持续加强政府自身建设

新发展阶段对政府工作提出新的更高要求，我们要牢记初心使命，强化自身建设，努力在新征程上开新局、谱新篇。

坚持忠诚为政，着力建设政治过硬、执行有力的政府。把不忘初心、牢记使命作为履职尽责的永恒课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实落细中央和省州委决策部署，努力用我们的“担当指数”换取群众的“信任指数”。

坚持依法行政，着力建设执政为民、公开透明的政府。深学笃用习近平法治思想，落实政府权责清单制度，执行重大决策程序规定，持续深化政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受巡视巡察、纪律监察和审计、群众监督，努力用我们的“公正指数”换取群众的“满意指数”。

坚持实干勤政，着力建设作风优良、担当有为的政府。驰而不息纠正“四风”，完善干部担当作为激励和容错纠错机制，引导干部增强“八大本领”、提高“七种能力”，坚持开门办公、主动下访，推行“一线工作法”，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

坚持从严治政，着力建设廉洁奉公、风清气正的政府。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及省州相关措施，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为倾向，从严查处群众身边的腐败问题，构建亲清政商关系，构建清正廉洁的政治环境，用我们的“清廉指数”换取群众的“认可指数”。

各位代表，向实现第二个百年奋斗目标迈进的新征程已经开启。在新的伟大征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心、以生态建设为引领、以高质量发展为主题、以创造高品质生活为目标，同心同德、群策群力、善作善成，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

海北藏族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2022年2月22日在海北藏族自治州第十五届

人民代表大会第二次会议上

州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将《海北藏族自治州2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请大会审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是“十四五”开局起步之年。面对复杂严峻的外部环境和经济恢复发展中的多重矛盾问题，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省委十三届历次全会精神，以及习近平总书记参加青海代表团和考察青海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，勠力同心、砥砺前行，全州经济稳字当头，绿色根基持续夯实，“四地”建设开题破局，民生保障有力有效，改革创新深入推进，“十四五”规划圆满编制完成，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现“十四五”良好开局，为乘势而上胜利开启社会主义现代化建设海北新篇章奠定了坚实基础。

（一）立足新形势，坚持以稳住基本盘为根本，经济运行实现新预期。坚持召开季度经济运行分析会，研判经济形势，科学精准施策，全州经济稳中有进。2021年，全州实现地区生产总值100.4亿元、突破百亿元大关，同比增长3.2%、超年度目标0.2个百分点，两年平均增长1.8%，其中，第一产业增长4.4%，第二产业下降1.2%，第三产业增长3.8%。完成全社会固定资产投资43.23亿元、同比增长7.2%，规上工业增加值同比下降5.3%，社会消费品零售总额增长7.9%，全体居民人均可支配收入23735元、增长9.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%、10.2%。地方公共财政预算收入6.46亿元、增长19.5%，居民消费价格指数涨幅1.6%。

（二）立足新要求，坚持以生态保护优先为主责，生态文明建设取得新成果。坚持生态优先、绿色发展不动摇，站在“国之大者”的高度谋划和推进生态文明建设，国家生态安全屏障持续筑牢。编制印发《海北州黄河流域生态保护与高质量发展规划》《海北州“十四五”生态文明建设规划》《海北州“十四五”林业草原发展规划》等重点专项规划。扎实推进国家公园示范省建设，全面完成祁连山国家公园入口周边生态廊道建设，青海湖国家公园试点申报有序开展，生态移民安置工作稳步推进，成功创建首所祁连山国家公园自然学校。两轮中央环保督察反馈问题整改成效显著，全州各级河（湖）长、林（草）长积极履职，持续深化河湖专项整治，扎实开展林草业专项行动，从严从速全面实施木里矿区（江仓一号井）及祁连山南麓青海片区海北段生态环境综合整治，232处图斑、139宗矿山全部完成整治，实现“两年见绿出形象”的目标。投入4.8亿元统筹实施林草保护、建设、修复等生态治理项目50项，持续推进国土绿化提质扩面，完成国土绿化面积40.9万亩，在青海湖北岸实施规模化防沙治沙工程3万亩，草原综合植被盖度达到69%，全州环湖地区化肥农药减量增效示范实现了全覆盖。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战，空气质量优良天数比例达95.9%，三大水系总体水质优良，主要河流出境断面水质达标率均达到100%。认真开展能耗“双控”和最严格水资源管理工作，全面梳理“两高”项目，严格排查整改高耗能企业。全州历史上首例生态环境损害赔偿磋商成功。

（三）立足新目标，坚持以优化产业结构为核心，绿色发展彰显新优势。牢牢把握国家和省级重大战略机遇，积极融入“四地”建设，加快构建现代产业发展新格局。紧抓部省共建绿色有机农畜产品示范省契机，全面实施牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草料“五大产业”振兴计划，全力打造全省有机农畜产品输出地，持续推进海晏县农村产业融合发展示范园、刚察县国家农业绿色发展先行区建设，成功申报门源青稞油菜国家现代农业产业园，探索创新“三增三适”全新牦牛生产技术模式，有序推广藏羊“两年三胎”高效繁育综合配套技术，祁连藏羊牦牛现代农业产业园进入省级重点创建名单，藏羊牦牛可追溯体系建设扎实推进。新申报“二品一标”品牌10余件，刚察牦牛酸奶和牦牛绒地理标志证明商标通过国家审批。加强农业良种繁育和种质资源保护体系，建立青稞良繁基地2万亩，油菜良繁基地5000亩，良种化程度达98%以上，“北青”系列青稞、“北油”系列小油菜育种持续做精做优做强，食用菌、中藏药材、蕨麻、蜂蜜等冷凉产业发展迅速，“种养加”“农工贸”“育繁推”持续融合发展。大力实施“五新”企业培育工程和“专精特新”企业认证工作，培育中小微企业57户，新增规上企业3户。青海金祁连乳业有限责任公司顺利通过省第四批“专精特新”企业认证，夏华肉食品公司和祁连亿达公司入选第七批农业产业化国家重点龙头企业。拓宽企业融资渠道，争取工业转型升级和中小企业发展专项资金656万元。编制《海北州“十四五”能源规划》，积极推进光伏、风电等清洁能源重大项目，刚察圣湖、祁连八宝和刚察热水3项330千伏输变电工程核准实施，刚察县320万千瓦“源网荷储”一体化项目落地实施，刚察县沙柳河东49.5兆瓦和海晏县100兆瓦集中式风电项目、55兆瓦分散式风电项目相继并网发电，截至2021年底发电量4.12亿度。四县全部列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点地区，门源县乡镇一级行政事业单位基本实现清洁供暖。持续推进全域旅游示范区创建，祁连、刚察入选国家级全域旅游示范区，海晏、门源入选省级全域旅游示范县，金银滩-原子城景区正式列入国家5A级景区创建名单，先后建成门源全域旅游游客服务中心、祁连县小拉洞基础设施、刚察县湟鱼家园、海晏县文迦牧场等项目，有力助推全州经济转型发展。编制印发《第一个核武器研制基地旧址基础设施建设规划》，重点开展第一个核武器研制基地旧址保护建设，全面实施基地旧址保护利用项目。全力推进交旅融合试点创建工作，张掖至汶川高速扁都口至门源克图段等重点建设项目工程加快推进，特色景观风景道、交旅融合综合服务体及驿站、观景台等配套设施建设全面启动。成功举办“二十万人游海北”暨援青文旅联盟“千车万人青海行”、王洛宾音乐文化旅游节等重大节庆活动，持续增强“梦幻海北”品牌影响力，全年共接待游客463.65万人次，实现旅游综合收入21.33亿元。实施系列促消费活动，商贸经济稳步复苏，全州社会消费品零售总额实现29.21亿元，同比增长7.9%。电商平台数字化持续升级，发展电商企业（站点）238家，实现电子商务进农村综合示范县全覆盖，电商销售额同比增长178.74%。全州现代物流流通体系加快构建，会培、康养、网络信息等服务业向高品质和多样化升级。

（四）立足新起点，坚持以加快项目建设为引擎，投资工作实现新突破。牢固树立“项目为王”意识，千方百计抓项目促投资。重点推进交旅融合、峨堡至共和高速、青海湖流域水源涵养及水生态综合治理项目等百余项前期，年内共争取各类项目前期费1735万元。健全完善州级领导包联重大项目工作机制，分层分类解决项目的“堵点难点”，明确“路线图”“时间表”，全力奋战“黄金季”，G338公路克图至门源段全线贯通，张汶、西察、曼大、西加等高速公路稳步实施，海北·山东生物园区农牧业科技创新标准化孵化基地建设项目、木里矿区江仓一号井采坑·渣山一体化治理工程、门源县浩门水库、祁连县冰雪项目综合服务基地、门源县鲁青高级中学等重点项目推进有力，32项州级领导包联项目实现投资32.62亿元，占全社会固定资产投资总额的75.5%，全年投资增速位居全省第二，超目标任务0.7个百分点。谋划储备“十四五”时期重大项目1084项、总投资2487亿元，建成“州级千亿、县级百亿”项目库。

（五）立足新开端，坚持以区域协调发展为机遇，城乡融合发展开创新局面。坚持走以人为核心的城乡协调发展之路，以点带面推进乡村振兴战略实施，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善乡村振兴长效工作机制，持续跟进教育、就业、医疗等各领域扶持政策，脱贫攻坚成果顺利通过省级评估，争取落实省级及以上财政补助资金4.8亿元，就业帮扶实现9155名脱贫群众转移就业，消费帮扶线上线下销售额3.6亿元，旅游帮扶带动近3000名脱贫群众增收，电商帮扶累计带动近2300余名脱贫群众人均增收2000余元。深入推进“3＋1”美丽城镇建设，刚察县泉吉乡、祁连县默勒镇、门源县泉口镇等美丽城镇建设项目深入实施，西海镇高原美丽示范镇建设进展有序，15个高原美丽乡村建设全面推进，新型城镇化建设步伐加快。综合整治城镇老旧小区637套，完成农牧民居住条件改善工程2499户，刚察、门源成功创建省级“四好农村路”示范县，农网改造建设进度加快，脱贫地区电网改造升级目标全面实现，第一批189个5G网络基站建成运行。

（六）立足新期盼，坚持以保障改善民生为己任，发展成果实现新提升。全州上下一以贯之持续关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，全年地方公共财政投入民生类支出51.93亿元，努力促进智慧就业、智慧医院、数字校园、智能公共服务等数字化体系建设，全面推进全民共建共享发展成果。加强教育基础保障，深化教育综合改革，扎实有序推进中小学“五项管理”和“双减”工作，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.95%、98.23%、95.63%，适龄儿童入学率100%，职业教育毕业生就业率持续保持在95%以上。全面促进就业创业各项政策落实落地，“双创”“四送”工作有序开展，就业技能实训基地建设项目积极推进，智慧就业云平台一期建设全面完成，年度实现城镇新增就业1871人，农牧区劳动力转移就业4.77万人次，城镇登记失业率2.82%，根治欠薪结案率实现100%。低收入和支出型贫困家庭“一门受理”系统录入工作在全省率先完成，45所社区日间照料中心和农村互助幸福院建设项目有序推进，养老服务保障水平不断提升。健康海北有序推进，医联体、医共体建设实现四县全覆盖，“健康海北蓝盾护航”行动监督覆盖率100%，重点人群家庭医生签约率100%，公立医院全部开通远程会诊，“互联网＋医疗健康”建设项目全面启动。从严从紧抓好疫情防控，落实疫苗费用320万元，安排居民免费接种疫苗费用165万元，全力筑牢疫情防线，在全省率先完成18岁以上人群第一剂、第二剂疫苗接种任务，基本建立起全人群免疫屏障。原子城纪念馆完成改陈布展并恢复开馆，青海湖生态博物馆恢复开放，“阿柔逗曲”列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，“高地海北”“大湖北望·祁连之南”等新闻媒体品牌效益持续扩大。民族竞技体育发展迅速，海北籍运动健儿分别在东京奥运会、第十四届全国运动会和全省民运会上喜获优异成绩。全面落实粮食安全行政首长责任制，扎实开展粮食流通“亮剑2021”专项执法行动和粮食购销领域腐败问题专项整治工作。严格执行应急价格监测日报制，持续加强物价调控和价格监测，重要民生商品和防疫用品市场供应充足。有力有序开展门源“1·8”6.9级地震抗震救灾工作，第一时间启动地震应急II级响应，全力抢修抢通灾区交通、电力、通信、广播电视和供水等设施，有序推动灾损排查检测等工作，迅速恢复受灾群众基本生活秩序。法治建设、平安海北、扫黑除恶等各项工作扎实推进，安全生产形势总体稳定。

（七）立足新举措，坚持以激发市场主体活力为关键，改革开放取得新成效。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面完成全省第三方营商环境评价评估和海晏县试评，全州16家行政事业单位160项政务服务事项实现“一窗受理、分类办结”，企业设立开办压缩至3个工作日内，不动产首次登记、转移登记等一般登记业务和抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，对318项涉企事项清单全部纳入“证照分离”。持续推进社会信用体系建设，门源县成功创建州级信用县。归集报送“信用海北”网站信息累计达45万条，累计评定信用户49013户、信用村192个，信用乡28个、省级、州级信用县各2个。喜获“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”殊荣，争取中央财政普惠金融专项奖励资金5000万元。全州金融机构各项存款余额162.02亿元、增长6.9%，各项贷款余额91亿元、增长1.6%，存贷比由1.69:1扩大到1.78:1。设立全省首家“过桥基金”1500万元，先后累计为46家企业循环借款5395万元，撬动贷款13750万元。北润担保公司当年累计新增担保贷款364笔，担保金额29153.30万元，累计减免担保费396.53万元，切实帮助解决企业融资难困难。

（八）立足新发展，坚持以提升对外开放水平为方向，发展活力取得新成效。全州招商引资到位资金10.9亿元，编制印发《山东省对口支援海北州经济社会发展“十四五”规划》，对口援建工作走深走实走细，全年实施山东对口援建项目44个，总投资2.59亿元，资金到位率100%。成立鲁青肺癌早期筛查中心、鲁青消化病诊疗中心、鲁青血液透析中心，鲁青高级中学一期工程开工建设，海北州智慧健康信息平台建设项目成为全国首个“五级联通”的市（州）级平台。成立“鲁青高原生态农牧产业专家工作站”、“流动教研室”，启动远程智慧服务平台，鼓励山东和援青央企在海北成立子公司，促进共同发展、合作共赢，实现特色产品“借船出海”，外贸经济取得新突破。不断拓展区域合作空间，深入落实兰西城市群“1＋3＋10”省际合作机制，认真贯彻落实《张掖市海北州共同推进兰西城市群建设2021年重点工作任务》，切实加强与兄弟市州之间务实合作。积极发扬“大爱无疆”精神，疫情期间为西宁市捐赠牛羊肉10.5吨等抗疫物资。

事非经过不知难。回顾过去的一年，全州上下攻坚克难，奋发有为，各项工作谋得早、抓得紧、落得实，为全年经济社会高质量发展奠定了坚实基础。但我们也要清醒地认识到，当前，百年变局和世纪疫情相互交织，我国经济在经历一波修复高峰后将逐步回归潜在区间，发展不平衡不充分问题依然突出；我省长期积累的结构性问题，在内外部因素共同作用下更加凸显，经济恢复不稳固不均衡不确定性较多；我州经济转型缓慢仍是发展瓶颈，创新不足仍是最大制约，人才缺失仍是最大短板，实现全州经济社会高质量发展依然是考验我们政治定力、检验我们工作能力、深挖我们发展潜力、增强我们创新动力的长期攻坚课题。主要表现在：产业转型发展仍需加码发力。产业链偏短偏弱、产业结构偏粗偏重、与落实能耗“双控”要求不相适应，转型升级任务艰巨。民生社会事业亟需补短强弱。高质量的公共服务供给不足，难以满足人民群众高品质多样化需求等等。同时，生态环境保护必需持续加力。污染防治形势依然严峻，能耗矛盾有增无减，生态产品价值转换处于起步探索阶段，实现人与自然和谐共生仍然任重道远。

二、2022年经济社会发展的总体要求和主要奋斗目标

根据州委十三届二次全会部署，2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，全面加强政府自身建设，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地，围绕“一优两高”战略部署，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障和改善民生，突出把握好“四个着力点”，奋力推进“243”新发展格局，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

围绕总体要求，2022年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，公共财政预算收入与地区生产总值协调同步增长；居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率、调查失业率全年分别控制在3.5%和5.5%以内，居民消费品价格涨幅控制在省定目标以内；粮食播种面积保持在26万亩以上，总产量达到6.2万吨以上；空气质量优良天数比例达到省定目标，主要河流出州境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省定目标，主要污染物减排指标控制在省定目标以内。

实现上述目标，我们将对标对表、补短强弱，一往无前保持“跑”的姿态、提升“干”的本领、展现“拼”的担当，奋力在推进“一优两高”战略中走前头、作示范。

三、2022年经济和社会发展重点工作任务

今年是党的二十大召开之年，是落实“十四五”规划关键之年，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，使命光荣、责任重大。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，贯彻落实好中央经济工作会议、省十三届历次会议和州委十三次党代会精神，紧紧围绕构建“243”新发展格局，坚持以“稳”字当头、以“绿”字为底、以“质”字为要、以“实”字托底，为营造良好的经济社会发展环境保驾护航。

（一）突出国之大者，推动生态文明建设全面起势。全面贯彻落实习近平生态文明思想，始终保持生态保护优先久久为功、驰而不息的战略定力，持续厚植绿色发展的生态本底，守护好梦幻海北的生灵草木和万水千山，维护好青藏高原生态安全屏障，精心、用心、耐心打造好全省生态文明高地。一是全力推进国家公园示范州建设。聚焦建设国家公园示范州目标，巩固提升祁连山国家公园建设成效，积极推进青海湖国家公园前期规划和申报，稳妥解决公园内矿权退出，有效推进生态移民搬迁、后续产业发展等重点工作，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，切实筑牢祁连山水源涵养生态带和青海湖草原湿地生态带两大生态屏障，聚力打造具有海北特色的国家公园。二是全力推进生态环境保护建设。科学编制国土空间规划，优化国土空间开发保护格局。扎实做好治山理水、显山露水文章，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，加大湟水河、大通河、黑河水环境与水生态修复，积极谋划争取和组织实施祁连山、环青海湖生态保护与建设二期工程等一批重大生态工程项目，努力让海北的山更绿、水更清、景更美。三是全面加强生态环境综合治理。扎实推进祁连山南麓海北片区生态环境综合整治，切实抓好木里矿区种草复绿工作，突出抓好矿山生态修复治理，确保如期实现“两年见绿出形象、三年巩固提升”总体目标。全面实施四级河（湖）长制和林（草）长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动，持续抓好国土绿化后期管护工作，全力打好“蓝天碧水净土”三大保卫战，稳步推进“无废城镇”“无废乡村”建设。四是全力推进生态价值有效转化。围绕青海创建全国碳达峰碳中和先行区的目标，加强治污减排工程建设，推进节能降耗技术改造，强化能源消费总量和强度“双控”、煤炭消费减量替代，提升生态碳汇能力。加快探索形成与生态环境相匹配的体制机制，落实好第三轮草原生态保护补助奖励政策，争取在祁连山、青海湖以及湟水河地区建立健全湿地生态奖补机制，推动黑河、湟水河、大通河、托勒河上下游水生态补偿试点纳入国家补偿范围。大力发展生态养殖业、中藏药种植业和康养业、生态旅游业等多种业态，努力实现海北生态价值的最大化。

（二）突出多措并举，推动经济运行保持全面稳定。善观大势、善谋大局、善抓大事，多献务实之策，多谋创新之举，多出保稳之招。密切关注宏观经济环境、国家调控新动态和重大战略布局，加强经济监测预测预警，研判经济走势和苗头性倾向性潜在性问题，做好研究分析，提出举措建议。紧盯重点区域、重点产业、重点项目、重点企业，深入梳理排查可能面临的断链卡链风险，研究制定应对举措。发挥好调度服务机制，细化分解目标任务，压实部门职能责任，加强要素调度和供应保障，促进全州经济社会健康稳定发展。

（三）突出质量效益，推动现代化产业体系全面升级。锚定全省“四地”建设，加大产业结构调整力度，全面提升产业发展效益和竞争力。一是大力发展高原生态农牧业。围绕打造全省有机农畜产品输出地的目标，以部省共建青海绿色有机农畜产品示范省为载体，按照全州“三区两园一平台”现代农牧业发展布局，加强高原牦牛、藏羊、青稞、油菜良种繁育基地建设，着力建设一批标准化、规模化、产业化、体系化的现代种业生产基地。持续推进海晏县农村产业融合发展示范园建设，加快刚察县国家农业绿色发展试点先行区建设，积极创建门源青稞油菜国家现代农业产业园、祁连藏羊国家现代农业产业园，努力把海北打造成青海乃至全国重要的牦牛、藏羊、青稞、油菜良种输出基地。积极发挥夏华肉食品公司等龙头企业作用，整县制推进农牧民合作社质量提升行动，培育扶持一批合作社和家庭农牧场，促进农牧业生产由家庭分散经营向组织化、规模化、集约化转变，延伸拓展农牧业产业链。二是加快工业经济转型升级。坚决打破重置以传统产业为支撑的工业体系，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色产业体系，重点加快热水等工业园区转型步伐，推动新旧动能、新旧模式有效转换。加快发展农畜产品精深加工、文旅商品开发加工等特色产业，加速推进创业孵化中心建设，提升“五新”产业的影响力和带动力。加快稳妥推进铁迈、先锋、柴达尔、海塔尔、默勒二、默勒三等煤炭企业既要复产，又要达产达效，确保年内新增原煤产量50万吨。深度挖掘祁连鑫曙博远、华特沥青等潜力企业，确保年内稳产增收。认真落实《海北州成品油“十四五”发展规划》，确保我州石油企业为经济发展多做贡献。加大规上企业培育力度，对重点企业进行摸底排查，有计划地纳统、有组织地接续，确保成熟企业及时入统、应统尽统。加大招商引资力度，确保招商引资到位资金达到10亿元。三是加快发展清洁能源产业。紧抓青海创建清洁能源示范省重要契机，因地制宜推进光伏、风电等项目建设，重点推进刚察县320万千瓦“源网荷储”一体化一期建设项目、祁连八宝330千伏、刚察热水330千伏等输变电工程，布局建设750、330千伏电网基站及外送通道，稳步推进屋顶分布式光伏开发试点，实施城镇电网优化坚强行动，推动乡村振兴电网升级改造，积极推进全州清洁能源供暖工程，加快清洁能源推广利用，为全力打造全省大型清洁能源基地奠定良好发展基础。四是全力打造特色生态文旅产业。积极融入青海打造国际生态旅游目的地战略，推动门源、海晏创建全域旅游示范区，以青海湖和祁连山两个黄金旅游景观廊道为载体，深入实施交旅融合引领全域旅游发展试点工作，谋划打造环海北高速交通圈，力争推动湟源至西海高速公路开工建设、加快峨堡至共和高速公路前期进程，统筹实施“快进”“慢游”相结合的综合旅游交通网络，积极建设北联南接、东西相通的旅游风景道。加快门源东川镇、祁连峨堡镇、海晏西海镇、东大门，刚察泉吉乡、仙女湾、祭海台7个旅游综合服务体建设，持续开发建设一批精品旅游线路，融入甘青、青藏、青川、青新等旅游大环线。着力提升阿咪东索5A级景区内涵，积极推进金银滩-原子城、百里花海5A级景区创建，切实加强核心景区建设。依托“两弹一星”、红西路军和“时代楷模”尕布龙故乡等红色资源，重点抓好第一个核武器研制基地旧址保护建设，推出一批生态红色旅游“网红打卡地”，形成集生产、旅游、教育、休闲、康养、体育为一体的红色文化旅游新模式。五是大力推进服务业融合发展。加快县乡村三级物流体系建设，优化城镇商业网点和物流设施空间布局，提升寄递物流配送车辆通行水平。扩大和提升西海超市等限额以上批零业企业销售规模和服务水平。根据重点工程建设对原料的需求，支持搭建重点地区与重点行业之间的产业链供需对接平台。优化土地资源合理配置，鼓励支持门源、祁连房地产开发企业提高销售收入。加大金融支持力度，保持信贷规模稳步增长。持续拓宽保险业服务领域，大力发展藏系羊、牦牛保险，积极创新推广特色农牧产品保险品种和范围，保持保险业增速稳定。

（四）突出协作联动，推动项目投资全面发力。坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走，聚焦关键抓攻坚，力促投资稳中有升。一是狠抓项目前期。瞄准国家重大投资方向，加强对上衔接对下沟通，全面推进生态综合治理、全域旅游、清洁能源等重大项目前期，重点推进黑河、湟水河流域综合治理、海晏包忽图水库等重大项目前期，积极做好中央预算内投资、涉藏专项资金、政府专项债券和政策性支持项目申报争取工作，争取国家政策和资金支持。二是狠抓项目谋划。围绕“四地”建设和“五个示范省”创建，对标省州“十四五”重大项目库，完善重大项目储备和滚动接续机制，前瞻性地开展一批“两新一重”、生态环保、社会事业、产业发展等领域重大项目谋划论证，争取我州更多项目列入国家和省级项目盘子。三是狠抓项目实施。积极协调解决项目实施过程中出现的困难问题，加快项目建设和资金使用进度，充分发挥专项资金效益。重点推进海北·山东生物园区农牧业科技创新标准化孵化基地、祁连县冰雪综合服务基地、门源浩门水库等州级重点项目建设。四是狠抓项目督导。发挥州级领导包联项目“头雁”效应，加大评估督导力度，协调推进清洁能源、卫生健康提质工程、城镇基础设施建设等重大项目全面复工，确保全面提升有效投资水平。

（五）突出点面结合，推动区域城乡发展全面优化。落实区域协调发展总体布局，健全协调发展体制机制，促进区域协同联动、城乡融合发展，努力促进美丽城镇和美丽乡村交相辉映、美丽山川和美丽人居有机融合。一是落实好国家重大战略。加强同周边省州市的产业协同，共同推进能源资源跨区域开发转化，推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入落实兰西城市群发展“十四五”实施方案，健全完善与张掖市共建共促共赢机制，谋划一批新合作事项，实现两地经济社会共同繁荣发展。二是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫动态监测和针对性帮扶，大力推广以工代赈，继续实施消费帮扶，持续推进21个乡村振兴示范点建设，重点抓好门源县东川镇寺儿沟村和祁连县扎麻什乡郭米村2个省级乡村振兴示范点建设，大力发展乡村旅游、文化体验、健康养老等新产业新业态，全面推动乡村振兴“百乡千村”工程落地见效。三是全面推进新型城镇化建设。紧抓省部共建高原美丽城镇重大机遇，围绕“一核三城多点”城镇发展空间布局，持续加强城镇道路、地下管线、供排水、城市园林景观等基础设施建设。重点实施好西海镇刚察路、同宝路、祁连路、将军路及东片区提升工程、祁连县第二垃圾填埋场建设项目、祁连县牛心山北麓片区生态修复及城市修补二期工程，全面提升城镇服务功能和综合承载能力。四是全面推动城乡协调发展。深入开展农牧区人居环境综合提升五年行动，推进农村人居环境整治、农牧区厕所革命，加快推动乡村治理，争取老旧小区、棚户区改造等项目，提升人居环境质量。积极申报高原美丽乡村建设项目，打造生产好产业强、环境优生活美、乡风正治理新的乡村。

（六）突出民生福祉，推动人民生活品质全面提升。坚持把民生放在发展首位、贯穿改革始终，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事。一是全面促进就业增收共富。强化就业优先导向，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，健全“1＋N”技能培训政策体系，创新开展门源奶皮、藏绣等与海北特色产业相适应的专项能力培训，积极促进各类群体实现就业增收。实施中等收入群体2035倍增计划，研究制定增加居民收入具体举措和促进共同富裕实施方案。二是全面推动教育事业发展。进一步强化学校教育主阵地作用，持续推进“双减”政策落实落地，加强“五项管理”工作落实落细，健全完善教育督导评价体系和州县校三级培养培训体系，实施名师培养计划，建设“名师工作室”，探索建立名校长引进机制，继续实施山东等省市高校定向海北招生计划，完善学前教育公共服务体系，深化中高考综合改革，加快推进职业教育发展，实施基础教育数字化战略行动，全力推进鲁青高级中学项目建设，努力实现全州教育工作水平再上新台阶。三是全面提升医疗卫生保障水平。常态化加强疫情防控工作，持续推进新冠疫苗接种，结合“健康海北2030”行动计划，实施全民健康水平19项提升行动，持续深化医药卫生体制改革，强化“五医”统筹联动，全面推进四县“六统一”的县域紧密型医共体建设，推进中藏医药体系化建设，着力打造“名医、名院、名科、名药”海北品牌，加快实施海北州卫生应急物资储备库等建设项目，扎实做好医疗人才帮扶和培养工作，力争群众县域内就诊率达到90%以上，基本实现大病不出县。四是全面加大社会保障力度。深入开展医保基金专项治理行动，开展DRG付费方式改革启动前期准备，启动医保信息化业务推广试点工作，加快推进与张掖、西安、成都等跨省市地建立异地就医绿色通道。强化低保兜底保障，扩大养老托育服务有效供给，全面完成第四批全国居家和社区养老试点工作，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。五是全面推动文体事业繁荣发展。继续提升公共文化服务水平，大力实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读、全民艺术普及活动，重点实施海北州黄河流域重点文物保护、修缮及消防工程，推动遗产资源合理利用。积极开展全民健身活动，加强深化体教融合，加大体育产业培养及孵化，积极组织参加青海省第十八届运动会暨第四届全民健身大会等各类赛事活动。深入实施广播电视重点惠民工程，完善全州应急广播体系，增强广播电视安全保障能力。六是全面确保保供稳价和粮食安全。完善重要民生商品价格调控机制，加强监测预警，做好市场供应。执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障低收入群体生活。落实好粮食安全党政同责，持续开展好粮食购销领域腐败问题专项整治工作，强化粮食流通和应急保障体系建设，提升调控能力，筑牢粮食安全防线。

（七）突出赋能增效，推动改革开放能级全面提升。增强改革的系统性、整体性、协同性，持续扩大高水平对外开放。一是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施优化营商环境三年行动，开展营商环境专项治理行动。持续推进政务服务“一网通办”“跨省通办”“不见面审批”。深推投资项目“审批破冰”，提高全流程在线审批率。二是持续落实减税降费政策。积极跟进、落实落细国家和省上出台的各项减税降费措施，不折不扣执行好各项税收优惠政策，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户持续享受政策红利。三是持续支持实体经济发展。进一步提高财政金融政策的精准性和有效性，重点突出财政金融协同创新激发实体经济内生动力，充分发挥好北润国有融资担保公司、金融综合服务平台等作用，利用好信贷担保、财政贴息、农业保险等财政金融工具，整合优化已有财政金融产品，积极探索推出“新农保”、“光伏贷”等特色金融服务产品，深入开展信贷担保业务，引导和扶持实体产业做大做强，切实为缓解中小微企业和“三农”融资难、融资贵发挥积极作用。四是持续提高对外开放水平。深化对口援青和东西部协作，加快实施生态畜牧、康养、文旅、会培、特色种植“五大产业发展支持计划”，促进优势特色产品延链补链强链。加强与山东省和援青央企之间产业合作，积极推进海晏县和刚察县生态畜牧业规模化养殖基地、全州智慧健康信息化平台等项目建设，加快推动海北特优产品展销中心投入运营，探索发展大西洋鲑“陆海接续养殖”新模式。持续聚焦教育、医疗、文旅、生态等重点领域，加大组团式帮扶力度，改善就学、就医条件。

（八）突出人民至上，推动灾后恢复重建全面有序。坚持底线思维、增强忧患意识，上下联动、齐抓共管，加快推进灾后重建，有效保障群众生产生活，坚决落实防范措施，严防次生灾害发生。抓紧开展受损房屋及设施维修加固等工作，加强对上衔接沟通，补齐配强基础设施、公共服务等短板弱项，谋划论证、打包整合一批灾后重建项目，努力争取国家和省上政策资金支持，为加快推进灾后恢复重建提供强力支撑，确保灾区可持续发展能力不断增强。

各位代表，砥砺奋进铸华章，历史伟业启新程。责任呼唤担当，使命引领未来，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜的科学指引下，在州委的坚强领导下，勇担使命，奋发有为，在奋进“十四五”、推进实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，奋力谱写新青海建设的海北篇章，创造出无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的新业绩，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

海北藏族自治州2021年财政预算执行情况

和2022年财政预算草案的报告

——2022年2月22日在海北藏族自治州第十五届

人民代表大会第二次会议上

州财政局

各位代表：

受州人民政府委托，现将海北州2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2021年，面对错综复杂的经济环境和大规模减税降费、新冠疫情等诸多困难挑战，全州各级财政部门在州委的坚强领导下，在州人大、政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作的重大要求，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，全面落实州委十三届一次全体会议决策部署和州十四届人大七次会议有关决议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加力提效实施积极的财政政策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，真正发挥稳定经济的关键作用，财政运行总体平稳，为实现“十四五”开好局提供了坚实的财政保障。

一、2021年财政预算执行情况

（一）一般公共预算。2021年全州完成地方一般公共预算收入6.46亿元，为预算的119.52%，超收1.06亿元，同比增长19.52%；上级补助收入88.17亿元，地方政府一般债券转贷收入5.07亿元，调入资金1.02亿元，动用预算稳定调节基金4.98亿元，一般公共预算总收入为105.7亿元。受支出核算方式转变因素影响，完成一般公共预算支出67.52亿元，为调整预算的73.61%，同比下降28%；补充预算稳定调节基金5.08亿元；地方政府债务还本支出0.98亿元；上解支出2.07亿元，结转下年支出30.04亿元。

州本级完成地方一般公共预算收入1.35亿元，为预算的150.04%，超收0.58亿元，上级补助收入16.52亿元，地方政府一般债券转贷收入1.45亿元，动用预算稳定调节基金2.42亿元，一般公共预算总收入为21.74亿元。受支出核算方式转变因素影响，完成一般公共预算支出12.04亿元，为调整预算的62.87%，同比下降10.11%；补充预算稳定调节基金2.87亿元；地方政府债务还本支出0.32亿元；上解支出0.25亿元；结转下年支出6.26亿元。

（二）政府性基金预算。全州完成政府性基金收入0.76亿元，省级补助收入0.22亿元，上年结余收入0.04亿元，总收入为1.02亿元。完成政府性基金支出0.74亿元，调出资金0.18亿元，年终结余0.1亿元。

州本级政府性基金省级补助收入0.06亿元，完成政府性基金支出0.03亿元，年终结余0.03亿元。

（三）社会保险基金预算。全州完成社会保险基金预算收入3.92亿元，同比增长16.8%，上年结余7.8亿元。社会保险基金预算支出2.71亿元，同比增长7.3%，年末滚存结余9.01亿元。

州本级完成社会保险基金预算收入2.68亿元，同比增长12.7%，上年结余4.98亿元。社会保险基金预算支出2.09亿元，同比增长6.7%，年末滚存结余5.57亿元。

（四）国有资本经营预算。州本级完成国有资本经营预算收入564万元，上年结余收入4万元，总收入为568万元。完成国有资本经营预算支出557万元，调出资金3万元，年终结余8万元。

（五）政府债务情况。2021年省级核定我州地方政府债务限额39.65亿元，其中一般债务限额27.95亿元，专项债务限额11.7亿元。经州人大常委会批准，州本级债务限额12.56亿元、门源县债务限额11.94亿元、祁连县债务限额8.52亿元、刚察县债务限额4.48亿元、海晏县债务限额2.15亿元。州本级和各县债务余额均未超过限额。

（六）对口援青资金情况。2021年山东省财政拨付我州对口援青资金2.5亿元，州财政完成拨付2.5亿元，其中：门源县0.3亿元，祁连县0.18亿元，刚察县0.3亿元，海晏县0.24亿元，青海湖农场0.05亿元，州本级1.43亿元。

二、2021年财政主要工作

（一）聚焦“国之大者”，齐抓共管推动重大要求落地见效。认真贯彻落实习近平总书记关于严肃财经纪律加强财经管理的重要论述和省委、省政府《关于进一步严肃财经纪律的意见》，针对巡视审计问题反馈和财经领域存在的顽瘴痼疾，着眼“治已病、防未病”，在坚决落实整改的基础上，主动举一反三，认真组织开展严肃财经纪律、清理规范公务员工资津补贴、党政机关办公用房以及粮食购销等多个领域专项整治行动，坚决查纠了一批财经领域突出问题。严格落实《财政运行重大风险防范和应急处置管理办法》，坚持把可持续作为财政工作坚持的基本原则，常怀远虑、居安思危，建立由州委、州政府主要领导任双组长的财政金融风险防范化解工作领导小组，统筹推进防范化解财政金融风险体制机制建设，坚决阻遏各类风险向财政转移和集聚。严格实行政府债务“借、用、还、管、控”全链条管理，加大风险评估监测，积极化解隐性债务存量，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。坚持财力下移，合理调度资金，严格落实预算安排优先顺序，足额安排“三保”支出，切实兜牢兜实了基层“三保”支出底线。

（二）聚焦“主责主业”，多管齐下财政综合能力不断增强。认真落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，以强化财政收支管理为着力点，切实扛起抓财政主业、强财政基础的责任担当，推动财政工作提质增效。一是财政收入持续增长。积极应对复杂形势和减税降费、新冠疫情对财政收入的影响，加强财政经济运行态势研判，强化财税征管联动，盯紧重点行业、重点企业投产及项目进度，努力挖潜增收，全州地方一般公共预算收入实现“两连增”，年均增长31.28%。二是争取补助成效明显。坚持把争取上级支持作为重中之重，准确把握海北州情实际，紧跟国家政策导向和资金投向，聚焦支持藏区发展、乡村振兴等重点领域，持续加大汇报衔接力度，争取上级专项转移支付46.3亿元，同比增长3.8%，争取省对下阶段性财力补助1亿元、特殊困难补助资金0.84亿元、新增一般债券资金4.09亿元。三是支出结构持续优化。面对支出核算方式改革的特殊因素，从源头加快预算下达、强化预算执行，采取垫支、预拨、盘活存量等措施倒逼预算部门“应拨尽拨”“应支尽支”，一般公共预算支出同口径同比增长0.14%。

（三）聚焦“民生福祉”，点面共进财政保障能力不断提高。始终把保障民生领域的稳定投入作为财政工作的重点，优先满足社会公众需求，办好老百姓的实事。大力补齐教育事业短板。加大城乡义务教育保障力度，落实学前到高等教育各阶段学生资助政策，执行公办学校生均公用经费和高校毕业生基层就业学费补偿制度，支持贯彻“双减”政策，推进现代职业教育发展和义务教育薄弱环节改善与能力提升。认真落实稳岗就业政策。落实就业创业扶持政策，安排下达补助资金1.16亿元，支持实施职业技能提升行动，落实高校毕业生“三支一扶”计划，统筹解决重点群体就业问题。稳步推进健康海北建设。全面提升医疗卫生领域财政资金配置效率，以区域人口、医院运行指标为核心，安排下达补助资金5000万元，调整提高基本公共卫生服务人均补助和城乡居民医保筹资标准，分别达到84元和976元。持续提高社会保障水平。落实企业职工基本养老保险基金责任分担机制，调整提高最低生活保障标准，城市和农村分别达到每月665元和432元，下达困难群众救助资金1.68亿元，保障全州2.06万城乡低保对象和特困供养人员基本生活，临时救助城乡特困群众1.77万人次。保障文体旅游融合发展。优先资源配置，继续支持公共文化体育场馆免费低收费开放，大力推动全域旅游示范区创建和文旅融合发展，支持构建生态旅游发展新模式，高位推动爱国主义教育基地旧址保护利用工作，切实提升文化“软实力”。统筹推进乡村振兴战略实施。保持财政投入、金融服务等主要帮扶政策总体稳定，积极争取上级财政衔接推进乡村振兴补助资金4.69亿元，逐步提高用于扶持产业发展的比例，为稳步推进乡村振兴奠定基础。进一步放大财政支农政策效应，切实发挥农牧业信贷担保作用，积极解决农牧业经营主体“融资难、融资贵”问题，为农牧业发展注入新活力。

（四）聚焦“高质量发展”，多措并举财政服务效能显著提升。始终把高质量发展作为第一要务，积极发挥财政资金在稳定政府投资、拉动经济增长、推动重大战略实施等方面的基础支撑作用。减税降费政策有效落实。积极跟进、不折不扣执行国家和省级层面出台的各项税收优惠政策，1至11月全州新增减税2799万元，减税降费政策更多更公平的惠及市场主体，有效激发企业活力，提振了市场信心。财源建设精准有效。立足财政金融支持服务实体经济政策主线，做好企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。一方面，持续释放惠企政策红利，继续落实产业扶持资金4000万元，突出发挥贷款贴息、固定资产奖补、规上企业奖补、过桥基金等政策效应，狠抓金融服务民营和小微企业十三条政策措施，精准“滴灌”民营和小微企业。另一方面，通过搭建惠企金融综合服务平台，为企业和金融机构架起“直接对话”平台，吸引更多社会资本“输血”民营和中小微企业，切实增强实体经济发展后劲。2021年海北州荣获财政支持深化民营和小微企业金融服务试点城市奖励资金5000万元。重点项目工程支撑有力。下达各类资金11.6亿元，积极保障公路交通、水利设施等建设资金需求，确保重点项目按期开工、按时推进。支持美丽乡村（城镇）、特色小镇、老旧小区改造、厕所革命、水环境综合治理等重点工程，切实解决涉及群众切身利益的重要问题。生态文明高地建设扎实推进。安排下达各类资金4.36亿元，统筹支持打好污染防治攻坚战、重点支持祁连山国家公园试点、生态保护修复、土壤污染防治和生态奖补。基本完成 “祁连山山水林田湖草”生态保护与修复试点项目建设，落实生态环境综合整治垫付资金2500万元，支持木里矿区及祁连山南麓生态环境综合整治工作有序推进。

（五）聚焦“更可持续”，多点突破财税体制改革深入推进。坚持问题导向和系统观念，全面加快预算管理改革，为建立现代财税体制奠定坚实基础。一是预算管理改革持续深化。主动融入《预算法实施条例》《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等最新政策要求，重新修订《州本级预算管理办法》，制定《州对县转移支付管理办法》，预算管理制度体系不断完善。彻底打破“基数＋增长”的预算安排模式，将“干什么”“怎么干”“投入产出比”作为预算安排的主要关注点，有机融合绩效管理，零基预算改革不断深入，工作量预算法全面实行，预算编审持续规范。加快构建“制度＋技术”的预算管控机制，预算管理一体化系统成功在全州上线运行。二是预算绩效管理持续强化。全面实施预算绩效管理，将州本级98个单位的465个项目全部纳入绩效管理范围，在全省率先开展部门整体支出绩效评价，探索建立事前绩效评估，以预算绩效的硬措施，督促各部门管好、用好资金，切实把有限的财政资金用于经济社会发展的重点领域和薄弱环节，持续提升财政资金使用效益，并在省对下财政管理综合绩效考评中荣获全省第一的历史最佳成绩。三是财政基础管理持续细化。全面清理盘活财政存量资金，落实“收、调、减、控”常态化分类处置措施，结转两年以上沉淀资金全部收回并统筹使用。严格落实过紧日子要求，严控“三公”经费支出，持续强化直达资金常态化监管，合理安排使用新增地方政府债券资金，加快支出进度，有力促进财政资金惠企利民、规范使用。加大会计核算事前审核力度，持续优化业务流程，杜绝各类违规支出事项。不断强化机关事业单位内控机制建设，全面落实《行政事业性国有资产管理条例》。

各位代表，2021年财政工作取得的成绩，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果，也是各县各部门齐心协力、共同奋斗的结果。

与此同时，我们也清醒地认识到，2022年财政“紧平衡”压力持续存在，保证全州财政平稳运行的任务更加艰巨，主要表现在：一是争取上级补助依然困难。受常态化疫情防控、减税降费效应释放、外部风险传导等因素叠加影响，上级财政收入增长受限，争取补助的压力将直面基层。二是自有收入增长难度持续加大。随着境内高速公路等大型项目的陆续完工，地方税费收入持续稳定增长有较大的不确定性。同时，全州工业产业链条短、产品单一、抗风险能力弱，以旅游业为龙头的服务业受疫情影响较大，加之国家将实施更大力度组合式减税降费政策，对今年的财政收入影响将持续加大。三是财政支出保障压力陡增。既面临基层“三保”、化解隐性债务等刚性支出的老问题，还面临“十四五”时期重大战略实施、生态文明高地建设、支持建设“四地”等支出需求旺盛的新问题，新老问题交叉叠加，造成财政收支矛盾异常突出。此外，企业职工养老保险政策变化、部分专项债券融资与收益难以平衡等问题也将向预算传导压力，加之一些地区和部门落实“过紧日子”要求还不够坚决，实现预算平衡的压力很大。对上述问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。

三、2022年财政预算草案

2022年是“十四五”推进、新征程起步的关键一年，是党的二十大和省十四次党代会召开的喜庆之年，也是统筹推进经济社会发展和疫情防控的接续之年。今年全州财政工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，实施提升效能、更加注重精准、可持续的积极财政政策，更好发挥财政职能作用，落实新的减税降费和有利于经济稳定的政策举措，持续推进严肃财经纪律走深走实，坚持党政机关过紧日子，深化预算管理制度改革，强化资金监管和绩效约束，继续做好“六稳”“六保”工作，支持打造生态文明高地，推动建设产业“四地”，奋力推进“一优两高”，持续改善民生，兜牢基层“三保”底线，稳步实施政府债务存量化解，保持财政稳健运行，为建设富裕文明和谐美丽幸福新海北提供坚实的财政支撑。

按照上述要求及全州经济社会发展预期，2022年主要预算指标安排如下：

（一）一般公共预算。全州一般公共预算收入安排6.82亿元，同比增长26.06%，较上年完成数增长5.57%；安排上级各项补助61.82亿元（含提前预告专项22.18亿元），同比增长21.65%；动用预算稳定调节基金5.15亿元，上年结转收入30.04亿元，总财力为103.83亿元，同比增长69.55%（受收支核算方式调整因素影响，年初预算总财力中含上年结转收入30.04亿元）。安排一般公共预算支出101.78亿元，上解省级支出1.82亿元，安排政府债务还本支出0.23亿元。

州本级一般公共预算收入安排1.2亿元，同比增长33.33%，较上年完成数下降11.11%；安排上级各项补助11.67亿元（含提前预告专项4.1亿元），同比增长32.1%；动用预算稳定调节基金2.9亿元，上年结转收入6.26亿元，总财力为22.03亿元，同比增长81.32%（受收支核算方式调整因素影响，年初预算总财力中含上年结转收入6.26亿元）。安排一般公共预算支出21.82亿元，上解省级支出0.21亿元。重点安排了乡村振兴和产业扶持发展专项资金4000万元、“智慧海北”建设资金1000万元、基本建设资金2700万元、各类民生配套资金2536万元（低保、计划生育、就业、居民医保、教育等）、应急救灾经费1400万元、政府债务付息资金4000万元、财政预备费1121万元。

（二）政府性基金预算。全州政府性基金收入安排1.06亿元，上级补助收入0.02亿元，上年结余收入0.1亿元，收入合计1.18亿元；安排政府性基金支出1.18亿元。

（三）社会保险基金预算。全州社会保险基金预算收入安排4.3亿元，上年结余8.94亿元。社会保险基金预算支出安排2.83亿元，年末结余10.41亿元。

州本级社会保险基金预算收入安排2.83亿元，上年结余5.47亿元。社会保险基金预算支出安排2.2亿元，年末结余6.1亿元。

（四）国有资本经营预算。国有资本经营预算只在州级各企业中组织实施，县级无国有资本经营收益。州本级国有资本经营预算收入安排7万元，上年结余8万元，国有资本经营预算支出安排13万元，调出资金2万元。

四、2022年财政重点工作

2022年，我们将深入贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》各项要求，全面实施提升效能、更加注重精准、可持续的积极财政政策，确保各项目标任务如期完成。为此，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）坚持“稳字当头”，发挥财政职能稳定宏观经济。一是保证财政收支稳健。坚持以预期目标引领收入组织，督促执收部门强化收入征管，努力挖潜增收、实现应收尽收。紧抓“十四五”规划和政策密集出台的利好机遇，找准区位优势，深挖特殊因素，不断扩大争取总量。完善财政预算支出调度机制，加快支出进度，及时发挥财政资金即期拉动作用。落实党和政府带头过紧日子要求，从严控制一般性支出，持续压减非刚性支出，提高财政资金配置使用质效。二是保证财经秩序稳固。持续深化严肃财经纪律并贯穿到预算编制、执行和管理的全过程。强化财政资源、资产、资金的全面监管，积极整治财经秩序，增强各县各部门管财、用财水平。加强绩效评价和运行监控结果应用，将绩效结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，削减或取消一切低效无效资金。全力加强财政运行风险防控，发挥资金安排前置审核作用，防止超越经济社会发展阶段提标扩面政策和盲目上项目。切实防范化解政府性债务风险，抓好风险隐患排查，坚决遏制新增地方政府隐性债务。积极做好门源地震抗震救灾和灾后重建的资金筹措和保障。增强应对突发公共卫生事件能力，认真落实疫情防控物资设备采购等各项保障政策，做好疫苗及接种费用资金保障和结算。

（二）着眼“激发活力”，运用财税政策稳定市场主体。一要强化税费政策支撑。严格执行国家新的减税降费政策，落实好支持中小微企业税收优惠政策，延续减征地方 “六税两费”、重点群体创业就业、自主就业退役士兵等优惠政策，不断提高市场主体发展活力。着眼降低企业税负水平，实施好增值税留抵退税等制度性减税降费安排，更好地激发企业和社会创新活力。二要加大财政金融政策支持。积极改进和完善对市场主体的支持方式，持续加大对贷款贴息、奖补引导、股权投资的投入力度，充分发挥财政资金的引导撬动作用。积极支持企业转型升级、技术创新、节能降耗，推动特色产业加快发展，促进各类企业齐头并进，着力构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。

（三）践行“为民理念”，落实保障政策推动民生改善。落实社保、就业见习等就业补贴政策，支持就业困难人员实现就业，安排稳岗返还和技能提升补贴，着力提升就业质量和高校毕业生就业创业能力。落实企业职工基本养老保险责任分担机制，做实职业年金，支持构建以基本生活救助、专项救助和临时救助为主体的社会救助体系，合理提高城乡低保标淮，保障困难群体基本生活。落实基本公共卫生服务财政补助标准，加大公立医院能力建设和人才培养资金争取和投入，缓解看病难看病贵问题。落实“一个一般不低于、两个只增不减”，完善教育资助政策和生均拨款制度，调整教育领域专项资金分配方式，提高资金分配的科学性。落实城乡公共文化服务体系建设，支持文物保护、管理和非物质文化遗产传承利用，增强优秀传统文化传播力度，支持大型体育场馆免费低收费开放以及环湖赛等体育活动，推动全民健身事业发展。落实保障性住房资金配套政策，不断改善群众住房条件和居住环境。

（四）紧盯“发展潜力”，统筹财政资源支持发展战略。在优化支出结构上体现使用效益。强化财政资源统筹，优先支持“三保”和州委州政府重大战略支出需求，保障基本民生支出只增不减。在调整支持方向上体现打造生态文明“高地”。进一步调整财政政策和资金支持方向，主动融入国家和省州重大战略实施，探索符合海北实际的绿水青山转换和生态产品价值实现路径，支持推进生态产业化和产业生态化。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，持续支持国土绿化，做好自然保护区和湿地、草原生态修复治理项目资金保障。聚焦木里矿区及祁连山南麓海北片区生态环境综合整治，统筹做好资金筹集，确保综合整治工作有序推进。在加大投入力度上体现“四地”建设。支持有机农畜产品输出引领区、生态旅游发展示范区和清洁能源生产利用推进区等建设，完善重点领域和特色产业政策扶持体系，全力支持发展红色旅游和现代服务业，提升财政资金支持重点产业发展的能力。转变以直补为主的财政支农方式，巩固和深化以奖代补、先建后补、贷款贴息等补助方式，注重发挥农业信贷担保政策功能，培育和壮大地方特色优势产业。

各位代表，2022年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在州委的坚强领导下，勇于担当、善于作为，求真务实、真抓实干，深入落实本次大会各项决议，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！