陕西省渭南市白水县2022年政府工作报告

2022年3月11日在白水县第十九届人民代表大会第一次会议上

白水县人民政府代县长 李 扩

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年经济社会发展回顾

过去五年，是白水发展史上极不平凡的五年。面对脱贫攻坚的大战大考、经济下行的严峻考验、艰巨繁重的发展任务、突如其来的新冠疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，埋头苦干、攻坚克难，实现了“十四五”良好开局。

五年来，我们把加快发展作为第一要务，综合实力不断增强。坚持以项目建设、招商引资集聚发展动能。累计建成亿元以上项目70个，完成投资141亿元。榆蓝、合铜高速全线贯通，白水小学、妇幼保健院等民生项目建成投用，白水牧原、杜康酒厂产能提升等重大项目竣工投产。“京彩绝伦·爱上白水”等推介活动圆满举办，招商引资到位资金285亿元，雁中制衣、大唐光伏等产业项目投入运营。全县生产总值年均增长8.3%，社会消费品零售总额年均增长2.5%，城乡居民人均可支配收入较2016年分别提高10336元和4925元，年均增长7.2%和9.3%。特别是刚刚过去的一年，我们全面摆脱被动局面，生产总值增速创8年来新高，其中第一产业、第二产业增加值增速均排名全市第一；固定资产投资、全社会消费品零售总额增速均位居全市首位，地方财政收入完成1.41亿元，高质量发展的底盘越来越稳健。

五年来，我们把三大攻坚作为主要战场，全面小康顺利收官。坚持把打赢脱贫攻坚战作为第一责任。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，累计实施扶贫项目1791个，投入各类资金16.5亿元。43个贫困村全部出列，16675户58315人顺利脱贫，彻底摘掉了贫困县帽子。苏陕协作、央企帮扶、省企合力团帮扶成效显著。县教育局、水务局分别获评全国、全省脱贫攻坚先进集体，我县荣获全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县。生态环境持续优化，完成“双替代”4.9万户，整治散乱污企业93户，空气质量连续5年稳居全市前列。建成镇级垃圾填埋场4处、污水处理厂5座，白水河、洛河流域生态逐步恢复。营造林15.2万亩，被命名为省级生态园林县城。严格实行政府债务限额管理和预算管理，政府隐性债务化解率达146%，不良贷款率降至2.8%，守住了不发生系统性区域性风险底线。

五年来，我们把动能转换作为主攻方向，产业质效稳步提升。全力推动新旧动能转换，着力构建现代产业体系。坚持苹果首位产业，自主培育“瑞阳、瑞雪、瑞香红”等新优果品20个，创建苹果核心区2万亩，建成标准化矮砧示范园18万亩，集中连片百亩以上果园237家。苹果年均产量50万吨以上，连续5年位居中国苹果区域公用品牌价值榜10强，我县荣获国家级出口苹果质量安全示范县，入选全国苹果全产业链典型县。建成高标准农田8.2万亩，粮食年产量稳定在11万吨以上。生猪年出栏35万头。聚力“工业倍增”，西固煤业达产达效，龙泉、鸿森煤业即将恢复生产，北部煤田开发取得省市支持。新能源总装机达到500兆瓦。杜康万吨基酒生产项目加快推进，中小酒企达到18家，白水杜康荣获“亚洲酒行业十大公信力品牌”。省级高新区获批建设，累计新增规上工业企业15户。服务业更具活力，林皋漫城旅游区获评4A景区，仓颉庙被列为全省干部教育培训教学点、研学实践教育基地、传统文化教育基地。《寻鉴白水》宣传片对外发布，红色电影《浴血誓言》全国上映。全县外贸出口累计实现11.4亿元，电商交易额突破13亿元，荣获国家电子商务进农村综合示范县。

五年来，我们把统筹融合作为重中之重，城乡面貌明显改善。深化城市规建管“三四五”行动，着力补短板、强弱项、提品质。突出规划先行，国土空间规划、城市控制性详细规划形成阶段性成果。实施城建项目12个，完成投资4.3亿元。彭衙路、果乡大道建成通行，提升改善城市街景7条，建成投用街头小景、口袋公园2个，完成老旧小区改造19个，施划城市停车位1923个。集中供热面积达到210万平方米，城区绿化面积增加9.1万平方米。顺利通过第一轮国家卫生县城复审。加快基础设施建设，实施农村电网改造172公里，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站4座。342国道建成通车，先后改建国省道路224公里、县乡公路365公里，全县公路总里程达到1514公里。省级农村人居环境整治试点扎实推进，6个村获评省级美丽宜居示范村。林皋镇、史官镇分别入选省级旅游特色名镇、全省乡村振兴示范镇。林皋村、和家卓村获评国家森林乡村。

五年来，我们把改善民生作为不懈追求，人民福祉持续增进。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，着力解决好群众的“急难愁盼”。坚持教育优先发展，累计投资3.6亿元改善教育基础设施，42所中小学校完成改扩建，人和、白扬等12所幼儿园相继开园。西工大白水珠峰班开班招生，高考一本上线率实现“五连升”，义务教育质量稳居全市前列。列支1000万元重奖教育工作者，尊师重教氛围日益浓厚。众志成城共克时艰，面对突如其来的疫情，迅速进入应急状态，第一时间优化防控指挥体系，发动干部群众，组建志愿队伍，落实最严格的防控举措，以壮士断腕的决心打赢了疫情防控阻击战，构筑了抗击疫情的坚固防线，书写了伟大的“抗疫精神”。健康白水稳步推进，县医院、中医院、妇幼保健院成功创建“二甲”，老年养护院、宏会康养中心建成运营，我县荣获国家基层中医药先进县。社会事业全面进步，城镇新增就业2.2万人次，登记失业率控制在4%以内。养老、低保、残补等惠民政策足额落实，累计救助8.9万人次。食品药品监管全面加强。第七次全国人口普查如期完成。安全生产专项整治三年行动深入开展。信访矛盾纠纷稳妥化解，荣获全省信访工作先进县。雪亮工程建成投用，平安白水建设、扫黑除恶专项斗争长效推进，社会大局安定稳定。

五年来，我们把效能提升作为重要抓手，自身建设不断加强。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等成效明显，“高举旗帜、响应号召，奋进新时代、启航新征程”主题活动深入推进，“以案促改”专项整治扎实有效。西北野战军指挥部旧址被列为市级廉政教育基地。坚持重大事项向县委报告，主动接受人大和政协监督，累计办理代表建议135件、委员提案509件，办复率100%。“放管服”改革全面深化，234项事项实现最多跑一次。政府机构改革全面完成，政务公开规范高效。牢固树立“过紧日子”思想，全面压缩非刚性支出，“三公”经费年均下降7.7%。“七五”普法成果显著，获评省级法治政府示范县。

同时，国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、消防、统计、地方志、气象、档案、供销和广播电视等工作都取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献！

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去五年，是白水牢记使命、抢抓机遇、负重前行的五年，更是大家干在实处、跨越发展、奋力赶超的五年。五年的砥砺奋进奠定了白水转型升级、追赶超越的坚实基础，开启了迈向高质量发展的新征程。这些成绩得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众精诚团结、不懈奋斗！在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的党员干部，向勤劳奋进的白水人民致以崇高敬意，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向驻白企事业单位、人武干部、驻白官兵、政法干警，向所有为白水建设发展做出贡献的各民主党派、人民团体及各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应正视前进道路中存在的困难和问题：发展不平衡不充分仍是最大实际，发展氛围还不浓、质效还不高，产业结构不优，工业短板明显，大项目、好项目还不多；财源基础薄弱，税收增长乏力，财政收支矛盾突出；重点领域、关键环节改革任务艰巨，扩大开放的水平还不够，营商环境还需进一步优化；基础设施建设、基本公共服务与群众期盼还有差距，环境治理、安全生产、防灾减灾等方面还存在风险点；一些部门不同程度存在工作落实不力、办事效率不高的现象，一些干部精神状态、发展意识、能力本领与高质量发展要求还有差距，依法办事意识依然不强。对此，我们将不回避、不懈怠，拿出逢山开路、遇河架桥的魄力，下茬立势加以解决。

二、今后五年的发展思路和奋斗目标

未来五年，是我们奋进新时代、开启新征程的关键五年。聚焦高质量发展，省委省政府、市委市政府先后作出了一系列安排部署，出台了一揽子政策措施；县第十八次党代会作出了“加快建设实力白水、幸福白水、人文白水，建成黄土高原高质量发展示范县”的重大部署，吹响了新时代的奋进号角。当前，白水开放融通的活力正在迸发，榆蓝、合铜高速全线贯通，白水通达南北、联结东西的“桥头堡”作用充分显现，连接沪陕晋蒙“大通道”的枢纽优势更加明显，承东启西、呼南应北的重要区位，必将拉近白水与各地的时空距离，加速汇集人流、物流、资金流、信息流。白水乘势而上的机遇正在叠加，黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设等国家战略交汇集成，西安都市圈产业深度协作红利加速释放，全省推动县域经济高质量发展若干措施出台落地，全市“十项重点工作”持续加力，为我们争取政策支持、加强区域协作、提升开放水平，提供了难得契机。白水追赶超越的势能正在积蓄，苹果全产业链发展基础坚实，品牌价值连年提升，国内外市场占有率持续扩大。煤炭产业迎来重大机遇期，能源清洁化利用成为重要突破口，我县有望成为渭北“工业倍增”计划的重要增长极。加之杜康酒镇启动建设，以仓颉庙、林皋湖为核心的文旅产业深度融合，必将积蓄传统优势、塑造新的优势，促进我们赢得新一轮区域竞争的胜势。特别是，在“大战大考”中，锻造出我们敢打敢拼的过硬作风；在“攻坚克难”中，锤炼了白水干部苦干实干的担当作为；在“追赶超越”中，拉升了全县上下干事创业的能力水平。这些，就是我们蓄势崛起的底气和信心。只要我们一张蓝图绘到底，认真干、努力干、拼命干，就一定能谱写高质量发展新篇章。

今后五年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣“建设实力白水、幸福白水、人文白水，建成黄土高原高质量发展示范县”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，加快构建现代产业体系，着力壮大特色优势产业，奋力谱写白水高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长8%，地方财政收入年均增长7%，全社会消费品零售总额年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和8%。

——建设更高质量的“实力白水”。建成全国苹果全产业链典型县，打造产业集群、主体集聚、要素集约的产业发展体系，走在中国苹果产业高质量发展的前列。加快振兴白酒产业，建设杜康酒镇，构建白酒产业集群，全县白酒产量达到2.6万吨，产值突破50亿元，杜康白酒品牌竞争力和市场占有率持续扩大。围绕能源清洁化，推进北部煤田开发利用，规划建设现代化智能矿井，全县煤炭产量达到1000万吨左右，产值实现50亿元。推动清洁能源化，发展光伏、风电等能源产业，总装机容量达到2000兆瓦，年发电量32亿度，产值达到13亿元左右。发展食品、服装、装备等加工制造业，加速白水新型工业化进程。聚力乡村振兴，发展特色优势产业，实施乡村建设，深化乡村治理，实现农业强、农村美、农民富。坚持以城带乡、以工促农、城乡互补，逐步缩小城乡差距，全县城镇化率达到55%以上。建设高等级基础设施，力争750千伏和330千伏变电站建成，实施县城电网双回路建设，建成天然气长输管道及输水管网，5G网络城乡全覆盖，实现基础设施网格化、精细化、智能化。

——建设更有品质的“幸福白水”。坚持以人民为中心的发展思想，拓宽富民增收渠道，优化公共服务供给，人民生活水平和生活品质明显提升。普惠性幼儿园全覆盖，义务教育质量持续攀升，高中教育突破发展，职业教育创出特色，教育强县建设迈出坚实步伐。生育保障和养育服务体系不断健全，优生优育服务保障有力。加快推进医联体建设，提升医疗卫生服务能力和水平，健全医防融合工作机制，全面提高重大疫情防控救治能力，全力保障人民生命安全和身体健康。养老事业和养老产业协同发展，多层次社会保障体系不断健全。老旧小区改造有序推进，物业服务水平全面提升，城区道路外围成环、内部成网，城乡公交一体化全覆盖，有效改善群众出行条件。城乡公共文化服务短板基本补齐，体育健身设施改造升级，群众文化生活丰富多彩，全民健身活动蓬勃发展。健全防范重大公共事件体制机制，坚决打击各类违法犯罪活动，稳步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——建设更具特色的“人文白水”。创建省级文明县城，社会文明程度大幅提升，人的全面发展稳步推进。落实《仓颉墓与庙保护条例》，打造中华汉字文明精神标识地，创建仓颉庙·国家汉字文化公园，建设中国汉字圣地和旅行营地。以林皋湖为核心打造山水林田湖草沙城人“九位一体”的生命共同体，构建水系自然连通、湿地相互环绕、花海丛林交织、城镇产业繁荣的多样性、多业态、多平台生态综合体。启动创建省级森林城市和生态文明示范县，有序推进矿产资源综合利用，大力整治山水生态，简约适度、绿色低碳的发展方式和生活方式全面推行，生态环境持续改善。全社会诚信氛围持续向好，诚信白水建设成效显著。“八五”普法深入开展，干部群众法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。

实现上述目标，必须坚持把稳增长作为首要任务，突出项目建设和招商引资，紧扣重点行业、重点领域，全环节调度，全力度推进，全要素保障，以“稳”的增长，夯实“进”的基础，化解“忧”的风险，应对“变”的挑战。必须坚持把提质量作为主攻方向，始终将新发展理念作为红绿灯和指挥棒，坚决淘汰落后产能，改造提升传统势能，培育壮大新动能，推动经济总量与质量“双升”。必须坚持把优生态作为最严底线，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，在黄河流域生态保护和高质量发展重大战略中找准定位，坚决走好生态优先绿色发展之路，真正把生态资源转化为发展资本，实现生态保护与经济发展共赢。必须坚持把惠民生作为不懈追求，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。必须坚持把抓落实作为第一要求，紧盯中省市和县委决策部署，切实把落实抓在手上，把责任扛在肩上，把握时序、重点发力、统筹推进，确保各项工作任务掷地有声、落地见效。

三、2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市党代会部署的重要一年，也是新一届政府履职的起步之年。做好今年工作，关键要有效应对更趋复杂严峻的外部环境，顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，紧紧扭住增长点，牢牢把控风险点，继续做好“六稳”“六保”工作，全力保持经济社会平稳健康发展。综合考虑，今年经济发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长18%，地方财政收入同口径增长11.9%，全社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。

重点抓好七方面工作：

（一）突出项目支撑，着力推进有效投资新突破

集中开展项目攻坚。以高质量项目建设推进年为抓手，全面加快65个重点项目建设，完成年度投资54.5亿元。健全重大项目推进机制，周调度、月开工、季点评，“一对一”攻坚，年内确保55个新建项目、10个续建项目达到序时进度，煤矿提能扩产、污水管网建设等35个项目建成投用。前期储备成熟项目数量要超过今年新开工项目的20%以上。坚持要素跟着项目走，统筹做好土地、资金、用工、信息等要素保障，下势解决好难点、堵点、痛点问题，确保建设一个、成活一个、达产达效一个。规范项目建设管理，严格执行《政府投资条例》《政府投资项目管理办法》，不盲目铺摊子、不随意调规模，严防烂尾，确保闭环。

强力推进引项争资。坚持领导带头招商，重点在更新招商理念、创新招商方式、提高招商实效上下功夫。突出精准招商，围绕“苹果、白酒、煤炭、清洁能源、文旅康养、装备制造”六大产业板块，聚焦行业百强企业，叩门拜访、深度沟通，力争招引5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个，各类产业项目10个以上。紧盯洽谈的重点项目，专人负责、专班跟进。全面梳理签约项目，逐一跟踪调度，破解瓶颈制约，确保“招得进、落得下、能见效”。年内招商引资到位资金83亿元以上。加强项目策划储备，完善重大项目库，借“外脑”、引“外智”，储备高质量项目80个，纳入省市盘子40个。积极对上衔接，争取国投资金和专项债券资金4亿元以上。

不断优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，深化“放管服”改革，确保下放事项接得住、管得好。发挥“项目审批超市”作用，全面实行“容缺＋承诺＋并联审批＋全程代办”模式，确保3月底前市级重点项目市县两级审批手续全部办结，6月底前县级重点项目前期手续办理完成70%以上。广泛应用“秦务员”APP，扩大“一件事一次办”“跨域通办”“跨省通办”范围，探索便民事项“全县通办”模式，让群众办事像网购一样方便。开展民营企业梯度培育、产业水平提升等8个专项行动，主动提供便捷高效政务服务，全面提高企业便利化水平。年内新增中小企业180户、个体工商户1000家。

（二）突出产业引领，着力开创乡村振兴新局面

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，坚守“两不愁三保障”和饮水安全底线，保持帮扶政策总体稳定。紧盯342户“三类户”，强化监测预警和动态帮扶，确保不发生规模性返贫。实施乡村振兴基础设施建设项目21个，开展巷道硬化、村内亮化、管网铺设等工程，让脱贫群众生活更上一层楼。充分发挥苏陕协作、央企帮扶、省企合力团平台作用，加大产业合作、消费帮扶、就业培训和劳务输出力度，稳固乡村振兴坚实基础。

努力提升产业质效。紧紧围绕“四稳四提”工作布局，全面推进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。扛牢政治责任，落实最严格的耕地保护制度，严守37.63万亩耕地红线，新建高标准农田5万亩，加大旱作农业推广力度，粮食产量稳定在11万吨以上。坚持苹果首位产业，全面落实白水苹果高质量发展意见，加快建设全国苹果全产业链典型县，在全国擦亮叫响白水苹果金字招牌。年内新建苹果核心区2000亩，完成新优品系推广、高接换优等1.5万亩，老园改造3万亩，果园托管2万亩，9月底前苹果未来园建成开园。年内参加举办4次以上大中型推介活动，争取苹果线上销售额翻一番。持续做大生猪产业，引进牧原生猪全产业链综合示范项目，生猪出栏40万头以上。推进村级集体经济升级行动，创建年收入10万元以上村30个。完成省级农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点任务。探索引进村镇银行，有效服务“三农”更好发展。

改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕4850座，新建污水处理厂2座、农业废弃物回收点8个，农村生活垃圾治理率达到85%以上。推进畜禽粪污和秸秆资源化利用，形成种养结合、农牧循环的可持续发展格局。坚持每月暗访通报人居环境，奖优罚劣，巩固整治成效。全面落实卫生费和常态保洁制度，引导群众形成良好的卫生习惯。创建市级以上美丽宜居示范镇1个、示范村3个。

加强改进乡村治理。高质量完成1镇10村示范建设，全力打造乡村振兴示范样板。实施“十百千”人才计划，培养一批知农、爱农人才扎根乡村、建功立业。推行村级事务阳光工程，鼓励开展村民说事、民情恳谈等协商活动。扎实开展“文明乡风进农家”活动，深化家风家训、村歌村史建设，健全村规民约监督、奖惩机制，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。培育星级文明户、文明家庭700户，美丽庭院2000个。

（三）突出提质扩量，着力打造工业经济新引擎

力促产业转型升级。聚力“工业倍增”，坚定不移走“工业强县”之路。制定扶持高成长性企业发展办法，培育“专精特新”企业1户，新增规上企业5户。做大白酒产业，推进杜康万吨基酒生产项目建设，年内完成投资2亿元。启动杜康酒镇建设，助推杜翁、杜祖等18家酒企发展壮大，打造白酒产业集聚地。白酒年产量达到1.3万吨，实现产值22亿元。做强能源产业，支持西固煤业产能翻倍，推动龙泉、鸿森煤业达产达效，北关、新兴、烽源煤业复工复产，北部煤田开发完成规划环评初审，煤炭产量达到160万吨，产值达到13亿元以上。壮大新兴产业，力争雁中制衣二期启动建设，瑞森复合金属材料、中交天和装备制造、环保气保焊丝建成投产，光伏、风电等清洁能源装机容量突破1000兆瓦。

提升园区承载能力。创新高新区运营机制，探索实行“管委会＋公司”运营模式。编制高新区产业规划，进一步明确发展定位，全力打造经济发展“新引擎”。完善园区要素保障，启动供水、供气、供热等7个基础设施建设项目，储备土地1000亩左右。推进农产品冷链物流、杜康食品标准化厂房等产业项目建设，确保海仪循环产业园、华林能源设备等项目落地建设。探索园区“飞地经济”模式，加大与西安、渭南等国家级高新区合作力度，争取一批关联度高、成长性好、带动力强的产业项目集中落户。

激发市场主体活力。实行县级领导包联重点企业制度，“一企一策”纾困解忧，助力企业上规模、提档次。深化银企对接平台作用，引导金融机构投贷联动，有效解决企业“融资难”“融资贵”问题。加快融入秦创原建设，加速科技成果转化应用，增强创新活力，新增高新技术企业1家、科技型企业10家。积极联系国企、央企助力县域经济发展，鼓励社会资本和民营企业家参与白水建设。各位代表，困难再大，我们将坚决兑现出台的奖励激励举措，足额落实减税降费政策，有需必帮、无事不扰，让企业放心投资、安心发展。

（四）突出开放融合，着力构建现代服务新格局

扩大对外开放水平。抢抓榆蓝、合铜高速贯通机遇，探索后高速产业新业态，主动承接西安产业转移。深度参与“一带一路”，积极搭乘中欧班列，拓宽外销渠道，引导优势企业“抱团出海”。积极谋划白水至黄陵高速公路建设。放大沪陕晋蒙物流“大通道”区位优势，紧盯上下游产业链，建设现代电商物流集散地。深化国家电子商务进农村示范项目，提升8个镇级物流中转站、73个村级物流点运营服务能力，新建村级便民综合服务示范点8个。全年外贸出口达到1.4亿元以上，电商交易额完成13.5亿元以上。

加快文旅融合发展。修编全域旅游发展规划，深度挖掘“四圣”文化资源，融入陕西旅游环线。落实《仓颉墓与庙保护条例》，加强文物和古柏保护修复。精心布局仓颉庙周边区域文化符号和精神元素，建成核心区道路、研学中心、旅游集散广场和文化体验中心，积极筹办谷雨祭祀仓颉典礼，争创国家4A级景区。深化与省内外高校和文创企业交流合作，开发汉字动漫，丰富拓展研学旅行业态，力争旅行人数达到50万以上。推动林皋湖康养中心项目开工，启动特色民宿和配套基础设施建设，打造康养休闲旅游地。实施杜康沟龙山文化考古保护开发，带动白酒工业体验游发展。旅游综合收入实现5.3亿元以上。

提振升级市场消费。深度合作京东、阿里等知名电商，开展网络推介、直播带货等促销活动，推动苹果、白酒、豆制品等特色产品线上销售额增长40%以上。改造提升县城综合商贸中心和区域物流配送中心，打造商业示范镇1个，建设村级商超40个，完善“一刻钟”便民生活圈。以“消费促进年”活动为契机，丰富购物节、家电节等节会活动，打造粟邑街、仓颉路等购物美食休闲街区，促进城乡消费提质扩容。持续开展白水名小吃、优菜品推介评比活动，大力推广苹果宴、豆腐宴、三转席等特色餐饮品牌。年内新增限上商贸企业4家。

（五）突出区域协同，着力实现城镇品质新提升

优化城市空间布局。按照“生产、生活、生态”相协调要求，优化城镇空间布局，强力推进“规建管”行动。科学划定“三区三线”，完成国土空间规划编制。坚持多规合一，统筹城市主体功能区、土地利用、城乡等专业规划，编制完成中心城区控制性详细规划和城市总体设计。实施镇村规划编制五年行动，完成2个镇控制性详细规划，10个村庄实用性规划，打造一批有特色、有品质、有乡愁的美丽村庄。严格规划管控，做到一张蓝图绘到底、管到底、干到底。

高标完善功能品质。突出“绿化、亮化、美化、细化、文化”五化同步，加快完善功能配套。启动省级森林城市创建，建成口袋公园2个，完成东环路、彭衙路裸露土地绿化，城区绿化覆盖率达到38%。突出白水特色和历史记忆，启动城市logo、城市家具、城市色彩设计。完成主城区临街楼体适度亮化，扮靓城区夜景。坚持“补短强弱”，投资3.4亿元实施城镇基础设施建设项目9个。开工建设330千伏变电站，完成750千伏变电站前期手续和县城双回路供电工程设计。推动人民路改造升级，打造精品主干街道。完成仓颉路弱电入地，治理遗留“蜘蛛网线”。改善提升雨污管网3.6公里。实施居苑路低洼易涝点整治，解决老百姓雨天出行难题。改造金苹果小区、环南社区等11个老旧小区。力争潼—白—铜长输气管网6月底前开工建设。新增城市集中供热面积20万平方米。增加公共租赁住房793套。

推进城市精细管理。以国家卫生县城复审为统揽，推行网格化管理和“路长制”，力促城市面貌大提升、大变样。深化城管执法体制改革，提高治理效能。健全智能化数字监管平台，实现城区网络监控全覆盖。完成10个小区垃圾分类设施安装，逐步实现综合回收利用。实施智慧停车项目，新增停车位2397个。积极回应群众关切，精准、高效治理群众关注的乱停乱放、占道经营、私搭乱建等难点问题，拆除违建1.5万平方米。建设仓颉路便民市场，规划经营摊位320个，促进划行归市，方便群众生活。

（六）突出共建共享，着力绘就幸福生活新画卷

持续改善民生事业。加快教育强县建设，实施2000万元的教育基础设施改薄提能项目，改善义务教育办学条件。办好西工大白水珠峰班，提升普通高中办学水平。全面落实“双减”政策，高效开展课后服务。学前教育普惠率达到90%以上。深化与杨凌职业技术学院、陕西能源职业技术学院联合办学，年内培养技能人才330人。启动建设特殊教育学校。深入推进健康白水行动，深化医联体合作，县医院医技楼、中医院门诊楼建成投用，创建省市级“拳头”专科3个。加强与省内外知名医院合作，实施重点学科人才培育计划。建设林皋至尧禾、狄家河至史家坪公路改扩建工程，改善城乡道路交通环境。完成14个村供水管网改造，巩固2.5万人饮水安全。提升公共文化服务，广泛开展群众文体活动，举办全国女子围棋国手赛等体育赛事。

提高社会保障能力。拓宽就业渠道，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇新增就业3400人，就业创业培训3000人次，零就业家庭实现动态清零。加快实施全民参保计划，参保率达到98%以上。加强社保基金安全管理，守好人民群众的养老钱。提升医保服务能力，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。严格执行农民工工资保证金制度，建立失信企业黑名单，保障农民工合法权益。积极落实低保、五保、大病救助等政策，建设留守儿童之家，健全老年人、残疾人关爱服务机制。加强退役军人优待服务保障。实施好三孩生育及配套政策，多措并举减轻家庭生育负担。

坚守生态环保底线。严格生态环保责任制，坚决打好污染防治攻坚战，高标准推进环保督察反馈问题整改，确保按期销号清零。深入开展铁腕治霾，保持空气质量指数全市领先。建成投用第二污水处理厂。落实河湖长制，扎实开展白水河、洛河流域生态治理，确保水质稳定达标。实施农村集中式饮用水源保护项目。持续开展国土绿化行动和林业有害生物防治，营造林6万亩。强化土壤污染治理和风险管控。当好桥山生态“卫士”，严管重罚整治“五乱”，完成10处矿山治理修复。

筑牢安全发展屏障。始终绷紧思想之弦，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，常态化加强重点人群、重点场所、重点环节管控，织密织牢疫情防控网络。健全“人防物防技防”机制，落实网格化管控措施，坚决守住白水“一方净土”。深化安全生产专项整治三年行动，严格落实企业主体、行业监管、属地管理责任，紧盯道路交通、煤矿、建筑施工、危化品、消防等重点领域，全面开展风险隐患点排查整改，坚决杜绝重特大安全生产事故。建设应急指挥平台，切实提高防灾减灾和突发事件应对处置能力。提倡粮食节约，反对餐桌浪费，确保粮食安全。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。

全面加强社会治理。持续完善社区治理体系，深化小区微治理提升活动，健全“红黑榜”制度，有效整治物业乱象，解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事。严格落实《信访工作条例》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，同步推进合理诉求和依法治访，稳妥化解一批信访积案。充分发挥财务中心和法务中心作用，建立健全信用评价核查、联合奖惩等机制，规范企业诚信经营。严厉打击非法集资、电信诈骗等行为，守住不发生系统性金融风险底线。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争和平安白水建设，安装视频探头2000个，进一步提高群众安全感和满意度。

（七）突出务实重干，着力提升担当作为新形象

新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将持续加强自身建设，增强执行力、提升公信力，努力建设“学习型、法治型、实干型、服务型、廉洁型”政府，当好建设实力白水、幸福白水、人文白水的开路先锋。

始终忠诚为政。坚持把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想根植于心、付诸于行。坚持把党的领导贯穿始终，巩固拓展党史学习教育成果，扎实开展市委主题活动，确保各项工作沿着正确的方向阔步前进。大兴领导干部带头学习之风，积极主动“学理论、学政策、学法律、学金融、学科技”，精准掌握各级部署要求，不断从习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示中校准方向，确保中省市各项决策部署一抓到底、落地见效。

始终依法行政。树牢法治意识，自觉践行习近平法治思想，带头遵法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开，完善权责清单，公正文明执法，定期晒账本、亮家底，让权力在阳光下运行。规范决策程序，建立“按制度办事”机制，加强重大行政事项事前论证、事后评估，不断提高决策科学民主化水平。畅通监督渠道，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理建议提案，把法治、诚信打造成政府最硬内核。

始终务实勤政。从思想出发，置身更高坐标找定位，打破思维定势，摆脱路径依赖，跟最好的比，与最强的争，保持想干事的朝气。从能力提升，强化战略素养，主动开拓视野，吃透用足政策，干什么就学什么、缺什么就补什么，保持会干事的底气。从具体抓起，坚持工作项目化、目标明细化、任务清单化、时限节点化、流程标准化，立说立行、一线落实，保持干成事的勇气。从难处开刀，坚持问题导向，事不避难、知重负重，全力破解转型之难、创新之难、治理之难，保持做难事的豪气。

始终为民执政。常思“为了谁”，珍惜为人民做事的平台，老百姓盼什么、我们就干什么，带着责任、带着感情、带着良心，办好每件民生实事，以“脚上有泥”的姿态践行初心使命。常想“依靠谁”，尊重人民首创精神，深入基层、融入群众，把群众反映的热点难点，作为政府改进提升的方向，真正做到问需于民、问计于民、问政于民。常问“我是谁”，牢记公仆身份，坚持政府过紧日子，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，创造更多看得见、摸得着的幸福。

始终廉洁从政。坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。一以贯之规范权力运行，强化政府采购、土地出让、工程建设等领域全程监管，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”。持之以恒纠治“四风”顽疾，锤炼“勤快严实精细廉”过硬作风，坚持“四抓三干”推动落实，锻造一支敢打必胜的精兵劲旅。

各位代表，蓝图指引方向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，向着黄土高原高质量发展示范县的奋斗目标勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！